剛剛落幕的中共珠海市委七屆三次全會明確指出：對于一個地方來說，好作風、高效率是一種資源，是一種軟實力。面對難得的歷史發(fā)展機遇，我們要著力轉(zhuǎn)變工作作風，大力提高行政效率，朝著建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市目標闊步前進。毛澤東同志認為，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。辦好珠海的事情，關(guān)鍵在領導班子和干部隊伍。從機制層面上看，我市少數(shù)干部斗志不強、作風不實之弊，源于制度執(zhí)行不力。為此必須實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

強化制度激勵和加強制度約束，是轉(zhuǎn)作風、促效率的根本途徑。鄧小平指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”提高干部隊伍戰(zhàn)斗力固然離不開教育和引導，但在政務環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，單純依靠教育和引導難以完全奏效。只有創(chuàng)建、完善和落實與干部個體利益緊密聯(lián)系的一系列制度機制，才能消除斗志不強、作風不實之弊。馬克思主義認為，利益問題是一個涉及人類社會生活的根本問題，追求利益是人的活動的根本目的之一。干部隊伍成員同其他社會成員一樣，在物質(zhì)層面上有追求個人正當利益的權(quán)利，在精神層面上有自我價值實現(xiàn)的欲望。在政務環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，尤其如此。應當看到，改革開放30多年帶來了特區(qū)物質(zhì)財富的快速增長，也導致利益關(guān)系多樣化、價值觀念復雜化，以及黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長。在這種社會背景和政務環(huán)境下，如果獎懲制度模糊、激勵機制乏力，就會形成“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，挫傷人們的積極性，造成少數(shù)干部精神懈怠、作風飄浮、敷衍塞責、不思進取。

近幾年來，為了轉(zhuǎn)作風、促效率和反腐倡廉，我們陸續(xù)制定和實施了一系列新的規(guī)章制度，對鼓士氣、轉(zhuǎn)作風、促工作起到了重要作用。但與此同時現(xiàn)實當中仍然存在抱怨和不滿情緒。比如，反腐倡廉既有黨紀約束，又有國法規(guī)范，然而腐敗案件依然頻發(fā)，引發(fā)抱怨和不滿；盡管學歷、資歷、能力和貢獻差別不大，但在不同層級、不同部門、不同崗位工作的人，若干年間職務晉升和工資待遇差別甚大，引發(fā)抱怨和不滿；一些部門職責不清、推諉扯皮、敷衍塞責，引發(fā)抱怨和不滿；一些單位職稱評聘漠視章法、變形走樣，引發(fā)抱怨和不滿；一些單位干部考核評優(yōu)不循規(guī)矩、草率行事，引發(fā)抱怨和不滿，等等。

為什么我們的制度意識越來越強、制度數(shù)量越來越多，而人們的抱怨和不滿情緒并未減少？為什么轉(zhuǎn)作風、促效率不能大見成效？為什么有些制度會背離其制定的初衷，甚至事與愿違？究其原因，一方面是因為制度體系并不完善；另一方面，更加重要的是因為正在實施的一些制度過于粗放，往往處于“牛欄關(guān)貓”的尷尬境地，難以真正發(fā)揮效用。

“粗放”一詞，原本指在同一土地面積上投入較少的生產(chǎn)資料和勞動，進行淺耕粗作以擴大耕地面積提高產(chǎn)品收入。后來人們又用粗放來形容經(jīng)濟增長方式急于求成，不計成本與效率，管理粗放，浪費嚴重，不可持續(xù)。其實，多年來粗放思維早已滲透到社會各個領域。過去若干年間我們的行政管理和反腐倡廉制度建設也具有明顯的粗放特征：一是有些制度價值取向雖然明確，但過于宏觀、抽象，概念邊界模糊，內(nèi)容彈性過大，缺乏必要的程序細節(jié)加以規(guī)范，使人難以準確把握，執(zhí)行起來容易被扭曲、變通或虛化；二是有些制度只有行為模式，沒有后果模式，缺乏配套規(guī)定，難以操作實施；三是有的制度制定的初衷并非立足于解決問題，而是一種“體系”拼湊，導致形式主義；四是由于權(quán)力自我膨脹的天性滲入制度實施，致使某些本無剛性的制度在特定的時空環(huán)境下，被人隨意解釋、扭曲和濫用。

事實上，要使制度科學、管用，能夠在實踐中大顯神通，必須解決兩個深層次問題。一是制度本身要好。好的制度應當精確細膩、具體嚴謹、程序嚴格、規(guī)則嚴密、綜合配套，具備剛性。二是制度執(zhí)行要好。要使好的制度得到好的執(zhí)行，需要具備一定的前提條件。如制度信息公開透明，制度監(jiān)督堅強有力，制度執(zhí)行責任明確，等等。只有解決好這兩個深層次問題，才能消除制度粗放、執(zhí)行不力的弊端。

辯證唯物主義認為，人們的思想是對客觀現(xiàn)實的反映，從這個意義上說，制度決定觀念，轉(zhuǎn)作風、促效率，有賴于建立好的制度。與此同時，觀念又塑造制度，從這個意義上說，建設好的制度有賴于觀念變革。事實上，制度既是觀念演變之結(jié)果，又必須隨著觀念的演變而改變。過去若干年間粗放思維成為制度建設的主導思維，具有特定的歷史背景。比如改革開放和特區(qū)創(chuàng)立之初，在幾乎是一張白紙、百廢待興的特區(qū)建設戰(zhàn)場上，如果制度制定得過于細膩，就會束縛住人們的手腳，改革開放和特區(qū)建設就難以打開局面。然而，近些年來特區(qū)發(fā)展已由粗放轉(zhuǎn)向精細，與此相聯(lián)系，“宜粗不宜細”的制度思維早已脫離現(xiàn)實。而由于觀念上的滯后，實踐中“宜細不宜粗”的制度建設價值取向未能得到應有的重視和貫徹，制度粗放、執(zhí)行不力的弊端也就在所難免。

堅持“宜細不宜粗”的價值取向，就是要著力增強制度的科學性、合理性和權(quán)威性。要加強調(diào)查研究，準確把握實際，摸清事物規(guī)律，細化程序設計，配套制度建設。在轉(zhuǎn)作風、促效率制度建設方面，要堅持物質(zhì)激勵制度、精神激勵制度、情感激勵制度和負向激勵制度綜合配套、密切結(jié)合，增強制度的時代性、針對性、實效性和可操作性。與此同時，要著力打造制度激勵與制度約束的長效機制。比如，不但要落實干部工作任務包干責任和建立績效考核檔案，而且在干部提拔任用和褒貶獎懲上，要嚴格依照績效考評結(jié)果，讓那些辦實事、貢獻大、大家公認的干部得到晉升和獎勵，使那些貪圖安逸、工作平淡的干部得到教誨，對那些作風飄浮、失職瀆職的干部加以懲罰；深化、細化干部選拔任用的群眾路線標準，真正將群眾擁護不擁護、贊成不贊成作為干部選拔任用的重要標尺，在堅持黨管干部的前提下，銳意推進從“官選官”到“民選官”的改革；進一步加大競爭性干部選拔力度，擴大機關(guān)與基層干部雙向交流任職，加快建立干部工資待遇職務與職級分離制度。此外，要切實抓好制度執(zhí)行的責任分解，細化工作方案，明確責任主體、執(zhí)行時限和具體要求，并堅決追究制度執(zhí)行不力領導者的責任，確保制度的權(quán)威性、嚴肅性和執(zhí)行力。