黨的十八大之后,公眾對政策走向的關(guān)切、新聞事件的追問、網(wǎng)絡(luò)爆料的求證以及相關(guān)回應(yīng)的質(zhì)疑,幾乎每天都見諸 各種媒體,呈現(xiàn)出一種前所未有的態(tài)勢。官方是否回應(yīng)、回應(yīng)是否及時(shí)、回應(yīng)是否令人信服,不時(shí)引發(fā)公眾的熱議。
2013年1月23日,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆在新華社調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):“對重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)要快速反應(yīng),真實(shí)準(zhǔn)確、全面客觀發(fā)布信息,表達(dá)事情事態(tài)事件的真實(shí)面貌,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,牢牢掌握消息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。”
坦率地說,相對于中央近期在深化改革開放、嚴(yán)厲懲治腐敗、改進(jìn)工作作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲的積極回應(yīng),不少地方政府或相關(guān)部門在面對新聞事件的追問、網(wǎng)絡(luò)爆料的求證、相關(guān)回應(yīng)的質(zhì)疑時(shí),常常顯得木然、遲疑、被動(dòng)甚至恐懼,有些回應(yīng)還很“雷人”……
在推進(jìn)民主政治、打造陽光政府的時(shí)代潮流下,官方回應(yīng)能力已成為執(zhí)政能力不可或缺的一個(gè)重要方面。當(dāng)“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”成為陽光政府建設(shè)的內(nèi)在要求,當(dāng)知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督成為必須保障的公民權(quán)利,盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政,就成為各級政府及其工作部門必須做好的一門功課,無法回避,更不可逃避!
無數(shù)事實(shí)表明,官方回應(yīng)過程中的主動(dòng)與被動(dòng)、妥當(dāng)與失當(dāng),直接關(guān)乎政府的形象與公信力。“你不說,世界永遠(yuǎn)不知”的時(shí)代早已一去不復(fù)返,隱瞞事實(shí)無異于掩耳盜鈴,歪曲真相只能是自毀形象。
近些年,因?yàn)橐恍┑胤皆趹?yīng)對突發(fā)事件和敏感話題時(shí),依然采取“拖字訣”、“躲字訣”、“打太極”等消極方式,結(jié)果常常招致輿論的圍剿。對此,擔(dān)任過多年公安部新聞發(fā)言人的武和平認(rèn)為,機(jī)制問題、方法問題固然存在,但更主要的還是官員的觀念與心態(tài)問題。
“家丑不可外揚(yáng)”的面子心態(tài)
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授彭光芒在《人民論壇》刊文指出:“在一些為官者心中,但凡‘出事’就是‘家丑’,家丑一旦外揚(yáng),事情一旦鬧大,不僅可能丟面子,還有可能丟‘位子’和‘帽子’。所以,為了‘不出事’,該做的事寧可放下不做,或者不分青紅皂白、不管子丑寅卯,先把事情‘摁下去’再說。”事與愿違的是,有些事情本來不大,經(jīng)這么一“摁”就變成了“事件”,不僅沒有息事寧人,反而帶來更大的不穩(wěn)定。
“習(xí)慣上,有些地方、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)布正面新聞比較積極、主動(dòng)甚至熱衷參與。然而,對負(fù)面事件則持消極回避、遮掩甚至封堵的態(tài)度或做法。”有著多年記者經(jīng)歷的陜西省委宣傳部副部長任賢良認(rèn)為,這兩種截然相反的心態(tài)和做法,都與怕丟面子、影響政績等因素有關(guān)。
“沉默是金”的自保心態(tài)
