在頒布法律法規(guī)和制定公共政策的過(guò)程中，政府面臨的不僅有各種政治主體不同的利益訴求，而且還有多元的政治價(jià)值。在眾多政治價(jià)值中，穩(wěn)定是一種需要被認(rèn)真對(duì)待并賦予較高權(quán)重的價(jià)值。首先，必須先有社會(huì)穩(wěn)定，才談得上社會(huì)公平。只有在使得社會(huì)合作成為可能的秩序的前提下，社會(huì)正義才成為可能。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定就必須建立起有效的政治權(quán)威系統(tǒng)和規(guī)則系統(tǒng)，因此人類社會(huì)的首要問(wèn)題是建立合法的公共秩序而不是追求自由。正如塞繆爾·亨廷頓所言： “人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對(duì)它加以限制。”［1］當(dāng)然，承認(rèn)社會(huì)與政治穩(wěn)定的重要性并不意味著可以犧牲正義或者放棄自由。作為社會(huì)政治生活的有序狀態(tài)，穩(wěn)定并不都是有價(jià)值的，例如暴君統(tǒng)治下的穩(wěn)定。

一、政治穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定

這里談?wù)摰纳鐣?huì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定并不是同一個(gè)概念，社會(huì)沖突只要被控制在秩序的范圍內(nèi)就不會(huì)危及政治穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾突出，社會(huì)沖突事件頻發(fā)，但這些事件并不能從根本上動(dòng)搖中國(guó)政治統(tǒng)治的統(tǒng)一性和社會(huì)管治的有效性，中國(guó)的政局依然是穩(wěn)定的［2］。政治穩(wěn)定主要針對(duì)著國(guó)家領(lǐng)域，它是指“國(guó)家政治系統(tǒng)既能維持既定的社會(huì)政治秩序，又有適應(yīng)社會(huì)政治變遷的能力，因而使社會(huì)政治生活表現(xiàn)出一種連續(xù)、合范、可控和有序的正常狀態(tài)”［3］。具體而言，政治穩(wěn)定就是指政治系統(tǒng)的連續(xù)性、政治行為的合范性、政治局勢(shì)的可控性，以及政治生活的有序性。在社會(huì)政治體系中，能夠從根本上影響政治穩(wěn)定的因素主要包括：

第一，廣泛存在的政治共識(shí)。對(duì)于社會(huì)主義政治理想和政治價(jià)值的廣泛共識(shí)，是維系中國(guó)基本政治制度和政治準(zhǔn)則穩(wěn)定以及國(guó)家政治生活規(guī)范化和秩序化的基礎(chǔ)。政治共識(shí)對(duì)于維持政治體系正常運(yùn)作的意義自不待言，值得一提的是，現(xiàn)代化是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，然而正是對(duì)于走社會(huì)主義道路的這一基本共識(shí)的存在，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)具有足夠的靈活性和適應(yīng)性，在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)時(shí)能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷地克服困難。反之，當(dāng)改革遭遇困難的時(shí)候，則沒(méi)有人愿意去幫助它渡過(guò)難關(guān)。

第二，國(guó)家基本制度的穩(wěn)定。中國(guó)改革的首要任務(wù)是確立基本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。其中，建立合理的政治制度是確保政治生活常態(tài)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，一個(gè)國(guó)家的政治制度化水平就成為評(píng)價(jià)其國(guó)家能力的一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，一國(guó)國(guó)家制度化水平的高低還與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，這是因?yàn)椋瑖?guó)家的基本制度體系構(gòu)成了保障其市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的制度環(huán)境。

第三，政府能力的提升。政府能力是指政府政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的能量和力量。在現(xiàn)代社會(huì)，政府能力是確保國(guó)家治理有效性的關(guān)鍵因素。政府能力包含經(jīng)濟(jì)管理能力、政治和社會(huì)管理能力、行政組織管理能力以及公共危機(jī)管理能力等多個(gè)要素［4］。但從最一般的角度來(lái)講，政府能力主要是指政府的決策能力和執(zhí)行能力。當(dāng)前，提高我國(guó)政府決策能力的途徑主要包括確保決策的民主性和科學(xué)性，保證政策的連續(xù)性等； 提高政府執(zhí)行能力的途徑主要包括提高基層執(zhí)法類公務(wù)員( 街頭官員) 的比重和素質(zhì)，變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為制度化的常態(tài)執(zhí)法等。

