在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤同志深刻指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這是我們黨歷史上首次提出“三型政黨”建設(shè)的目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

“三型政黨”建設(shè)是馬克思主義政黨本質(zhì)的生動(dòng)體現(xiàn)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。馬克思主義政黨先進(jìn)性的發(fā)揮，離不開(kāi)黨在實(shí)踐中的不斷學(xué)習(xí)、不斷服務(wù)、不斷創(chuàng)新。

重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨各級(jí)組織的顯著特征。學(xué)習(xí)型政黨的提出，有利于發(fā)揮我們的思想政治優(yōu)勢(shì)，克服本領(lǐng)恐慌。有助于通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，構(gòu)筑共產(chǎn)黨人的精神高地，增強(qiáng)黨的肌體自我免疫力。由于我們走的是一條前無(wú)古人的路，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在必要時(shí)候，甚至要求我們敢于破除馬克思義經(jīng)典中的個(gè)別結(jié)論。因此，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)適，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)，都沒(méi)有現(xiàn)成的模式，需要我們不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干。

服務(wù)型政黨是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。服務(wù)型政黨的首次提出表明我們黨將站在更高的角度統(tǒng)籌、調(diào)適黨組織的功能，進(jìn)一步整合執(zhí)政資源。表明我們黨將更加重視執(zhí)政黨在社會(huì)管理中的地位和作用，應(yīng)對(duì)多元、多樣、多變的社會(huì)需求。從各地的實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)型黨組織的做法早有試點(diǎn)并取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，某些地區(qū)的基層黨組織不再作為權(quán)力的直接掌握者，和政府爭(zhēng)當(dāng)行使權(quán)力的主體。而是恢復(fù)政黨作為政治組織的本來(lái)面目，充當(dāng)人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁。黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，通過(guò)切實(shí)有效的服務(wù)來(lái)贏得民心。基層的實(shí)踐，將為服務(wù)型政黨建設(shè)的展開(kāi)提供有益的借鑒。

創(chuàng)新型政黨是我們?cè)谌嫱七M(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的必然要求。在學(xué)習(xí)與服務(wù)的過(guò)程中，我們黨對(duì)規(guī)律的了解和認(rèn)識(shí)將不斷加深，這必然要求通過(guò)創(chuàng)新，不斷調(diào)適和完善黨的各項(xiàng)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、行為方式和運(yùn)行制度。

“三型政黨”建設(shè)是提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

執(zhí)政能力建設(shè)既是黨自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又在黨的建設(shè)主線中起牽頭管總作用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯聯(lián)系來(lái)看，我們黨執(zhí)政能力的提高與學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的政黨建設(shè)有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。

回顧建黨90多年來(lái)，我們黨的執(zhí)政能力不斷提高，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了“三型政黨”建設(shè)的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，在理論創(chuàng)新中提高黨的執(zhí)政能力，使我們黨的理論和路線方針政策始終走在時(shí)代前列，始終與中國(guó)的具體實(shí)際緊密結(jié)合。在新的歷史時(shí)期，學(xué)習(xí)型政黨的提出，不僅是我們黨傳統(tǒng)思想政治優(yōu)勢(shì)的延續(xù)，更是我們黨應(yīng)對(duì)自身變化和社會(huì)訴求，在思想層面進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)適。著力解決 “一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心”的突出問(wèn)題，克服本領(lǐng)恐慌和消極懈怠。

服務(wù)型政黨的建設(shè)，在解決矛盾和問(wèn)題中不斷提高黨的執(zhí)政能力。 針對(duì)政黨與社會(huì)關(guān)系的新變化，群眾的利益訴求趨向多元化，更加注重物質(zhì)利益、更加注重自我發(fā)展、更加注重個(gè)人社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上追求均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，合理的收入分配機(jī)制，要求共享發(fā)展成果；在政治上追求更多的民主權(quán)利，要求參政議政、參與社會(huì)管理；在思想上崇尚個(gè)人自由，價(jià)值多元?，F(xiàn)實(shí)的變化，要求我們黨更加重視服務(wù)型政黨建設(shè)。通過(guò)服務(wù)方式創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，恢復(fù)政黨作為政治組織的本來(lái)面目，充當(dāng)人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁。 黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，通過(guò)切實(shí)有效的服務(wù)來(lái)贏得民心。

