剛剛落幕的中共珠海市委七屆三次全會明確指出：對于一個地方來說，好作風(fēng)、高效率是一種資源，是一種軟實力。面對難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，我們要著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力提高行政效率，朝著建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市目標(biāo)闊步前進(jìn)。毛澤東同志認(rèn)為，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。辦好珠海的事情，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。從機(jī)制層面上看，我市少數(shù)干部斗志不強(qiáng)、作風(fēng)不實之弊，源于制度執(zhí)行不力。為此必須實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

強(qiáng)化制度激勵和加強(qiáng)制度約束，是轉(zhuǎn)作風(fēng)、促效率的根本途徑。鄧小平指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;提高干部隊伍戰(zhàn)斗力固然離不開教育和引導(dǎo)，但在政務(wù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，單純依靠教育和引導(dǎo)難以完全奏效。只有創(chuàng)建、完善和落實與干部個體利益緊密聯(lián)系的一系列制度機(jī)制，才能消除斗志不強(qiáng)、作風(fēng)不實之弊。馬克思主義認(rèn)為，利益問題是一個涉及人類社會生活的根本問題，追求利益是人的活動的根本目的之一。干部隊伍成員同其他社會成員一樣，在物質(zhì)層面上有追求個人正當(dāng)利益的權(quán)利，在精神層面上有自我價值實現(xiàn)的欲望。在政務(wù)環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，尤其如此。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放30多年帶來了特區(qū)物質(zhì)財富的快速增長，也導(dǎo)致利益關(guān)系多樣化、價值觀念復(fù)雜化，以及黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長。在這種社會背景和政務(wù)環(huán)境下，如果獎懲制度模糊、激勵機(jī)制乏力，就會形成“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，挫傷人們的積極性，造成少數(shù)干部精神懈怠、作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、不思進(jìn)取。

近幾年來，為了轉(zhuǎn)作風(fēng)、促效率和反腐倡廉，我們陸續(xù)制定和實施了一系列新的規(guī)章制度，對鼓士氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作起到了重要作用。但與此同時現(xiàn)實當(dāng)中仍然存在抱怨和不滿情緒。比如，反腐倡廉既有黨紀(jì)約束，又有國法規(guī)范，然而腐敗案件依然頻發(fā)，引發(fā)抱怨和不滿；盡管學(xué)歷、資歷、能力和貢獻(xiàn)差別不大，但在不同層級、不同部門、不同崗位工作的人，若干年間職務(wù)晉升和工資待遇差別甚大，引發(fā)抱怨和不滿；一些部門職責(zé)不清、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，引發(fā)抱怨和不滿；一些單位職稱評聘漠視章法、變形走樣，引發(fā)抱怨和不滿；一些單位干部考核評優(yōu)不循規(guī)矩、草率行事，引發(fā)抱怨和不滿，等等。

為什么我們的制度意識越來越強(qiáng)、制度數(shù)量越來越多，而人們的抱怨和不滿情緒并未減少？為什么轉(zhuǎn)作風(fēng)、促效率不能大見成效？為什么有些制度會背離其制定的初衷，甚至事與愿違？究其原因，一方面是因為制度體系并不完善；另一方面，更加重要的是因為正在實施的一些制度過于粗放，往往處于“牛欄關(guān)貓”的尷尬境地，難以真正發(fā)揮效用。

“粗放”一詞，原本指在同一土地面積上投入較少的生產(chǎn)資料和勞動，進(jìn)行淺耕粗作以擴(kuò)大耕地面積提高產(chǎn)品收入。后來人們又用粗放來形容經(jīng)濟(jì)增長方式急于求成，不計成本與效率，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，不可持續(xù)。其實，多年來粗放思維早已滲透到社會各個領(lǐng)域。過去若干年間我們的行政管理和反腐倡廉制度建設(shè)也具有明顯的粗放特征：一是有些制度價值取向雖然明確，但過于宏觀、抽象，概念邊界模糊，內(nèi)容彈性過大，缺乏必要的程序細(xì)節(jié)加以規(guī)范，使人難以準(zhǔn)確把握，執(zhí)行起來容易被扭曲、變通或虛化；二是有些制度只有行為模式，沒有后果模式，缺乏配套規(guī)定，難以操作實施；三是有的制度制定的初衷并非立足于解決問題，而是一種“體系”拼湊，導(dǎo)致形式主義；四是由于權(quán)力自我膨脹的天性滲入制度實施，致使某些本無剛性的制度在特定的時空環(huán)境下，被人隨意解釋、扭曲和濫用。