廣義的社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)政治領(lǐng)域的穩(wěn)定，包含了政治穩(wěn)定。但本文談?wù)摰纳鐣?huì)穩(wěn)定主要是指與國(guó)家領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的穩(wěn)定。社會(huì)這個(gè)概念又有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)概念既包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域( 私人領(lǐng)域) ，又包括由私人所構(gòu)成的公共領(lǐng)域( 私人自治領(lǐng)域)［5］，在這兩個(gè)領(lǐng)域中，都可能包含著政府權(quán)力的介入； 狹義的社會(huì)概念只包括這兩個(gè)領(lǐng)域中的某一個(gè)。馬克思使用的主要是狹義的社會(huì)概念。在馬克思那里，社會(huì)又被稱為市民社會(huì)，是指人們?cè)谏a(chǎn)和交換中所發(fā)生的物質(zhì)關(guān)系，以及直接從生產(chǎn)和交換中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，這個(gè)概念接近于其歷史唯物主義中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。相對(duì)于社會(huì)而言，政治則屬于屹立于其之上的上層建筑。

探討當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，宜采用廣義的社會(huì)概念。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間存在著辯證關(guān)系。我們認(rèn)為，在社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定之間同樣存在著辯證關(guān)系： 一方面，不可調(diào)和的社會(huì)矛盾是導(dǎo)致政治統(tǒng)治危機(jī)爆發(fā)的根源。并不是所有的社會(huì)沖突都會(huì)上升為政治沖突，在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)社會(huì)沖突都可以通過(guò)國(guó)家司法系統(tǒng)得到有效化解，而社會(huì)沖突向政治沖突的轉(zhuǎn)化又受到民主政治的控制和規(guī)定。但是，社會(huì)斷裂造成的深刻社會(huì)分歧一定會(huì)上升為政治上的根本對(duì)立，并最終瓦解政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。執(zhí)政者的懈怠，政府職能的錯(cuò)位、越位和缺位，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的弊病，權(quán)力制約手段的失缺，都會(huì)擴(kuò)大社會(huì)裂痕，使得社會(huì)沖突愈演愈烈。

另一方面，只有充分發(fā)揮政治上層建筑對(duì)社會(huì)秩序的保障作用，才能夠把社會(huì)沖突控制在有限的范圍內(nèi)，從而確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先，國(guó)家是建立社會(huì)秩序的必要條件。正如霍布斯所指出的，如果缺乏一個(gè)令人信服的公共權(quán)威，不僅人類文明無(wú)法存在，而且“最糟糕的是人們不斷處于暴力死亡的恐懼和危險(xiǎn)中，人的生活孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍而短壽”［6］。因此，建立政治權(quán)威實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定是保證社會(huì)穩(wěn)定的基本前提和條件。進(jìn)而言之，政治局面陷入持久動(dòng)蕩最終會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定。雖然現(xiàn)代社會(huì)沖突乃至政治危機(jī)從根本上來(lái)說(shuō)都是由社會(huì)內(nèi)部因素導(dǎo)致的，但是一國(guó)政局的安危卻對(duì)其社會(huì)秩序的維持有著深遠(yuǎn)的影響。這體現(xiàn)在： 其一，政策的不穩(wěn)定會(huì)對(duì)民眾日常生活造成極大的影響； 其二，政治制度的破壞會(huì)造成政治斗爭(zhēng)的無(wú)序化，引起社會(huì)動(dòng)蕩； 最后，政治價(jià)值共識(shí)是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶，政治不穩(wěn)定最終會(huì)表現(xiàn)在社會(huì)各階層政治價(jià)值的根本分歧上，而這種分歧會(huì)破壞和瓦解社會(huì)團(tuán)結(jié)。

