深化改革、塑造經(jīng)濟增長新動力成為未來中國經(jīng)濟面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇。未來改革如果能夠通過解決好教育和創(chuàng)新、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、政府間關系等領域的制度性問題，充分利用好中國的人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟，這將是中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的歷史性飛躍的動力之源。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟年均增長率達到近10%，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國，與此同時，也積累了很多影響可持續(xù)性增長的問題，這些問題的積累既與體制的不健全、不完善有關，也與沿海地區(qū)以出口為主導、以投資為中心的增長模式的脆弱性有關。在此形勢下，深化改革、塑造經(jīng)濟增長新動力成為未來中國經(jīng)濟面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇。

十字路口的中國經(jīng)濟

中國改革開放以來特別是近十年的高速增長，其動力主要來源于以下幾方面：一是在承接全球產(chǎn)業(yè)梯度轉移的過程中充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在吸收和應用成熟技術方面遠遠超過其他處在工業(yè)化進程中的國家，國家的經(jīng)濟技術實力得到了大幅提升。二是沿海政策性地區(qū)出口導向型經(jīng)濟快速發(fā)展。中國擁有潛在的大規(guī)模國內(nèi)市場和低成本的生產(chǎn)要素，隨著高素質勞動力大量增加，以及基礎設施水平的不斷提升，吸引了越來越多的經(jīng)濟體把生產(chǎn)設備轉移到中國，在中國建立工廠。在國內(nèi)富有彈性的農(nóng)村勞動力的支持下，這種沿海經(jīng)濟的發(fā)展促使中國成為大規(guī)模產(chǎn)品制造的“世界工廠”。三是2002年下半年以來，中國經(jīng)濟增長體現(xiàn)出投資主導型的特點，在建設和改善物質基礎設施上成績斐然。2002年以來，投資成為拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之首，即便不考慮實施財政刺激計劃的2009年，2002～2010年投資對GDP的平均貢獻率也達到46.6%，高出全球平均水平20個百分點，也高于其他任何國家。“向上負責”的政治體制和財政分權相結合，極大地調動了地方政府投資于物質基礎設施的熱情：基礎設施的改善不僅有利于“招商引資”，從而加速經(jīng)濟增長、改善政績，并且其本身就是最容易度量的政績。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅提升和國際環(huán)境的變化，中國的發(fā)展方式開始遭受越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，自2011年初開始的經(jīng)濟增長速度連續(xù)下滑意味著中國經(jīng)濟走到了十字路口，以下問題的根本性解決迫在眉睫。

粗放型經(jīng)濟增長方式的不可持續(xù)性凸顯。對中國經(jīng)濟增長來源的分析表明，60%～75%的增長來自生產(chǎn)要素投入，主要是資本投入。在這種增長方式下，一方面資源環(huán)境承受著巨大的壓力，另一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品所占比重較低，呈現(xiàn)“兩頭在外、大進大出”的國際貿(mào)易格局。隨著國際范圍內(nèi)生產(chǎn)成本的不斷增長和生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴張，產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤被大幅壓縮。因此，中國迫切需要加速技術進步，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級降低GDP的能源和資源依賴系數(shù)，提高邊際利潤率。目前，中國用于研發(fā)的支出已從2000年占GDP的1.1%上升到2011年的1.8%，成為世界研發(fā)支出的第二大國，并在積極探索建立研發(fā)成果轉化的創(chuàng)新機制，但是中國要真正實現(xiàn)能源節(jié)約、資本密集、知識和創(chuàng)新主導型增長，仍需要多方面的協(xié)調改進。

