●腐敗不分高中低，只要有權(quán)管錢、管人、管項(xiàng)目、管工程、管行政、管建房和征地、拆遷等的地方，都可能產(chǎn)生腐敗。對(duì)腐敗“零容忍”，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”

●健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私

●監(jiān)督防線與“權(quán)力文明”建設(shè)不推進(jìn)，腐敗問題就根本解決不了

●追求權(quán)力文明，不僅要構(gòu)筑制度文明，還要努力追求“執(zhí)政者文明”

改革開放進(jìn)入新的30年，中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)，也正進(jìn)入“科學(xué)反腐”的新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)這一新時(shí)代。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨主要是提出了全面執(zhí)政后，如何破解“歷代興亡周期率”的歷史課題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那30年，從“三反運(yùn)動(dòng)”和“五反運(yùn)動(dòng)”開始，構(gòu)建了“運(yùn)動(dòng)反腐”的反腐方式，即通過一系列的政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐。改革開放的第一個(gè)30年，主要采用了推進(jìn)“三項(xiàng)工作格局”和“筑牢兩道防線”相結(jié)合的治腐方式，即“干部廉潔自律、狠抓損害群眾利益的不正之風(fēng)、查處大案要案”的“三項(xiàng)工作格局”與“筑牢拒腐防變的思想道德防線、筑牢堅(jiān)決懲處腐敗的黨紀(jì)國法防線”相互促進(jìn)的反腐倡廉方式。改革開放進(jìn)入新的30年，我們國家進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代，需要對(duì)“三項(xiàng)工作格局”、“兩道防線”的反腐方式，進(jìn)行革命性的“變革”。

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，意味著黨的反腐倡廉方式，開始了革命性變革——一個(gè)“科學(xué)有效”反腐的新時(shí)代，正在開啟。

變“自律”為主為“他律”為主，是一項(xiàng)重要變革。

面對(duì)長期執(zhí)政“權(quán)力的深度腐蝕”，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中“金錢的侵蝕”，面對(duì)改革開放以來各種資本主義思想文化及腐朽沒落思想文化的侵蝕，以“干部廉潔自律”為主，已經(jīng)抗拒不了各方面腐敗要素對(duì)黨的干部的腐蝕，因此，必須把以“自律”為主，變革為以組織“他律”為主。

中國共產(chǎn)黨是靠遠(yuǎn)大共產(chǎn)主義理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，主要是嚴(yán)明黨的“五大紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，全面加強(qiáng)新時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)。在今天，面對(duì)國家現(xiàn)代化建設(shè)由“粗放型發(fā)展”走向科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變“粗放型”發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，尤為重要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，核心是在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。關(guān)鍵的是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)深度改革等基本問題上，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，反對(duì)地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。根本的是在群眾工作中、落實(shí)以人為本的各項(xiàng)民生工作中、維護(hù)穩(wěn)定與處理群眾利益問題的工作中，必須堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、堅(jiān)決反對(duì)玩忽職守、堅(jiān)決反對(duì)失職瀆職行為，嚴(yán)肅黨的鐵的紀(jì)律?；A(chǔ)是在黨的日常執(zhí)政中，必須嚴(yán)格要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，努力追求勤政廉政。

強(qiáng)調(diào)自上而下、全局性地“改進(jìn)工作作風(fēng)”、“糾正不良風(fēng)氣”，全面密切黨群關(guān)系，是又一革命性變化。

黨風(fēng)政風(fēng)問題，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“晴雨表”。習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。

抓改進(jìn)工作作風(fēng)，第一是從中央政治局先改，出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。因此從黨中央做起，要求別人做到的，中央政治局率先做到，要求別人不做的，中央領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決不做，努力以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”，是改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)切入口和動(dòng)員令，是改進(jìn)工作作風(fēng)的第一步，是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。從中央政治局開始，省市縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一要以身作則、率先垂范，說到做到，承諾兌現(xiàn)；二要一級(jí)抓一級(jí)，務(wù)必以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)、抓社會(huì)風(fēng)氣，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，通過下大決心改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

抓改進(jìn)工作作風(fēng)，第二是針對(duì)現(xiàn)時(shí)的社會(huì)奢靡浪費(fèi)問題，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)現(xiàn)時(shí)的講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。為此，一要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。二要各地區(qū)各部門不折不扣地執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，把具體要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。三要廣泛聽取廣大群眾的意見和建議，自覺接受群眾的評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全體黨員和全體人民的民主監(jiān)督，群眾不滿意的地方，及時(shí)進(jìn)行整改。