其次，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，調(diào)解社會(huì)沖突是國(guó)家的一個(gè)重要功能。在人類歷史上，絕對(duì)和諧或靜止不變的社會(huì)狀態(tài)是不存在的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有人群聚集的地方就有沖突，即使在原始社會(huì)中，沖突也是不可避免的。進(jìn)入文明階段后，人類社會(huì)要得以持續(xù)，就必須依靠國(guó)家這個(gè)權(quán)威對(duì)可能危害自身的暴力沖突加以控制。但是，在這一過(guò)程中沖突本身并不會(huì)被徹底根除。“沖突實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生許多能使人類生活更具有實(shí)際意義的東西。沒(méi)有沖突，社會(huì)就會(huì)呆滯，就會(huì)滅亡。”［7］既然沖突不可避免，又能夠增加社會(huì)活力，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于必須對(duì)沖突進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使沖突不至于以將會(huì)毀掉整個(gè)社會(huì)的暴力的方式進(jìn)行。除了權(quán)力和法律，在人類歷史上，習(xí)俗、道德和宗教等都曾經(jīng)是有效的社會(huì)控制手段。但是，現(xiàn)代社會(huì)主要依靠權(quán)力和法律來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。因此，對(duì)于變革社會(huì)而言，由于社會(huì)矛盾極端復(fù)雜以及傳統(tǒng)社會(huì)控制手段的式微，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定就具有了異乎尋常的意義。在政治穩(wěn)定的前提下，國(guó)家一方面依靠公共權(quán)力的威懾力，另一方面通過(guò)逐步創(chuàng)建和創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)控制社會(huì)矛盾、化解社會(huì)沖突； 只有在國(guó)家淪為特定集團(tuán)維護(hù)既得利益的工具以致民怨沸騰的情形下，才會(huì)發(fā)生社會(huì)秩序的徹底破壞。

二、社會(huì)剛性穩(wěn)定還是社會(huì)韌性穩(wěn)定

中國(guó)改革的最初目標(biāo)是通過(guò)移植市場(chǎng)制度求活力，在政治生活恢復(fù)常態(tài)化以后，力爭(zhēng)以經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速推進(jìn)來(lái)引發(fā)整個(gè)體制的深刻變革。從這一過(guò)程可以得出如下結(jié)論： 首先，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利開展的前提。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，就根本談不上發(fā)展。政治生活長(zhǎng)期處于非常狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定難免會(huì)遭受沖擊，社會(huì)發(fā)展也會(huì)中斷。因此，改革開放初期我國(guó)政治生活的規(guī)范化和秩序化對(duì)于整個(gè)改革而言，具有前提性的意義。其次，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家引導(dǎo)的現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)改革的關(guān)鍵性角色。30 余年的改革開放，取得了舉世矚目的成績(jī)，也存在著許多亟待解決的問(wèn)題：

第一，發(fā)展的非均衡化問(wèn)題。在資金、自然和人力資源方面，東部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大城市具有先天的集中優(yōu)勢(shì)和后天的配給優(yōu)勢(shì)，某些部門具有分配上的政策優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、優(yōu)先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期具有合理性。但這種偏向性發(fā)展的長(zhǎng)期存在，不僅造成區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距越拉越大，而且還形成了能夠影響政府政策導(dǎo)向的既得利益群體。

第二，社會(huì)不公的問(wèn)題。以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”、效率優(yōu)先的發(fā)展邏輯在特定歷史時(shí)期具有積極的意義，但在這種發(fā)展觀的長(zhǎng)期指導(dǎo)下，那些擁有資本、技術(shù)和能力，因而對(duì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大作用的企業(yè)和私人，必然會(huì)受到政府更多的重視，得到更多照顧，享受到更優(yōu)惠的政策； 而政府在二次分配中對(duì)這部分人的偏袒，更是起到了錦上添花的作用。與之形成鮮明對(duì)比的是，改革過(guò)程中包括下崗、失業(yè)工人在內(nèi)的一部分群體卻承擔(dān)了更多的改革成本。他們或被買斷工齡、自謀職業(yè)，或企業(yè)破產(chǎn)倒閉，成為改革初期的利益受損者。

第三，政府腐敗的問(wèn)題。與眾多發(fā)展中國(guó)家一樣，腐敗是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入開展，調(diào)控經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管，以及改善民生、完善社會(huì)保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義等相關(guān)工作都需要政府來(lái)主導(dǎo)，這不可避免地會(huì)造成行政權(quán)的再次擴(kuò)張，即現(xiàn)代“大政府”的興起，由于當(dāng)前規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度和機(jī)制尚不健全，行政權(quán)的擴(kuò)張也很容易造成權(quán)力的濫用和對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

