《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2012年9月16日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施，這是繼2003年5月我國制定發(fā)布的第一個綱領(lǐng)性文件《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，再次推出的新一輪全國海洋經(jīng)濟綜合性規(guī)劃，也是指導(dǎo)“十二五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。黨的十八大提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的宏觀目標(biāo)，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率，必將發(fā)揮新的重大作用。

一、充分認(rèn)識制定和實施全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重大意義

2003年5月9日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》實施以來，我國海洋經(jīng)濟實力顯著提升，海洋資源利用趨于合理，海洋生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，海洋科技興海工作深入推進，海洋事業(yè)各項工作成效顯著，海洋經(jīng)濟已逐步成為帶動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟的有力支撐，在加快我國海洋資源的開發(fā)利用、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點中發(fā)揮了重要的作用。

2003年以來，各級海洋管理部門以貫徹落實《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，積極推進海洋經(jīng)濟管理工作上臺階、出實效，在海洋經(jīng)濟制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域取得了顯著進展。但是，隨著世界經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展和海洋在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈加重要，我國海洋經(jīng)濟面臨的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟全球化深入推進，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，為海洋經(jīng)濟進一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件；另一方面，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟發(fā)展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護主義抬頭，圍繞海洋資源的權(quán)益爭奪將愈演愈烈，地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，這些因素對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依舊突出，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機制尚不完善。這些問題都制約著我國在新形勢下海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展和海洋事業(yè)的良性運行。

因此，只有認(rèn)真制定海洋經(jīng)濟發(fā)展方略，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖，才能夠進一步增強海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風(fēng)險能力，才能有效提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，這對于貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，提高國民經(jīng)濟綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

《規(guī)劃》在總體要求中明確提出要堅持“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；國際視角，開放發(fā)展”的五個基本原則。五項原則是將科學(xué)發(fā)展觀運用于海洋經(jīng)濟發(fā)展與實踐的綜合體現(xiàn)，并貫穿于海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃始終。具體來看：

一是陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展。《規(guī)劃》將陸海統(tǒng)籌作為編制的重要原則，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開發(fā)利用和保護，并用“五個統(tǒng)籌”全面闡述陸海統(tǒng)籌的要求，即統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強度與利用時序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展?！兑?guī)劃》將推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為編制的重要原則，就是要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，進而合理配置生產(chǎn)要素，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展?！兑?guī)劃》將生態(tài)保護優(yōu)先作為編制的重要原則，體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求和海洋生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。

四是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。《規(guī)劃》將科技創(chuàng)新作為編制的重要原則，就是要充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用，通過完善科技創(chuàng)新體系，加強海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，進而提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。

五是國際視角，開放發(fā)展?！兑?guī)劃》將對外開放作為編制的重要原則，就是要繼續(xù)發(fā)揮海洋在我國開放型經(jīng)濟中的載體作用，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟全球化，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟對外開放水平。

依據(jù)指導(dǎo)思想和基本原則，《規(guī)劃》確立了未來五年至十年總體目標(biāo)，即海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升、海洋科技創(chuàng)新能力進一步加強、海洋可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、海洋經(jīng)濟調(diào)控體系進一步完善。五方面的目標(biāo)相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一，既反映了科學(xué)發(fā)展觀對海洋經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，同時也為規(guī)劃的指導(dǎo)和落實指出了明確的方向。

三、深入抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施

貫徹落實好《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，需要各有關(guān)行業(yè)、沿海各地和全社會的共同努力，重點做好以下幾項工作：

一是開展《規(guī)劃》學(xué)習(xí)宣傳工作。

二是強化涉海部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流合作，明確工作分工，落實工作責(zé)任。

三是進一步細(xì)化落實《規(guī)劃》各項政策措施，進一步研究并細(xì)化促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，以保障規(guī)劃落到實處。

四是及時研究解決新情況和新問題，針對在貫徹實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，強化政策指導(dǎo)，著力研究解決，確?！兑?guī)劃》的順利實施。

《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》描繪了“十二五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“十二五”時期以及未來一個時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和要求。隨著《規(guī)劃》的深入貫徹實施，相信我國海洋經(jīng)濟綜合實力將顯著提高，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間將不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局將更為合理，海洋可持續(xù)發(fā)展能力將不斷提升，為海洋強國戰(zhàn)略實施提供有力支撐，為中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展作出貢獻。

國家海洋局局長 劉賜貴