據(jù)《瞭望周刊》報(bào)道,2010年,重慶市在一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在“與網(wǎng)民在線交流有哪些顧慮”的調(diào)查選項(xiàng)中,有21%的受訪者擔(dān)心“說錯(cuò)話表錯(cuò)態(tài)”,有42%的受訪者擔(dān)心遭到“網(wǎng)民謾罵和嘲諷”,有12.6%的受訪者擔(dān)心“被當(dāng)面舉報(bào)和質(zhì)疑而難堪”。
上述受訪者的心態(tài)頗具代表性。
近年來,在應(yīng)對媒體時(shí)因言語不當(dāng)而惹火燒身的官員不在少數(shù)。于是,“言多必失”似乎成了許多官員的共識,“沉默是金”則成為懷有這種心態(tài)的官員面對復(fù)雜局面時(shí)的“本能選擇”。“回應(yīng)公眾關(guān)切,官員言語出彩未必能得分,相反還常常被扣分;而不說話盡管不得分,但肯定不會(huì)被扣分。”《羊城晚報(bào)》編委、首席評論員何龍認(rèn)為,“沉默是金”這一潛規(guī)則使官員成為網(wǎng)絡(luò)中的“少數(shù)民族”和“失聲群體”。于是,面對“網(wǎng)上被罵,網(wǎng)下加壓”的境況,許多當(dāng)事政府及官員往往會(huì)回避矛盾、隱瞞信息,本能地尋求“自我保護(hù)”。
“媒體可控”的自負(fù)心態(tài)
《瞭望》新聞周刊曾刊文指出:“有些地方干部對媒體的負(fù)面新聞,往往采用長期沿襲的堵、蓋、封等手段,從而使一些干部始終認(rèn)為新聞傳媒是可以控制的,從而在心理上產(chǎn)生一種虛妄的輿論安全感,并且一成不變地用這種‘老眼光’來對待互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)‘新事物’。”
新華社前總編輯南振中提出,在當(dāng)下中國存在著兩個(gè)輿論場:一個(gè)是黨報(bào)、國家電視臺(tái)和通訊社等組成的“主流媒體輿論場”,一個(gè)是依托于口口相傳特別是互聯(lián)網(wǎng)的“民間輿論場”。“很多基層干部是在‘輿論溫室’中成長起來的,‘和風(fēng)細(xì)雨’式的輿論監(jiān)督往往讓他們形成‘媒體可控’的思維定勢。”
重慶市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長周庭勇認(rèn)為,如今,不少基層干部依然用對待傳統(tǒng)媒體的心態(tài)和方式來對待具有高度開放性、互動(dòng)性、參與性的新興輿論場,必然要在新媒體輿論場的“暴風(fēng)驟雨”中敗下陣來。
“為民做主”的剛愎心態(tài)
“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯。”這是豫劇《唐知縣審誥命》中的一句經(jīng)典臺(tái)詞,至今影響著許多官員的施政理念。從要求官員作為的角度說,這句話有其積極意義,但如果片面強(qiáng)調(diào)“為民做主”,就有違“由民做主”的歷史潮流了。
由于有“為民做主”的擋箭牌,使得一些地方政府在施政時(shí)自認(rèn)為“行得正、坐得端”,不需要跟民眾交流、解釋,不注重對民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障,以一種剛愎心態(tài)消極應(yīng)對公共事件。有專家指出,民意早期受到冷落,才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環(huán)節(jié)上的被冷落與擱置,都會(huì)導(dǎo)致輿情能量的聚集。
在云南省委宣傳部副部長伍皓看來,“某些領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于高高在上,遇事就試圖讓百姓噤聲,不能容忍民眾和媒體議論公權(quán)力的得失,不能容忍社會(huì)力量嘗試與政府一道參與社會(huì)管理”,在當(dāng)今輿論環(huán)境下,必然使得矛盾激化。
“不給領(lǐng)導(dǎo)添亂”的保鏢心態(tài)