總之，改革開放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的眾多社會(huì)矛盾，很大一部分都是由于各項(xiàng)制度尚不健全引起政治權(quán)力不當(dāng)介入所導(dǎo)致的，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定狀況的一個(gè)重要特征，同時(shí)也制約著上述問(wèn)題的解決。在改革過(guò)程中，舊的體制逐漸解體，新的制度又還沒(méi)有完全建立起來(lái)，制度漏洞成為誘發(fā)利益沖突的根源。例如，城市房屋拆遷和農(nóng)村征地拆遷成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最容易引發(fā)社會(huì)沖突的兩個(gè)領(lǐng)域，究其原因，就可以歸咎于現(xiàn)階段我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的模糊及其引發(fā)的政府土地財(cái)政偏好。作為開啟和推動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵性角色，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，就必須依靠制度建設(shè)來(lái)規(guī)范包括自身在內(nèi)的各類主體的行為。盡管如此，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期是爆發(fā)社會(huì)沖突的高發(fā)期，在社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)上國(guó)家發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。問(wèn)題是，國(guó)家要維護(hù)的是社會(huì)剛性穩(wěn)定，還是社會(huì)韌性穩(wěn)定，這涉及實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的路徑選擇。

所謂剛性是指兩個(gè)物體相碰撞不會(huì)發(fā)生變形，因此兩個(gè)剛體不會(huì)占據(jù)同一個(gè)空間，而追求社會(huì)剛性穩(wěn)定就是抱著一種要么穩(wěn)定、要么不穩(wěn)定的極性思維。按照于建嶸先生的界定，剛性穩(wěn)定“以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)，以社會(huì)管制絕對(duì)狀況為目標(biāo)，缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，維系社會(huì)的成本十分巨大，隱藏了很大的危機(jī)”［2］。事與愿違，追求社會(huì)剛性穩(wěn)定的后果往往是增強(qiáng)了社會(huì)的脆性，這樣的社會(huì)缺乏對(duì)矛盾沖突的承受力，其政府缺乏對(duì)不穩(wěn)定事件的承受力。社會(huì)剛性穩(wěn)定不能容忍任何形式、規(guī)模、程度的社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，但“當(dāng)人們通過(guò)正常的途徑比如信訪、向領(lǐng)導(dǎo)反映等，表達(dá)自己的利益需要時(shí)，政府機(jī)構(gòu)有的要么置之不理，要么草率行事； 當(dāng)人們因問(wèn)題得不到解決而采取較為激烈的表達(dá)方式時(shí)，有的又急于使用壓制的方式控制事態(tài)，甚至不惜出動(dòng)警力”［8］； 而事情一旦鬧大，上級(jí)政府為了盡快息事寧人，則會(huì)推動(dòng)相關(guān)事件的解決，對(duì)當(dāng)初的受害者給予一定的補(bǔ)償。如此一來(lái)的一個(gè)惡果就是，這個(gè)過(guò)程向人們傳達(dá)了這樣一個(gè)信息，即只有“會(huì)鬧的娃兒有奶吃”，結(jié)果矛盾并沒(méi)有得到真正平息，基層政府只好采取派專人監(jiān)控、許諾給予某些分配指標(biāo)等非正常手段來(lái)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行直接管控或安撫。

與社會(huì)剛性穩(wěn)定相比，社會(huì)韌性穩(wěn)定無(wú)疑更加可欲。在材料物理學(xué)中，韌性是指材料承受應(yīng)力時(shí)對(duì)折斷的抵抗，它表達(dá)的是材料在塑性變形和斷裂過(guò)程中吸收能量的能力。韌性越好，則材料發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。把韌性的概念應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)韌性就是指社會(huì)在受到?jīng)_擊之后恢復(fù)到正常狀態(tài)的能力。保持社會(huì)韌性穩(wěn)定的關(guān)鍵是要尊重民眾作為利益主體的地位，切實(shí)維護(hù)其個(gè)人權(quán)利和一切正當(dāng)?shù)睦嬖V求，信賴民眾的道德能力。一個(gè)秩序良好的社會(huì)或內(nèi)在穩(wěn)定的、基于正當(dāng)理由的社會(huì)，不僅是一個(gè)制度健全的社會(huì)，而且支撐它的力量主要是其成員的道德動(dòng)機(jī)與正義感。“正義而穩(wěn)定的秩序良好的社會(huì)受正確的正義觀念的指導(dǎo)，它的公民不但接受這種觀念，而且能根據(jù)道德正義觀念所定義的理由積極地去按照它的要求行事。當(dāng)內(nèi)部或外部影響擾亂正義制度時(shí)，就會(huì)喚起傾向于恢復(fù)正義安排的力量。”［9］當(dāng)擁有韌性穩(wěn)定的社會(huì)遭受內(nèi)外挑戰(zhàn)的時(shí)候，就能夠喚起這個(gè)社會(huì)中支持它的力量，使它平穩(wěn)地渡過(guò)難關(guān)，迅速恢復(fù)到正常狀態(tài)。

