隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化程度的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出和非農(nóng)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量薄弱，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增加，也成為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大障礙。在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，加大人力資本投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為此，完善農(nóng)業(yè)人力資源培育體系，大力培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，加快實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，已成為農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和破解“三農(nóng)”問題的重要舉措。

我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在問題

（一）人力資本投入低，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。長(zhǎng)期以來，國(guó)家公共投入的不足以及農(nóng)村家庭收入水平的低下，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體中，更是由于要素的不合理流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人力投資的絕對(duì)水平處于較低層次，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。從教育程度來看，我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)總體狀況是受教育年限較低，初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還占很大的比重。據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011），2010年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭勞動(dòng)力人均受教育年限為8.34年；文盲率5.7%，比全國(guó)（4.08%）高1.62個(gè)百分點(diǎn)；初中及以下文化水平的高達(dá)82.5%，比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)。從教育支出來看，農(nóng)村地區(qū)文教娛樂用品及服務(wù)支出占生活消費(fèi)總支出僅8.4%，比城鎮(zhèn)地區(qū)（12.08%）低3.68個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村精英短缺，勞動(dòng)力不斷外向流動(dòng)。改革以來，由于農(nóng)業(yè)比較效益的低下，多年的城市偏向政策，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，人力資本報(bào)酬低下，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人力資本要素單向流動(dòng)。1995-2006年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量由5066萬人增加13212萬人，年均增長(zhǎng)9.1%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，其中外出就業(yè)1.53億人，占農(nóng)村就業(yè)總?cè)藬?shù)的36.97%。而外出農(nóng)民工中，67.2%受過高中及以上教育，比農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化程度高，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留下來的農(nóng)民精英短缺，人力資本存量不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）農(nóng)村空心化，留守問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村青壯年的不斷外出，農(nóng)村“386199部隊(duì)”、空心家庭、空巢老人等等問題突出，留守問題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)留守婦女4700萬人，農(nóng)村留守兒童5000多萬人，農(nóng)村留守老人約4000萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力的婦女化、老齡化現(xiàn)象越來越突出，農(nóng)村人口逐步空心。這不僅導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展減慢，同時(shí)引發(fā)了農(nóng)村利益流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎靡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

（四）外出務(wù)工工資報(bào)酬低，社會(huì)保障問題突出。據(jù)新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，2010年，新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，城鄉(xiāng)工資差距大。同時(shí)，外出務(wù)工人員的社會(huì)保障也存在一定的問題，外出務(wù)工的農(nóng)民中加入工會(huì)組織比率僅為44.6%，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）4個(gè)百分點(diǎn)。

培育創(chuàng)新型農(nóng)民的政策建議

培育現(xiàn)代農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)合理化，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，將農(nóng)業(yè)人力資源培育體系用圖1的金字塔結(jié)構(gòu)來表示。在整個(gè)農(nóng)業(yè)人力資源培育體系中，如果把農(nóng)民群體看做是金字塔，那么塔頂便是“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民，塔中是“學(xué)習(xí)仿效型”農(nóng)民，塔底是“傳統(tǒng)型”農(nóng)民。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民包括當(dāng)今農(nóng)村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、生力軍，或是農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭人。要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民作為人力資源培育體系高端的源頭作用，以創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民為抓手，引導(dǎo)學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶，層層推進(jìn)并培育新的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，優(yōu)化整個(gè)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中人力資源培育存在的問題，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，提出以下政策建議。

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展專項(xiàng)支持資金。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，盡早設(shè)立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展專項(xiàng)支持資金，以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，以土地優(yōu)惠、貸款貼息、減免稅費(fèi)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地和各種種養(yǎng)基地等予以扶持。劃撥一定比例的資金用于場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于有條件的地方，如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)幫扶作用，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。選擇按東中西部地區(qū)基礎(chǔ)條件較好的縣市，加大范圍開展試點(diǎn)，已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作地區(qū)要選擇條件較好的縣市參加試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶平臺(tái)和培訓(xùn)基地，如在中東西部設(shè)立創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶試點(diǎn)，考慮不同產(chǎn)業(yè)，通過試點(diǎn)初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成多個(gè)比較有實(shí)力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、種養(yǎng)基地甚至是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)其他地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程的建設(shè)，逐步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

（三）大力培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，增加農(nóng)村教育科技培訓(xùn)。一是通過引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，降低培訓(xùn)成本，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目性和隨意性，逐步建立起政府、用人單位、農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制。二是適度調(diào)整扶貧和補(bǔ)貼資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村的教育和相關(guān)費(fèi)用支出，以保障所有兒童都能享受義務(wù)教育。三是利用專項(xiàng)資金，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新隊(duì)伍，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

（四）積極引導(dǎo)扶持“執(zhí)照農(nóng)民”，提高市場(chǎng)主體意識(shí)。農(nóng)戶在市場(chǎng)交易過程中，往往由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致交易成本高，農(nóng)業(yè)比較收益低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，要大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、加快新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開設(shè)“執(zhí)照農(nóng)民培育服務(wù)通道”，積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，通過明晰農(nóng)民主體資格、提高農(nóng)民的資信度，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)門檻的能力，提高農(nóng)民品牌意識(shí)、市場(chǎng)主體意識(shí)、合同意識(shí)和農(nóng)村市場(chǎng)化程度，增加企業(yè)、合作社與農(nóng)民間的產(chǎn)品交易，擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)、合作社的影響面，實(shí)現(xiàn)“村村有項(xiàng)目、家家都參與，村級(jí)集體與家庭經(jīng)濟(jì)雙贏”的局面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開辟新的增收致富渠道。

（五）鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持以家庭為單位創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以二三產(chǎn)業(yè)為主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶不斷積累資本，因地制宜選擇“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合”的內(nèi)涵型兼業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)適應(yīng)力和應(yīng)變力，抗風(fēng)險(xiǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模，從而通過房產(chǎn)土地的財(cái)富效應(yīng)，吸引部分農(nóng)村青年在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。