事實上，要使制度科學(xué)、管用，能夠在實踐中大顯神通，必須解決兩個深層次問題。一是制度本身要好。好的制度應(yīng)當(dāng)精確細(xì)膩、具體嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)格、規(guī)則嚴(yán)密、綜合配套，具備剛性。二是制度執(zhí)行要好。要使好的制度得到好的執(zhí)行，需要具備一定的前提條件。如制度信息公開透明，制度監(jiān)督堅強(qiáng)有力，制度執(zhí)行責(zé)任明確，等等。只有解決好這兩個深層次問題，才能消除制度粗放、執(zhí)行不力的弊端。

辯證唯物主義認(rèn)為，人們的思想是對客觀現(xiàn)實的反映，從這個意義上說，制度決定觀念，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促效率，有賴于建立好的制度。與此同時，觀念又塑造制度，從這個意義上說，建設(shè)好的制度有賴于觀念變革。事實上，制度既是觀念演變之結(jié)果，又必須隨著觀念的演變而改變。過去若干年間粗放思維成為制度建設(shè)的主導(dǎo)思維，具有特定的歷史背景。比如改革開放和特區(qū)創(chuàng)立之初，在幾乎是一張白紙、百廢待興的特區(qū)建設(shè)戰(zhàn)場上，如果制度制定得過于細(xì)膩，就會束縛住人們的手腳，改革開放和特區(qū)建設(shè)就難以打開局面。然而，近些年來特區(qū)發(fā)展已由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，與此相聯(lián)系，“宜粗不宜細(xì)”的制度思維早已脫離現(xiàn)實。而由于觀念上的滯后，實踐中“宜細(xì)不宜粗”的制度建設(shè)價值取向未能得到應(yīng)有的重視和貫徹，制度粗放、執(zhí)行不力的弊端也就在所難免。

堅持“宜細(xì)不宜粗”的價值取向，就是要著力增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握實際，摸清事物規(guī)律，細(xì)化程序設(shè)計，配套制度建設(shè)。在轉(zhuǎn)作風(fēng)、促效率制度建設(shè)方面，要堅持物質(zhì)激勵制度、精神激勵制度、情感激勵制度和負(fù)向激勵制度綜合配套、密切結(jié)合，增強(qiáng)制度的時代性、針對性、實效性和可操作性。與此同時，要著力打造制度激勵與制度約束的長效機(jī)制。比如，不但要落實干部工作任務(wù)包干責(zé)任和建立績效考核檔案，而且在干部提拔任用和褒貶獎懲上，要嚴(yán)格依照績效考評結(jié)果，讓那些辦實事、貢獻(xiàn)大、大家公認(rèn)的干部得到晉升和獎勵，使那些貪圖安逸、工作平淡的干部得到教誨，對那些作風(fēng)飄浮、失職瀆職的干部加以懲罰；深化、細(xì)化干部選拔任用的群眾路線標(biāo)準(zhǔn)，真正將群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為干部選拔任用的重要標(biāo)尺，在堅持黨管干部的前提下，銳意推進(jìn)從“官選官”到“民選官”的改革；進(jìn)一步加大競爭性干部選拔力度，擴(kuò)大機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流任職，加快建立干部工資待遇職務(wù)與職級分離制度。此外，要切實抓好制度執(zhí)行的責(zé)任分解，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任主體、執(zhí)行時限和具體要求，并堅決追究制度執(zhí)行不力領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，確保制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。