創(chuàng)新型政黨建設(shè)，在完善執(zhí)政體制機(jī)制中提高了黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新型政黨的首次提出為我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，永葆生機(jī)和活力提供了不竭的動(dòng)力，有利于在完善執(zhí)政體制機(jī)制中不斷提高執(zhí)政能力。事實(shí)上，創(chuàng)新型政黨是我們?cè)谌嫱七M(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的必然要求。黨的執(zhí)政效率的提高、執(zhí)政形象的維護(hù)、執(zhí)政權(quán)力的約束，都離不開(kāi)創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)與服務(wù)的過(guò)程中，也必將產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)。創(chuàng)新的過(guò)程就是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的過(guò)程。貫穿于完善執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、行為方式和運(yùn)行制度的各個(gè)方面。

從“三型政黨”內(nèi)在的邏輯關(guān)系來(lái)看，三者共同存在于一個(gè)黨建大系統(tǒng)中。三者的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬了傳統(tǒng)黨建的思路，把黨的建設(shè)放在一個(gè)開(kāi)放的政治系統(tǒng)中予以布局和統(tǒng)籌。針對(duì)我們時(shí)代的社會(huì)開(kāi)放和多元性特點(diǎn)，“三型政黨”的提出并作為黨的建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造性地架構(gòu)了我們黨建的開(kāi)放系統(tǒng)，使其有效應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)的能量輸出，不斷盤(pán)活現(xiàn)有的執(zhí)政資源，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，創(chuàng)新執(zhí)政方式。

“三型政黨”建設(shè)是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的重要舉措

“三型政黨”建設(shè)目標(biāo)的提出，強(qiáng)調(diào)從強(qiáng)權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向平民型領(lǐng)導(dǎo)，從封閉型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)，從命令型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向溝通型領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)、服務(wù)與創(chuàng)新中不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，塑造政黨—政府—社會(huì)之間的多元信任，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

首先，提倡平民型領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾經(jīng)講過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者要為廣大群眾提供寬松的環(huán)境和必要的條件，讓廣大群眾去心情舒暢地做好本職工作。“三型政黨”建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)者改變以自我為中心、以熱心服務(wù)者自居的傳統(tǒng)思維，把服務(wù)同領(lǐng)導(dǎo)意圖的實(shí)現(xiàn)和決策目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)；要求領(lǐng)導(dǎo)者以人民為師，向人民學(xué)習(xí)，在政策制定執(zhí)行中，不被條條、框框所束縛，深入基層一線調(diào)研解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)服務(wù)和學(xué)習(xí)，不斷取得群眾的新認(rèn)同。

其次，適應(yīng)開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)大臺(tái)階和兩個(gè)時(shí)期。今后，我們既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路，我們還將高舉改革的大旗在一些領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。這就要求執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)適應(yīng)開(kāi)放的環(huán)境，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)資源要素的自由流動(dòng)，適應(yīng)技術(shù)變化的日新月異，從封閉型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)。全球化、信息化、市場(chǎng)化的背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須跳出管控、維穩(wěn)思維下社會(huì)管理的誤區(qū)，轉(zhuǎn)而注重溝通和協(xié)調(diào)。注重社會(huì)的多元需求，重視對(duì)公共政策議程的引導(dǎo)。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和黨員優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固并擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。

再次，重視溝通型領(lǐng)導(dǎo)。在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者處于中心，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、指揮控制，領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是信息自上而下的單向度流通，群眾訴求反饋的體制內(nèi)傳遞。個(gè)體之間、地域之間的差異很小，黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中往往演變成“替人民作主”的方式。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的背景下，社會(huì)的力量必然會(huì)不斷生長(zhǎng)，各類社會(huì)組織會(huì)不斷興起。十八大報(bào)告中明確提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這表明，我們黨在處理與社會(huì)關(guān)系時(shí)，要繼續(xù)從一些不該管、管不好的領(lǐng)域退出。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，也必然要求順應(yīng)社會(huì)的變化，多運(yùn)用溝通的方式，應(yīng)對(duì)各類新社會(huì)組織和新社會(huì)群體的訴求。通過(guò)溝通，實(shí)現(xiàn)各類組織、群體之間相互學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解；通過(guò)溝通，根據(jù)群眾訴求變化不斷提高服務(wù)水平；通過(guò)溝通，不斷把握社會(huì)變化，實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新。

（作者單位：中央黨校）