貧富之間、城鄉(xiāng)之間、沿海內(nèi)陸之間不平等程度過高。收入差距的持續(xù)擴大是中國發(fā)展中一個備受關注的問題。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國城鄉(xiāng)收入差距為3.13倍，最富有省份的人均GDP是最貧困省份的5.19倍。盡管由計劃向市場的制度轉型在提供激勵的同時對不平等的上升也有所推動，但過高的經(jīng)濟不平等向機會不平等轉化，已經(jīng)帶來了嚴重問題。表現(xiàn)為，一是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平特別是公共物品提供的差異，導致大城市的過度擁擠以及貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務的缺失。二是經(jīng)濟不平等程度過高會使經(jīng)濟制度和社會安排系統(tǒng)性偏向影響力較大者的利益，從而阻止資源流向高回報的地方，產(chǎn)生經(jīng)濟成本。過高的不平等很容易在代際之間傳遞，不僅容易激發(fā)社會矛盾，還對長期經(jīng)濟增長有明顯的負面影響。

國際經(jīng)濟疲軟下出口型增長向內(nèi)需型增長轉變困難重重。中國要轉變對外依存度較高的出口型增長為自我可持續(xù)的內(nèi)需型增長，需要家庭消費貢獻更大的力量，這一目標之所以難以實現(xiàn)，一方面是由于政府公共服務供給投入不足、效率不高的問題。基本公共服務供給不足使得居民在相應方面的替代性支出以及居民儲蓄率保持在較高水平，大大擠壓了消費的增長空間，另一方面，近十年來，國民收入分配格局向政府和企業(yè)傾斜明顯，勞動收入在國民收入初次分配中的份額持續(xù)下降且低于國際水平。經(jīng)濟增長沒有帶來居民收入的同步增長，直接導致了國內(nèi)家庭消費的不足。

新的動力在于將大國經(jīng)濟轉化為戰(zhàn)略優(yōu)勢

“大國經(jīng)濟”是中國經(jīng)濟發(fā)展中一個最主要的特征。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和市場經(jīng)濟的日漸成熟，中國廣闊的消費市場對世界產(chǎn)生了越來越大的吸引力。如果中國能在分享全球規(guī)模經(jīng)濟效益的同時，在國內(nèi)加強具有不同資源稟賦和技術專長的區(qū)域之間的經(jīng)濟合作，從而拓寬市場、形成規(guī)模經(jīng)濟，必將帶來經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍。中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式主要得益于勞動力成本優(yōu)勢，土地、資本等要素的價格形成機制及環(huán)境成本形成機制滯后所導致的低投資成本以及沿海政策性地區(qū)良好的制度環(huán)境和現(xiàn)代化經(jīng)濟結構所帶來的快速增長。這意味著我們在高質量人力資本的利用、國內(nèi)消費對GDP的拉動以及整合國內(nèi)市場形成規(guī)模經(jīng)濟方面還有很大的改進空間，而這些基于“大國優(yōu)勢”的發(fā)展特征對于中國走出當前的發(fā)展困境，形成可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展，至關重要。

人口優(yōu)勢。將人口負擔轉化為戰(zhàn)略優(yōu)勢是一項富有挑戰(zhàn)且振奮人心的工作。事實上，無論是勞動收入的提升、收入差距的縮小還是經(jīng)濟增長方式的轉變，最根本的問題還是勞動力的人力資本含量。勞動收入的提高從而促進中產(chǎn)階層的壯大，其基礎在于勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)利潤的擴大，否則勞動收入提高的結果很可能是成本推動型的通貨膨脹。同時，粗放型經(jīng)濟增長方式在利潤率不斷降低的情況下，留給勞動收入提高的空間越來越小，而人力資本的提高是經(jīng)濟增長方式轉變的題中之義。因此，使中國的人口優(yōu)勢成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，需要我們關注高質量人力資本的積累，特別是農(nóng)村教育水平的提升，這將對中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

市場優(yōu)勢。中國擁有依靠內(nèi)需消化自身生產(chǎn)能力的潛力，其龐大的消費市場也是吸引外資的一個方面。當前世界經(jīng)濟蕭條給中國經(jīng)濟造成的壓力，強化了中國對于啟動消費的思考。節(jié)儉的傳統(tǒng)美德以及經(jīng)濟快速增長下的家庭消費習慣改變緩慢，固然是中國消費水平偏低不可忽視的長期因素，但更重要的是公共物品供給不足、社會保障制度不完善、勞動收入偏低、收入差距過大對居民消費形成的限制。充分發(fā)揮消費市場對中國經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，有賴于這些深層次問題的解決。