由此可見，追求社會(huì)剛性穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)中片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用，人為地割裂政治穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系，容易誘導(dǎo)政府忽略制度建設(shè)的根本任務(wù)，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的和落實(shí)黨為人民服務(wù)的根本宗旨的角度來(lái)看，應(yīng)該把維護(hù)社會(huì)韌性穩(wěn)定確立為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定工作的根本目標(biāo)。

三、推進(jìn)政治體制改革是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本出路

市場(chǎng)化改革使中國(guó)社會(huì)煥發(fā)出驚人的活力，但利益的高度分化也帶來(lái)了更多的社會(huì)沖突。這就要求： 一方面，作為中立裁判者的政府要肩負(fù)起協(xié)調(diào)利益沖突的職能； 另一方面，還需要依靠民主法治來(lái)規(guī)范國(guó)家權(quán)力，防止其侵害個(gè)人權(quán)利。在社會(huì)主義初級(jí)階段，一定范圍內(nèi)的社會(huì)沖突具有歷史必然性。因此重要的是如何調(diào)節(jié)、控制而不是徹底消除社會(huì)沖突，這就需要確立國(guó)家的權(quán)威。但是，國(guó)家建設(shè)不僅要求建立起強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，而且還要求對(duì)國(guó)家權(quán)力加以制約和平衡，通過(guò)制度建設(shè)使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行并有效回應(yīng)各種社會(huì)訴求。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)沖突大都發(fā)生在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)，并且大部分社會(huì)沖突都是單純的利益沖突，因此沒(méi)有必要對(duì)之進(jìn)行過(guò)分夸大。與此同時(shí)，必須從改革政治體制自身弊病的角度來(lái)尋求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本出路：

第一，表達(dá)民眾合理訴求的制度性渠道不夠暢通。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，相較于傳統(tǒng)社會(huì)更易于產(chǎn)生沖突，因此在技術(shù)層面上不斷完善諸如危機(jī)管理等機(jī)制，在任何時(shí)候都是必要的，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于群體性事件的多發(fā)期。但出于對(duì)群體性事件示范效應(yīng)的擔(dān)憂而對(duì)其采取壓制性的態(tài)度是不明智的，相信大多數(shù)老百姓心中都有一桿秤，他們向政府提出要求不會(huì)超出合理的范圍，否則就會(huì)立即遭到否定。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于超越政府處置這一技術(shù)層面，改革政治體制，設(shè)計(jì)民意影響政府政策的通路( access) ，坐實(shí)民主。然而，當(dāng)前我國(guó)的政治體制與社會(huì)發(fā)展之間還有許多不適應(yīng)之處： 一方面雖然依法行政取得了重大進(jìn)展，但權(quán)力運(yùn)行仍得不到有效規(guī)范，政府與民爭(zhēng)利的事件時(shí)有發(fā)生； 另一方面，部分群眾尤其是基層群眾的利益表達(dá)往往缺乏有效的渠道，利益表達(dá)壓力讓上級(jí)信訪部門不堪重負(fù)。

