（二）提高網(wǎng)絡威懾的效度

美國如何讓戰(zhàn)略看起來是有效的？光靠能力和有意愿不一定有效。

美國第一件事情增加美國和網(wǎng)絡空間中懲罰的概率，也就是說攻擊美國網(wǎng)絡，美國發(fā)現(xiàn)你的概率是很高的。另外還有一個面對法律門檻的問題，所以美國進入21世紀就推動、制定相關的網(wǎng)絡法規(guī)，并降低美國的報復門檻，提高他的懲罰概率。比如說2003年出臺了《網(wǎng)絡空間安全國家戰(zhàn)略》，08年出臺了“54號國家總統(tǒng)令”，2009年出臺了《網(wǎng)絡空間政策審查評估》，所有的這些最終指向了2011年12月12日，美國國會討論了《國防授權(quán)法案》，其中重要的內(nèi)容就是國會將授權(quán)國防部在總統(tǒng)指揮下可以保護美國及其盟友在網(wǎng)絡空間中展開軍事攻擊，但是這些行動需要遵守《武裝沖突法》，就是說美國要為他的網(wǎng)絡報復尋找法律的門檻依據(jù)。

第二，美國當他認識到網(wǎng)絡攻擊當中大部分人都是風險中性型的時候，他就采取增強低于風險的能力，美國國防部副部長威廉是這樣講的：“威懾應當是建設在使攻擊者一無所獲的基礎上，而不是單純依靠攻擊者造成損失的報復性手段，為此美國應該不斷增強網(wǎng)絡的防御猛烈和受到攻擊以后的恢復能力，以便能夠有效增加攻擊者實施網(wǎng)絡進攻的成本，并降低進攻潛在的收益，最終迫使攻擊者放棄攻擊企圖。”我覺得這句話說的是很有道理的。

第三，美國接下來做的就是加強網(wǎng)絡教育，進行網(wǎng)絡宣傳，培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才，進行國際上的網(wǎng)絡安全結(jié)盟，和印度、愛沙尼亞結(jié)盟，這樣他抵抗能力就很高了，他可以防范三種類型的網(wǎng)絡攻擊：風險偏好型、風險中性型、風險規(guī)避型。這是我認為美國目前他的網(wǎng)絡防御戰(zhàn)略所采取的總體戰(zhàn)略思想，這對中國有很高的啟發(fā)意義。

并不是說你裝上防毒軟件就可以毒，也不是制定一個法律就可以杜絕，關鍵是法律是什么形態(tài)的？他首先在邏輯上是講的通的，但是網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略模型也是存在很大的問題。他假設了所有的攻擊者都是理性的，都是經(jīng)過一番計算的，但問題是在我們社會網(wǎng)絡當中，除了這些理性的政府機構(gòu)和有水平的黑客，還有存在一些心理變態(tài)的人，你無法琢磨他的攻擊目的，他有怎樣的偏好？甚至他處在我們無法理解的狀態(tài)，他夾雜著各種各樣非理性的因素在里面，這就不是理性的網(wǎng)絡威懾所想象到的，這樣的人會有，美國目前按照個邏輯下來以后，如果要執(zhí)行話，他應該會收到一定的效果。

相比起來我們中國就弱一些，中國基本沒有成型的網(wǎng)絡防御戰(zhàn)略，也沒有成功的網(wǎng)絡進攻戰(zhàn)略。我認為是危險的，如果追究要降低網(wǎng)絡的門檻，中國將可能在下一個十年當中，進入主要大國，在網(wǎng)絡空間中可能進入沖突狀態(tài)。我覺得在未來周圍應該學習美國所采取了網(wǎng)絡方式，增強自身防御的同時，增強網(wǎng)絡空間對話，甚至加入他們這種合作，我覺得這樣才有益，這個網(wǎng)絡空間不是中國所能左右的。

大家知道網(wǎng)絡空間總共有13根服務器，但是沒有一個是在中國的，十個在美國，兩個在歐洲，一個在日本。2005年突尼斯世界信息峰會上中國和俄羅斯提出的方案很清楚，要讓他們將服務器交出來，交給國際機構(gòu)監(jiān)管，我估計妄想，這個是治標不治本的問題。所以，接下來我們只能增強自己的能力。

2011年法國發(fā)布了網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，英國人起哄，開始舉辦倫敦的網(wǎng)絡空間會議，今年在匈牙利開，明年在韓國開，現(xiàn)在舉辦世界網(wǎng)絡空間大會，基本上涵蓋了世界上七八十個國家，討論的問題很清楚，主要是：

第一網(wǎng)絡空間的安全是不是涵蓋了我們中國政治經(jīng)濟的各個方面，這個問題不需要爭論，大家已經(jīng)形成的共識。

第二個問題如何來防范網(wǎng)絡安全，需不需要建立新全球契約，意見分成兩派，因為中國人和俄羅斯人不掌握網(wǎng)絡的主導權(quán)，所以著重和俄羅斯人提出來，我們要建設一個新規(guī)則的網(wǎng)絡全球契約，美國人、歐洲人在巴黎會議上提出來說：沒有必要，現(xiàn)存的日內(nèi)瓦法則這些都可以延伸，適用于網(wǎng)絡空間領域，武力領域的法律可以使用到網(wǎng)絡，我們只需要對這些法律修修補補。

所以大家看，世界網(wǎng)絡峰會基本上分成兩派，一派要求制定新的法律，一派要求按照目前的交戰(zhàn)法則就可以了，尤其是日內(nèi)瓦體系我們延伸下來就可以了。問題的關鍵是網(wǎng)絡空間和現(xiàn)存的物理空間是不是完全一樣的，這是一個大問題，所以接下來中國會怎么做？這可能是大家學國際政治需要深思的問題。

我的觀點是網(wǎng)絡空間是一個未知的領域，未來十年他一定會成為國際沖突的一個重要話題。第二網(wǎng)絡空間中的攻擊有各種各樣不同于物理空間的特性，尤其是他的匿名性，不可歸因性導致他的防范是及其困難的，我們只能在理論上假設攻擊存在這樣的偏好、那樣偏好我們在這個假設的前提下建立一套理論上的防御體系，然后合理分配我們的防御資源。最后我認為美國所采取的防御戰(zhàn)略是有效的，而中國目前應該和美國所做的工作是對話。需要了解他們，也需要學習他們。