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長、《網(wǎng)絡(luò)輿情》執(zhí)行主編祝華新認(rèn)為,近年來,在各地發(fā)生的災(zāi)難事故中,一些官方在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí),極力表白的往往是“地方政府處置得力”、“家屬情緒穩(wěn)定”,為開脫責(zé)任,不惜封堵“負(fù)面”報(bào)道和帖文,甚至驅(qū)趕現(xiàn)場調(diào)查記者;而老百姓關(guān)注的卻是遇險(xiǎn)者和死難者家屬的苦痛,政府對事故可能存在的責(zé)任。這就出現(xiàn)了兩套話語體系:“官方表態(tài)和宣傳報(bào)道,眼睛是向上的,擔(dān)心上級政府怪罪,還要爭取把壞事當(dāng)好事報(bào);而老百姓在議論時(shí),眼睛是向下的,對同胞的不幸感同身受,擔(dān)心自己不發(fā)聲,類似災(zāi)難就可能落到自己的身上。”
據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道,2013年2月1日上午,連霍高速河南義昌大橋發(fā)生垮塌事故,多人死傷。當(dāng)天,河南省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站大河網(wǎng)發(fā)布1300多字的新聞,提到省市級領(lǐng)導(dǎo)干部16人,計(jì)22人次;2月2日《河南日報(bào)》的相關(guān)報(bào)道也出現(xiàn)了8位、計(jì)15人次的領(lǐng)導(dǎo)干部姓名。這兩篇報(bào)道中對地方政府組織救援的褒獎(jiǎng)之詞隨處可見,但未提一位死傷者的姓名,也沒有出事車輛的車牌號。而“新浪河南”微博當(dāng)天貼出的部分遇險(xiǎn)車牌,被網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)近300次。
這樣的報(bào)道與回應(yīng),顯然不是河南一個(gè)地方的問題。有輿論指出,以表揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)為主的官方回應(yīng),根源在于“不給領(lǐng)導(dǎo)添亂”的保鏢心態(tài)。
“不惜一切代價(jià)”的維穩(wěn)心態(tài)
一些地方在應(yīng)對突發(fā)事件特別是輿論焦點(diǎn)問題時(shí),往往不計(jì)成本、不惜代價(jià),動(dòng)用公共資源進(jìn)行應(yīng)急處置,“重事中處置、輕事后反思”。廣東省委副書記朱明國認(rèn)為:“一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解‘穩(wěn)定壓倒一切’,認(rèn)為平安就是‘不出事’。”這種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”思維下的維穩(wěn),不是權(quán)利維穩(wěn),而是權(quán)力維穩(wěn);不是動(dòng)態(tài)維穩(wěn),而是靜態(tài)維穩(wěn)。
蘇州大學(xué)地方政府研究所所長沈榮華教授在對各地服務(wù)型政府建設(shè)情況進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn):“一些地方政府片面理解中央對社會(huì)穩(wěn)定實(shí)行的一票否決制,所以,過分迎合公眾要求,解決公共危機(jī)主要是為了息事寧人。為了避免上級的批評,只要公眾開口,政府都會(huì)做出承諾,甚至是難以兌現(xiàn)的過度承諾。”
殊不知,一旦出現(xiàn)承諾與實(shí)施脫節(jié),不能兌現(xiàn),反而會(huì)進(jìn)一步損害政府公信力,加劇群眾的不滿。
官方回應(yīng),如何更“陽光”?
2012年2月15日,新華網(wǎng)發(fā)布了由在線問卷調(diào)查網(wǎng)組織的“我國政府公信力調(diào)查”報(bào)告。調(diào)查結(jié)果顯示,“公開透明”這一要素以83.27%的比例成為體現(xiàn)政府公信力的最主要方面。耐人尋味的是,對于突發(fā)事件的信息公布渠道,有66.36%的被調(diào)查者選擇“相信自己的判斷”,有52.76%的被調(diào)查者選擇“相信網(wǎng)絡(luò)爆料”,只有19.49%的被調(diào)查者選擇“相信官方說法”。
任何調(diào)查都會(huì)存在這樣那樣的局限性,但官方公信力經(jīng)常遭遇尷尬應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。那么,如何才能走出官方公信力的尷尬境地?
