歲末年初，回顧2012并展望2013年的中國經(jīng)濟政策，可以用一句話概括：2012年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，而2013年將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的希望年。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從1995年黨的十四屆五中全會提出至今已17年，轉(zhuǎn)型口號雖年年提、年年喊，但實際效果卻總是差強人意。“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，必須是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”，“促發(fā)展不能自拉自唱，要讓群眾受惠”，習(xí)近平總書記和李克強副總理最近的系列講話，終于讓人們看到了轉(zhuǎn)型的決心和希望。為什么轉(zhuǎn)型這么難？2013年，我們對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型又能期待些什么？

倒逼下的轉(zhuǎn)型抉擇

改革開放30多年來，中國借助資金和技術(shù)的引進，依靠世界經(jīng)濟全球化下的比較優(yōu)勢和后發(fā)國家優(yōu)勢，采取以低成本為主的競爭策略，在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了有目共睹的偉大成就。2007年，中國GDP總量超過德國，成為世界第三；2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二；如果不出意外的話，15年之后，也就是2025年前后，中國GDP將可能超過美國，奪回世界老大的位置。特別是近10年來，我國年均經(jīng)濟增長速度一直維持在10%左右，高居世界首位；年均財政收入增長速度超過20%，有些年份增速甚至高達40%?？梢哉f，截至2011年底，中國的經(jīng)濟增長基本上都是一路凱歌。

從增長原動力看，改革開放后我國的經(jīng)濟增長大致可以分為三個階段：上世紀80年代為第一階段，增長的動力主要來源于對外開放和解除經(jīng)濟管制等制度大變革帶來的資源重組和優(yōu)化配置，突出表現(xiàn)為民營經(jīng)濟的興起和外資的涌入；90年代至2008年為第二階段，經(jīng)濟增長受益于中國主動融入經(jīng)濟全球化所帶來的出口拉動，以及基于出口需求基礎(chǔ)上的資本形成，突出表現(xiàn)為農(nóng)民工進城和工業(yè)化推進；2008年以后為第三階段，改革紅利和人口紅利逐漸弱化，企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。中國出口型制造業(yè)遭遇發(fā)展困境，一面要與越南、印度等成本更低的國家競爭，另一面要與歐美國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略競爭。由此，中國出口占全球份額再也難以繼續(xù)大幅度提升，經(jīng)濟增長的原動力被倒逼轉(zhuǎn)向內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級。

在第三階段，如果中國繼續(xù)依賴過高的投資增速，由于投資形成的產(chǎn)能增長缺乏有效的需求支撐，加之我國投融資體系改革滯后，過多的信貸資源就會流向低效率的地方政府與國營企業(yè)。過重的“政府主導(dǎo)”色彩導(dǎo)致的“國進民退”和產(chǎn)能過剩在加重財政金融系統(tǒng)性風(fēng)險的同時，還會進一步抑制民間經(jīng)濟的內(nèi)生創(chuàng)新活力，搞不好中國就很容易掉入“中等收入陷阱”的泥潭。在這個階段，中國需要向占據(jù)更高價值鏈地位的出口大國如美國、德國、日本等國挑戰(zhàn)，競爭優(yōu)勢更多地不能再依賴低成本勞動力和簡單規(guī)模擴張，而是要更多依賴科技水平與創(chuàng)新速度的提升。在此情形下，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就成了中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟形勢倒逼下的無奈而又必須的選擇。

突破“保八”糾結(jié)心態(tài)

關(guān)鍵是，認識已有，但轉(zhuǎn)型決心難下。長期性經(jīng)濟和財政收入的“雙高”增長使我們形成了一種習(xí)慣性思維，那就是我們老是糾結(jié)于“保八”，心里總藏著“保八”的情結(jié)。經(jīng)濟增速一“破八”，我們總想再回到投資拉動增長的老路。其實，從世界范圍來看，6%-8%的經(jīng)濟增速對于絕大部分國家來說，絕對屬于“羨慕嫉妒恨”的范疇。據(jù)估計，2012年我國GDP增速為7.7%左右，美國為2%左右，日本也剛剛由2011年的負增長轉(zhuǎn)為1%左右的增長，歐洲國家中表現(xiàn)最好的德國可能在1%以下。金磚五國中，印度的經(jīng)濟增長率預(yù)計不到6%，巴西3%，南非2.5%。