規(guī)模優(yōu)勢。中國存在著較為嚴重的市場分割和地方保護主義，這與中國的基本制度安排有關，它是“政治集權與經(jīng)濟分權的合體”，特別是從支出角度看，中國是世界上財政分權做得最深入的國家之一。這種制度安排有其合理性：中國一些省份的面積比部分歐洲國家還要大。因此，分散化管理能夠利用當?shù)卣男畔?yōu)勢滿足居民的需求和偏好，從而提高公共部門的資源配置效率。與經(jīng)濟分權化形成制衡的是政治集權化，這促使某些地方官員為獲得政治晉升而采取“向上負責”的政策。在區(qū)域間經(jīng)濟結構相似的條件下，地方政府間展開了經(jīng)濟增長的“錦標賽”。錦標賽競爭有力地促進了中國的經(jīng)濟增長和市場經(jīng)濟發(fā)育，但也造成了市場分割和地方保護主義盛行。一些地方政府傾向于追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)結構體系，出現(xiàn)了大量重復建設。

除了政府間關系的制度安排外，中國國內(nèi)市場整合的另一個限制因素在于，沿海與內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平和制度環(huán)境方面差異過大。東部沿海地區(qū)作為改革開放率先發(fā)展的地區(qū)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的、與國際接軌的市場經(jīng)濟制度，以及具有現(xiàn)代特征的、較為完整的產(chǎn)業(yè)結構，而中西部大部分地區(qū)在制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構上都與東部有著較大差距。因此，整合國內(nèi)市場，更好地實現(xiàn)中國發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟，特別需要改善政府間以及落后地區(qū)的制度環(huán)境，從根本上消除阻礙區(qū)域間經(jīng)濟合作的障礙。

聚焦“大國優(yōu)勢”的經(jīng)濟轉型

中國現(xiàn)有發(fā)展模式正日益凸顯出不可持續(xù)性，以充分發(fā)揮“大國優(yōu)勢”作為中國發(fā)展新動力應當成為下一步經(jīng)濟轉型的中心。目前阻礙中國發(fā)揮“大國優(yōu)勢”的，說到底還是制度問題，而這些問題在很大程度上都與民生有關。無論是提供更好的教育、醫(yī)療和社會保障，還是為市場運行和技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，都需要政府發(fā)揮更為積極的作用。因此，發(fā)展的智慧在于將政府行為界定在適宜的范圍內(nèi)，并在此基礎上提升政府行為的質量。

政府的作用首先在于維護市場的競爭性和規(guī)則性。聚焦“大國優(yōu)勢”的經(jīng)濟轉型，一個重要的方面就在于減少價格扭曲、加強法制建設，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。具體來說，一是要完善土地、資本等要素的價格形成機制及環(huán)境成本形成機制，減少因要素價格扭曲而導致的不平等和因成本扭曲而導致的粗放式生產(chǎn)。二是建立以法治而非“關系”為基礎的市場經(jīng)濟，避免因權力設租、尋租而導致的機會不平等和分配格局扭曲。三是要進一步深化對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整。目前國有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)在生產(chǎn)效率和技術創(chuàng)新方面并沒有達到應有的水平，在改進生產(chǎn)效率方面動力不足。不僅如此，國有經(jīng)濟中所出現(xiàn)的國企高管薪酬過高、員工工資福利過高、國企利潤分配上的“內(nèi)部沉淀”與“閉式循環(huán)”等問題已經(jīng)對收入分配產(chǎn)生了較為明顯的負面影響。下一步的改革必須處理好國有經(jīng)濟與市場的關系，最大可能地減少其對產(chǎn)品和要素價格的扭曲，發(fā)揮好國有經(jīng)濟對市場的補充和促進作用以及對公平所應有的正面影響。