我國(guó)制度性利益表達(dá)的一個(gè)重要特征是利益表達(dá)過(guò)程同時(shí)也就是利益綜合過(guò)程，在意見表達(dá)或者維權(quán)活動(dòng)中，要求當(dāng)事人有組織地、有序地直接或者通過(guò)人民團(tuán)體向相關(guān)部門反映意見，而不能私下聯(lián)合，向組織施加壓力。國(guó)家機(jī)關(guān)之外的工、青、婦等人民團(tuán)體都是集體性的，它們分別代表了一種生活方式和一套自我調(diào)整的和受限制的利益。隨著改革開放的深入推進(jìn)，個(gè)人生活方式發(fā)生巨大變化，與這些群團(tuán)的關(guān)系變得疏離，特定的、具體的利益表達(dá)越來(lái)越表現(xiàn)為一種高度個(gè)人性的要求，或者關(guān)于特定地區(qū)、部門和情況的不調(diào)和、不妥協(xié)的主張，這體現(xiàn)在越來(lái)越多的各種類型的群眾上訪中。在壓力型體制下，面對(duì)底層反彈的維穩(wěn)壓力，某些部門一方面向下級(jí)施壓，督促涉事部門解決問(wèn)題； 另一方面則要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在宣傳上要謹(jǐn)慎，盡量避免公開討論，對(duì)具體問(wèn)題具體對(duì)待，缺乏解剖麻雀，從典型案例中尋求普遍意義的決心。這就使得執(zhí)政為民的承諾無(wú)法從具體事例中得到廣泛宣傳和升華，結(jié)果不但造成了說(shuō)假話、講空話的不良印象，而且民眾對(duì)政治事務(wù)會(huì)越來(lái)越缺乏理性判斷，一些人打著公知的旗號(hào)，不論是非曲直、不管事實(shí)真相如何、不分個(gè)別和一般地在網(wǎng)上抨擊政府、跟政府唱反調(diào)，反倒能夠受到極大關(guān)注，得到廣泛認(rèn)可。

第二，社會(huì)主義民主政治亟待進(jìn)一步完善。民主的本意即人民的權(quán)力，它有兩層含義： 一是說(shuō)明了權(quán)力的來(lái)源，二是尊重公民在政治生活中的主體地位。現(xiàn)代民主是國(guó)家與社會(huì)之間的一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，它提供了專門性的協(xié)調(diào)沖突的渠道。當(dāng)前，由于某些地方未能充分發(fā)揚(yáng)民主，其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是由上級(jí)任命產(chǎn)生，其升遷去留也主要是取決于上級(jí)的意志，結(jié)果導(dǎo)致這部分官員對(duì)自己的政績(jī)十分看重，而對(duì)真正有益于人民群眾的事務(wù)消極懈怠，甚至漠視人民群眾的根本利益。如果權(quán)力來(lái)源于上級(jí)，部分官員為了保住官位、獲得升遷，自然只曉得唯上級(jí)指令是從，而很少主動(dòng)關(guān)注或積極回應(yīng)民眾的需求； 如果群眾能夠用手中選票決定其去留，他們自然會(huì)轉(zhuǎn)而關(guān)注人民的利益，傾聽人民的聲音。民眾擁有選舉權(quán)是體現(xiàn)人民在政治生活中的主體地位的最重要的形式，唯有旨在確立這種主體地位的制度安排，才可能保障國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)韌性穩(wěn)定，一方面必須疏通政治溝通渠道，保證政府政策準(zhǔn)確地反映民意； 另一方面必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)民主的制度化和法制化，靠黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)民主來(lái)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠國(guó)家法律和政治民主來(lái)規(guī)范政府行為。具體而言，就是要做到：

第一，確保政治溝通暢通，既要多開渠道、廣納意見、傾聽基層民聲，又要做好重大決策、政策宣傳。政治溝通是“政府過(guò)程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)的重要保障機(jī)制”［10］。目前我國(guó)的政治溝通正從單通道模式向統(tǒng)合型模式轉(zhuǎn)變［11］，但發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。尤其是在基層民意的上行傳送方面，雖然民眾或者專業(yè)人士通過(guò)提意見、信訪、撰寫咨政報(bào)告等途徑向黨和政府反映民情、傳達(dá)民意的通道是暢通的，但這種渠道畢竟只能提供專家意見、反映部分民意，而傳統(tǒng)的表達(dá)社會(huì)意見的渠道如社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等，其功能發(fā)揮仍受到限制。作為一種新的信息傳播形式，網(wǎng)絡(luò)微博提升了社會(huì)利益表達(dá)和監(jiān)督的效能，有些爆料甚至能夠在短時(shí)間內(nèi)給政府施加極大的壓力，但應(yīng)該看到它的有限性。除了一些典型案例外，很多時(shí)候網(wǎng)絡(luò)空間并不能夠影響政治過(guò)程，而僅僅是一些人發(fā)發(fā)牢騷、滋生偏見的場(chǎng)所。

