公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship，SE）是指在社會(huì)使命的激發(fā)下，個(gè)人或組織追求創(chuàng)新、效率和社會(huì)利益的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這種活動(dòng)通過(guò)前瞻性的不斷發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)會(huì)來(lái)履行社會(huì)使命和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。社會(huì)企業(yè)家和公益創(chuàng)業(yè)精神是理解公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的兩個(gè)不可忽視的因素。社會(huì)企業(yè)家是以自己的靈感、創(chuàng)造性、勇氣和堅(jiān)韌用于建立起新的、穩(wěn)定的、能夠使目標(biāo)群體和社會(huì)持久受益的人。公益創(chuàng)業(yè)的精神既包括企業(yè)家精神也包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的理想，在具體時(shí)間上具有創(chuàng)新的特征。社會(huì)企業(yè)家與一般企業(yè)家的不同在于，他們除了具有管理和營(yíng)銷等商業(yè)素質(zhì)之外，還要以改善社會(huì)為己任，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)理想。盡管公益創(chuàng)業(yè)的模式是商業(yè)化，但它的最終目的是改變?nèi)藗兊男袨槎莿?chuàng)造利潤(rùn)，這是公益創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的最大不同，也是對(duì)原有公益和創(chuàng)業(yè)概念的一種創(chuàng)新。

公益創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)歷史性的功能和作用：第一，公益創(chuàng)業(yè)釋放社會(huì)活力，彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府失靈。20世紀(jì)90年代末期公益創(chuàng)業(yè)走上了歷史的前臺(tái)，并不是偶然的，它是隨著政府失靈和市場(chǎng)失靈帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下和貧富分化等社會(huì)問(wèn)題的刺激而發(fā)展的。第二，公益創(chuàng)業(yè)的成功貴在多種要素的融合，公益創(chuàng)業(yè)不是非營(yíng)利部門(mén)的專屬，面對(duì)各種現(xiàn)代性社會(huì)問(wèn)題，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量來(lái)共同解決。第三，公益創(chuàng)業(yè)精神通過(guò)積淀為人們的心理結(jié)構(gòu)，內(nèi)化為人們的思維方式，潛移默化地調(diào)節(jié)著人們的行為。公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的示范效應(yīng)，讓民眾看到來(lái)自底層的、自下而上的驅(qū)動(dòng)力和變革力，看到創(chuàng)新的解決方案對(duì)社會(huì)問(wèn)題的正面沖擊，其精神滲入到社會(huì)傳統(tǒng)和社會(huì)成員的日常生活習(xí)慣中，這種理性的創(chuàng)新精神是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的精神資源和動(dòng)力。

目前我國(guó)的公益創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，其發(fā)展面臨著一些巨大的挑戰(zhàn)。一是公益創(chuàng)業(yè)初期的正當(dāng)性問(wèn)題。在原有思維的影響下，公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展難免要受到來(lái)自社會(huì)各方面的質(zhì)疑，面臨社會(huì)成員的心理認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同危機(jī)，這種正當(dāng)性困境對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難以避免的阻礙。二是公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的政策和法規(guī)支持，但目前公益創(chuàng)業(yè)在法律方面的發(fā)展前景并不樂(lè)觀，國(guó)家法律和政策對(duì)公益組織的設(shè)立相當(dāng)嚴(yán)格，也沒(méi)有一部獨(dú)立的法律法規(guī)來(lái)支持公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。三是公益企業(yè)家的缺乏。從世界成功的公益創(chuàng)業(yè)案例來(lái)看，優(yōu)秀的公益企業(yè)家對(duì)組織的發(fā)展壯大有著重要的指引作用。四是志愿者的加入與受助者的參與。號(hào)召民眾來(lái)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為并非易事，在操作過(guò)程中需要非常多的技巧來(lái)提高參與者的積極性。

西方國(guó)家在促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，為尋求公益慈善事業(yè)發(fā)展的持久活力，展開(kāi)了一輪向商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資學(xué)習(xí)的熱潮，公益風(fēng)險(xiǎn)投資即是在這樣一種環(huán)境和氛圍中誕生出來(lái)的、發(fā)展公益慈善事業(yè)的新模式。如今，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，公益風(fēng)險(xiǎn)投資能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)問(wèn)題提供比較充足和量身定制的資金支持，能夠有效提升“社會(huì)目標(biāo)組織”的可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)績(jī)效。

公益風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種新型的公益創(chuàng)業(yè)資助模式，雖然發(fā)展前景廣闊，但國(guó)內(nèi)目前專業(yè)開(kāi)展公益風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)或個(gè)人仍是鳳毛麟角，其發(fā)展仍處于起步階段，還面臨著諸多因素的制約，其中首先面臨的就是受限于公益慈善管理體制的障礙，公益風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)缺乏一個(gè)信息透明的、能夠幫助投資者辨別被投資者質(zhì)量的信息披露機(jī)制，而且不論是官方公益慈善組織還是草根民間公益組織，其專業(yè)管理能力和運(yùn)營(yíng)效率都急需提高。如果不能及時(shí)有效地解決這些問(wèn)題，公益風(fēng)險(xiǎn)投資者很難找到合適的伙伴，公益創(chuàng)業(yè)也就很難得到多方位的資金支持和能力提升平臺(tái)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外開(kāi)展公益風(fēng)險(xiǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，要充分利用公益風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)勢(shì)，可以有以下兩方面的政策考量:

一是要通過(guò)提供政策和法規(guī)支持來(lái)推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)作為新興的事物，其發(fā)展需要來(lái)自政府的規(guī)范性管理，政府要明確自身的政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能，并通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行界定，并提供相關(guān)的支持，積極營(yíng)造支持公益創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持體系。同時(shí)，政府更要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織獲取充足的融資。此外，政府要給公益創(chuàng)業(yè)組織提供參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，從而使其在政府采購(gòu)方面獲得和商業(yè)企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

二是要引導(dǎo)企業(yè)參與公益風(fēng)險(xiǎn)投資，積極發(fā)展社會(huì)企業(yè)。要讓企業(yè)提高參與公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性，為公益創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和管理等服務(wù)，同時(shí)也要堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的結(jié)合，使企業(yè)的公益風(fēng)險(xiǎn)投資能夠得到可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上積極培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)家。科研教育機(jī)構(gòu)要構(gòu)建系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究體系及完善的發(fā)展模式，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)公益風(fēng)險(xiǎn)投資和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。

公益風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)僅經(jīng)歷了幾年的摸索和實(shí)踐，但它所展現(xiàn)出的生命力已不同一般，它作為推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”和“助推器”，對(duì)于解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，以及公益創(chuàng)業(yè)者資金缺乏和經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺等瓶頸問(wèn)題具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是一種在公益慈善領(lǐng)域開(kāi)展的新的資助模式。實(shí)踐證明，公益風(fēng)險(xiǎn)投資是公益創(chuàng)業(yè)融資最重要、最有效的手段，它整合了基于績(jī)效的長(zhǎng)期資本投資、綜合的專業(yè)服務(wù)和高度互動(dòng)的伙伴關(guān)系，能夠?yàn)楣鎰?chuàng)業(yè)企業(yè)提供更加充足和量身定制的資金支持，更加有效地提升公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)績(jī)效。

（作者單位：湖南大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）