從“查處大案要案”到“老虎、蒼蠅一起打”，是反腐倡廉又一創(chuàng)造性舉措。

過去20多年反腐肅貪的實(shí)踐證明，“查處大案要案”，客觀上一直是一個(gè)“抓大放小”和“放水養(yǎng)魚”的格局，今天暴露出來的事實(shí)說明，腐敗不分高中低，只要有權(quán)管錢、管人、管項(xiàng)目、管工程、管行政、管建房和征地、拆遷等的地方，都可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象和腐敗案件，高中級(jí)干部與基層干部都有，有的基層干部搞的腐敗規(guī)模比高中級(jí)干部還大，價(jià)值幾個(gè)億、十多億、幾十個(gè)億，讓人驚駭。因此必須變革，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，對(duì)腐敗“零容忍”，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”。

走進(jìn)新時(shí)代，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，既是我們黨政治自信、制度自信、文化自信、經(jīng)濟(jì)自信和具有力量的表現(xiàn)，也是全黨8000多萬黨員和廣大群眾的共同愿望。堅(jiān)決懲治腐敗，決不能放松。要深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不僅對(duì)發(fā)生在中高級(jí)干部隊(duì)伍中的腐敗問題，嚴(yán)肅查處,而且對(duì)發(fā)生在基層的一系列腐敗現(xiàn)象、腐敗問題和腐敗案件，也必須嚴(yán)肅認(rèn)真地查處，切實(shí)解決發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，追求中國特色的“權(quán)力文明”，是政治文明建設(shè)中的一個(gè)突破。

對(duì)于一個(gè)國家的政治文明來說，應(yīng)主要包括“制度文明”、“權(quán)力文明”和“執(zhí)政者文明”三方面。反腐肅貪是一個(gè)國家政治文明建設(shè)的“晴雨表”。但這一政治“晴雨表”，要求一個(gè)國家的“制度、權(quán)力和執(zhí)政者”三者都要文明。

制度文明在中國分為兩個(gè)基本層面，一是社會(huì)主義中國的根本政治制度和基本政治制度，即人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層民主等四大制度。二是我們國家基本權(quán)力運(yùn)行所需要的基本制度、制度體系和法制軌道。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，主要指規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和法制。這兩個(gè)制度層面的制度化、法制化、科學(xué)化、民主化，就是制度文明。

所謂權(quán)力文明，則是一個(gè)國家的基本政治權(quán)力在其運(yùn)行中所呈現(xiàn)的文明。對(duì)于當(dāng)代中國來說，包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人民當(dāng)家作主的人民主權(quán)，通過人民代表大會(huì)而構(gòu)建的政府行政權(quán)、法院與檢察院的司法權(quán)，政治協(xié)商的參政議政權(quán)。這些基本政治權(quán)力，一要“權(quán)力”之間既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有“分權(quán)與制衡”、防止權(quán)力被濫用的文明；二要“權(quán)力”運(yùn)行有其基本的法制、制度軌道，有制度法制的文明。三要“權(quán)力”運(yùn)行陽光、透明和公平、公正、公開。

過去的二十年里，我們看重和側(cè)重于“筑牢拒腐防變的思想道德防線、筑牢堅(jiān)決懲處腐敗的黨紀(jì)國法防線”，但這“兩道防線”中的第一道防線是“教育與自律”，第二道防線是“懲處”。兩者之間，恰恰差一道防線，即監(jiān)督權(quán)力行使的防線。事實(shí)證明，監(jiān)督防線與“權(quán)力文明”建設(shè)不推進(jìn)，腐敗問題就根本解決不了，因?yàn)楦瘮【褪菄夜矙?quán)力的被濫用與權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等。面對(duì)權(quán)錢交易、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租現(xiàn)象，必須追求“權(quán)力文明”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

在當(dāng)代的反腐敗中，我們應(yīng)積極而努力地探索富有中國社會(huì)主義特色的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三者及運(yùn)行之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”按照法定權(quán)限和程序行使，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

追求權(quán)力文明，不僅要構(gòu)筑制度文明，還要努力追求“執(zhí)政者文明”。一要“執(zhí)政者”正確認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待權(quán)力，在實(shí)踐中樹立正確的權(quán)力觀。中國共產(chǎn)黨人，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。二要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。三要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。因此必須深入研究現(xiàn)狀，采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)腐敗。

十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)過去30年反腐方式的革命性變革，預(yù)示著“科學(xué)有效”反腐新時(shí)代的到來，我們共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)勇于開啟一個(gè)偉大的新時(shí)代。