放低身段,學(xué)會(huì)傾聽
言能聽,道乃進(jìn)。在百姓心中,從善如流、勇于糾錯(cuò),顯然比“一貫正確”更可信、可敬、可親。2012年11月13日,在十八大新聞中心舉行的記者會(huì)上,針對如何汲取什邡等地因環(huán)境問題引發(fā)群體性事件教訓(xùn)的提問,環(huán)保部部長周生賢認(rèn)為:要“大力推進(jìn)信息公開,把環(huán)境影響評價(jià)所涉及的信息,包括各級政府所做的承諾全部公開,接受群眾監(jiān)督”,“進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度,在讓更多的人都知道上下工夫”。“在社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況下,政府應(yīng)拓展多種民意表達(dá)渠道,自覺接受公民監(jiān)督和批評。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為,政府只有在公民的監(jiān)督下才能少走彎路,即使有時(shí)公民的批評不完全正確,也應(yīng)持“有則改之,無則加勉”的態(tài)度面對。
待人以誠,拒絕官腔
在重大事件和熱點(diǎn)問題上,公眾有時(shí)要的是一個(gè)公道、一個(gè)答復(fù),甚至僅是一個(gè)官方態(tài)度。諸多事件不斷發(fā)酵的路線圖表明,如果官方連誠懇負(fù)責(zé)的態(tài)度都沒有,必然陷入動(dòng)輒得咎的困境。
2012年5月,《決策》雜志在山東、江蘇、安徽、浙江等省市開展了“官員需要哪些‘微素養(yǎng)’”的問卷調(diào)查。有19.5%的被調(diào)查者認(rèn)為,官員應(yīng)該具備“更加平民化、人情化的語言素養(yǎng)”。此外,調(diào)查還顯示:有15.9%的被調(diào)查者認(rèn)為,官員應(yīng)該具備“利用、應(yīng)對新媒體的媒介素養(yǎng)”。“政府公關(guān)在保證真實(shí)的情況下,還必須擺脫居高臨下的傳播方式和政府公文體的話語體系。”在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、危機(jī)傳播研究專家史安斌看來,善于說話,尤其是面對公眾的質(zhì)疑、詢問時(shí),最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的魅力。
寧要微詞,不要危機(jī)
“政府和民眾之間難免出現(xiàn)分歧和爭論。出現(xiàn)分歧時(shí),需要的是彼此尊重,相互寬容,而不是一方壓倒另一方。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教授褚松燕就公民社會(huì)建設(shè)的話題接受媒體采訪時(shí),曾如此闡述自己的觀點(diǎn)。
中國社會(huì)科學(xué)院教授于建嶸也認(rèn)為,執(zhí)政者不可能在掩蓋和回避矛盾中獲得長治久安,大量矛盾的累積可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的社會(huì)問題。當(dāng)前,民眾的權(quán)利意識正在逐漸覺醒,需要真正代表他們的利益表達(dá),“謀求社會(huì)由‘剛性穩(wěn)定’到‘韌性穩(wěn)定’的轉(zhuǎn)變”。
直面矛盾,勇于擔(dān)當(dāng)
處置熱點(diǎn)事件,不應(yīng)只是宣傳部門進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對,更需化解現(xiàn)實(shí)矛盾,解決實(shí)際問題。而科學(xué)的邏輯應(yīng)該是:解決問題為第一位,輿論引導(dǎo)為第二位。
2011年5月,《人民日報(bào)》在一篇題為《媒介素養(yǎng)體現(xiàn)執(zhí)政水平》的評論中提出這樣一個(gè)觀點(diǎn):“輿情不是‘敵情’,相反,媒體是社會(huì)的預(yù)警器,它對熱點(diǎn)事件、敏感問題的反映和關(guān)注,眼前或許會(huì)讓一些地方一時(shí)難堪,但對我們準(zhǔn)確全面地體察民情,保持頭腦清醒,大有益處。從長遠(yuǎn)來說,對維護(hù)人民群眾利益利莫大焉。正如一位省委書記所言:‘輿論監(jiān)督也是正面報(bào)道。’”
責(zé)任追究,引以為鑒
事件發(fā)生后,公眾最想知道真相、誰對事件負(fù)責(zé)、下一步如何改進(jìn)工作。但是,一些地方這三個(gè)環(huán)節(jié)上往往做不到位,遮遮掩掩,吞吞吐吐。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,對公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件調(diào)查,無論進(jìn)展到什么程度、結(jié)果如何,都應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。如不及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑,就是“欠公眾一個(gè)回復(fù)”,既不利于社會(huì)監(jiān)督,也不符合“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的原則。
一些專家認(rèn)為,建立由第三方參與的調(diào)查機(jī)制十分必要。通過客觀公正、公開透明的調(diào)查機(jī)制,避免相關(guān)方面自說自話。
“后續(xù)調(diào)查結(jié)果難以出爐,關(guān)鍵是問責(zé)處理機(jī)制未發(fā)揮作用。”北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為,相關(guān)部門的調(diào)查沒有進(jìn)入問責(zé)程序,或以道歉代替問責(zé),或一般性調(diào)查草草了事,調(diào)查結(jié)果肯定難以服眾。對久拖未決的事件處理,要加大問責(zé)追究。
還有專家建議,對于一些社會(huì)影響惡劣的事件,司法機(jī)關(guān)應(yīng)介入后續(xù)的偵查、調(diào)查,對事件當(dāng)事人和相關(guān)敷衍塞責(zé)的人員追究法律責(zé)任。
已有0人發(fā)表了評論