對(duì)政治體系而言，政治溝通應(yīng)該是雙向的，既包括信息輸入又包括信息輸出。在信息輸入方面，當(dāng)務(wù)之急是疏通現(xiàn)有制度性渠道，在此基礎(chǔ)上還要對(duì)新渠道的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)； 在信息輸出方面，黨和政府的重大決策出臺(tái)和重要政策實(shí)施，宜采用生動(dòng)平實(shí)的語(yǔ)言風(fēng)格、通俗直觀的表現(xiàn)形式，向人民群眾做好宣傳。比如說(shuō)可以邀請(qǐng)演員表演或者制作動(dòng)畫，具體形式可以采用小品、短劇等。在一些特殊時(shí)期，如群體性事件發(fā)生后，更應(yīng)該有效利用包括有線電視、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種傳播手段，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)如信訪條例和政府政策給予宣傳和解說(shuō)。尤其要利用好有線電視這個(gè)渠道，作為公益性公告這種宣講宜在黃金時(shí)段進(jìn)行滾動(dòng)播出，不僅要圖文并茂，而且還要多用具體案例來(lái)幫助群眾理解。

第二，深入貫徹依法治國(guó)，切實(shí)保障公民平等的參與政治的權(quán)利。法治要求樹立法律規(guī)制和裁定人們行為的至高權(quán)威。相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，個(gè)體公民甚至社會(huì)組織都是弱勢(shì)的； 相對(duì)于公眾中的多數(shù)來(lái)說(shuō)，特立獨(dú)行的少數(shù)是弱勢(shì)的。因此，法治的一個(gè)重要功能就是防止權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，防止多數(shù)人對(duì)少數(shù)人權(quán)利的侵犯。在法治條件下，政治權(quán)力必須依照憲法和法律來(lái)運(yùn)行，而憲法和法律的正當(dāng)性根據(jù)又是依據(jù)普通人的一般理性能夠認(rèn)可和接受的。法治與民主的結(jié)合，降低了民主淪為多數(shù)暴政的風(fēng)險(xiǎn)，克服了民主多數(shù)決中少數(shù)人權(quán)利得不到保障的弊病。

當(dāng)然，個(gè)人權(quán)利的保障不能僅僅依靠法律。事實(shí)上，保障人權(quán)的法律本身是公民參與政治過(guò)程、為權(quán)利而斗爭(zhēng)才獲得的。社會(huì)主義國(guó)家的公民擁有廣泛、真實(shí)的民主權(quán)利，這集中體現(xiàn)在，每個(gè)公民都能夠?qū)φ芜^(guò)程擁有平等的影響力，社會(huì)主義國(guó)家必須通過(guò)各種措施從實(shí)質(zhì)上保障公民參與政治的平等權(quán)利。這就要求： 一要確保公民對(duì)公共信息的有效獲取，并為其政治參與提供充分的物質(zhì)保障，防止別有用心的人對(duì)公共信息的歪曲和遮蔽，警惕既得利益群體侵蝕國(guó)家權(quán)力，掠奪社會(huì)財(cái)富； 二要發(fā)展基層政權(quán)民主，讓民眾選舉地方領(lǐng)導(dǎo)人，參與地方公共事務(wù)決策，監(jiān)督基層政府權(quán)力運(yùn)行，使民眾在對(duì)與自身生活密切相關(guān)的事務(wù)的參與中，逐步超越狹隘私人生活的局限，提高民主技能，培養(yǎng)民主品質(zhì)； 三要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。一個(gè)專制的執(zhí)政黨不僅容易造成某些領(lǐng)導(dǎo)人專斷獨(dú)裁的局面，也更傾向于忽視民眾的政治主體地位。因此，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主( 當(dāng)前最緊迫的就是落實(shí)黨內(nèi)重要決策事項(xiàng)的票決制) 不僅是維護(hù)黨員權(quán)利的重要保障，更是最終維護(hù)人民群眾民主權(quán)利的基本前提。