我們?yōu)槭裁纯傁?ldquo;保八”呢？“保八”的目的無非就是保就業(yè)、保收入和保財政增長。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴我們，從“超高速增長”走向“適度增長”的轉(zhuǎn)型之路會非常艱難，這兩種增長模式之間的轉(zhuǎn)換需要一個自然漸進的過渡路徑，而制造業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。歷史上日本、韓國、新加坡，以及中國臺灣都經(jīng)歷過經(jīng)濟增速驟降的時期，日本在1973年、韓國在1997年，而且驟降之后增速再也沒能反彈回來。所以，我們就有一種擔(dān)心，擔(dān)心中國也不能逃脫這個規(guī)律。如果中國經(jīng)濟增速真得出現(xiàn)驟降，中國的就業(yè)怎么辦？中國剛剛過50%的城市化進程如何持續(xù)推進？

幸運的是，進入2012年，這種糾結(jié)心態(tài)有了明顯的轉(zhuǎn)變。首先，2012年的兩會破天荒地將經(jīng)濟增長目標定為7.5%，多年來首次低于8%。而且經(jīng)濟定調(diào)由2011年的“保增長”改為2012年的“穩(wěn)增長”，意在為經(jīng)濟過快增長降溫，為經(jīng)濟發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變鋪路。其次，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已經(jīng)從1995年最初提出的“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”，到隨后的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，到十六大提出“三位一體”，十七大提出“四位一體”，發(fā)展到十八大提出的“五位一體”，可以說，我們的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路越來越明晰。在十八大報告中，這種思路主要體現(xiàn)在五個方面：一是提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”；二是提出要把擴大內(nèi)需作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制；三是提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；四是提出城鄉(xiāng)居民人均收入倍增計劃；五是首次提出建設(shè)生態(tài)文明和幸福中國，這個提法很新穎、很重要，也很了不起。

需要政府先轉(zhuǎn)型

2012年的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，經(jīng)濟增速“破八”其實沒有什么大不了的。2013年，轉(zhuǎn)型之舟已然重新啟航。對于未來，我們能期待些什么呢？

李克強副總理說：要做好2013年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是要把著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，一是速度要實實在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就業(yè)；三是收入要和增長同步，讓群眾獲得好處；四是速度和效益相匹配；五是能源資源環(huán)境可支撐，在環(huán)境優(yōu)化中實現(xiàn)發(fā)展。

具體而言，有幾點值得期待：2013年經(jīng)濟增速保持在7.5%是大概率事件。目前，國內(nèi)經(jīng)濟短期軟著陸的態(tài)勢已經(jīng)確認，但為破冰一些增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進一步騰挪政策空間，政府仍會傾向于主動調(diào)低經(jīng)濟增速。

2013年的經(jīng)濟工作最終目標由過去的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，一元目標已經(jīng)演化為二元目標，是對以往經(jīng)濟改革的反思和對重啟改革共識的肯定?；诖耍醒胂乱徊娇赡軙貥?gòu)地方政府的政績考核體系，淡化GDP指標，而加入居民收入增長、節(jié)能減排、社會保障等民生和環(huán)境改善指標。提振內(nèi)需應(yīng)該會是2013年的經(jīng)濟亮點?？梢灶A(yù)見的是，未來內(nèi)需消費將會更加體現(xiàn)多元化。但短期而言，投資對經(jīng)濟的拉動作用仍然十分關(guān)鍵。

溫和的基建投資策略仍會繼續(xù)，這是“穩(wěn)增長”的需要。但為便于與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配，財政資金的投入重點主要有兩個：一是傾向民生領(lǐng)域，二是傾向可以打基礎(chǔ)、利長遠，又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的旨在提高經(jīng)濟增長“質(zhì)量”的系列改革會逐步拉開帷幕。

當(dāng)然，從長遠來看，要成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先要政府轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟框架中，企業(yè)的目標是利潤最大化，消費者的目標是效用最大化。如果政府硬塞到這個市場框架中，兩方博弈就變成了三方博弈。理論上講，政府的目標是社會福利最大化，也就是“慈悲為懷，以天下為己任”。但在目前體制下，政府的目標很可能演化為當(dāng)政官員的政績最大化。為招商引資，可以零土地費用，可以免稅，可以犧牲環(huán)境，可以強拆征地等等。如果經(jīng)濟增長稍稍趨緩，逆經(jīng)濟周期的凱恩斯經(jīng)濟刺激政策就接踵而來，投資就又是全部寄托所在，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就難有表現(xiàn)。