聚焦“大國優(yōu)勢”的經(jīng)濟轉型，特別要促進中國公共服務水平的提高。政府間財力高度失衡、政府間職責分工不明確、以及“對上負責”的制度體系在提供激勵方面的單一性，是限制中國政府在公共服務方面發(fā)揮更積極作用的主要因素。一是政府間財力失衡。2010年地方政府財政收入占總財政收入的48.9%，卻承擔了82.2%的財政支出，其中中央的轉移支付占到地方支出的36.9%。這種財政分配格局增強了中央政府調節(jié)宏觀經(jīng)濟、平衡地區(qū)發(fā)展和推動公共服務均衡發(fā)展的能力。然而，中央轉移支付政策的運行效果并不理想。中央的再分配能力受到了“漸進性”改革的限制，為了減小阻力，改革保證各省收入不低于1994年前的水平，并對收入增加的省份返還部分新增的收入。這限制了中央政府可用于再分配的資金，并有擴大地區(qū)收入差距的傾向。此外，專項轉移支付只著重投入控制，而沒有明確的績效標準及配套的責任機制，資金使用效率低下。二是政府間職責分工不明確。在目前的政府間支出責任安排中，具體的職責分工并不明確，特別是省級以下政府的責任由各省級政府自行規(guī)定，這可能引起諸多問題。一方面，由于缺少清晰的責任安排，所以在由哪一級政府負責提供資金方面就造成了很大的混亂，這很容易造成支出責任的層層下壓，導致縣級政府資金不足，基本公共服務供給縮減，而有些上級指令根本沒有資金支持。另一方面，籠統(tǒng)的責任協(xié)作會弱化地方政府的責任，很容易導致公共服務供給不足。三是“對上負責”的制度體系在提供激勵方面的單一性。在“對上負責的”的制度體系下，當?shù)鼐用竦男枨蠛推貌⒉皇堑胤秸畠?yōu)先，對地方官員的考核標準還是集中在其所實現(xiàn)的投資和增長上，這就導致一些地方政府傾向于把更多的精力和財力放在實現(xiàn)易于衡量的發(fā)展目標上，從而降低了公共服務提供的質量和水平。但隨著民眾和中央政府越來越重視教育、健康、環(huán)境等非增長因素，中央政府在衡量地方政府是否出色地實現(xiàn)了多重目標，據(jù)此做出人事安排方面就遇到了很大的困難。

以上問題相互聯(lián)系，阻礙著中國公共服務水平的提升，聚焦“大國優(yōu)勢的”的經(jīng)濟轉型應當著力解決好這些問題。第一，要完善轉移支付制度，確保基本公共服務均等化。在稅收協(xié)調允許的范圍內(nèi)，將更多的財政收入向下轉移，增加基層政府可獲得的資源。引入明確的轉移支付標準，這個標準應考慮到地方政府的財政狀況和支出需要，并明確轉移支付的資金來源和分配辦法?？紤]逐步取消對富裕省份的稅收返還。對于教育、醫(yī)療、社會保障等重要公共服務，引入以績效為標準的轉移支付，確保在全國范圍內(nèi)達到最低服務標準。第二，要形成合理、正規(guī)和穩(wěn)定的政府間責任分配體系。優(yōu)化政府間職責分工安排，將部分支出責任從較低級政府向較高級政府轉移。形成著重于明確界定各級政府職責，而非協(xié)同責任的穩(wěn)定的責任分配體系。第三，要正確激勵地方政府，提高地方政府質量。通過多種方式，激勵地方政府均等對待投資增長和公共服務提供，這些方式包括：鼓勵公眾參與預算決策，通過改革戶籍制度提高人口流動性來加強各地的民間力量，設計衡量地方政府質量的指標體系，定期進行測評并公布測評結果等。

政府的作用還應包括構建良好的創(chuàng)新體系推動科技進步，以及在整合國內(nèi)市場方面加強頂層設計。中國具備獲得更廣泛的科技能力的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)潛力，但這一潛力的實現(xiàn)卻需要曠日持久的努力，聚焦“大國優(yōu)勢”的經(jīng)濟轉型應當關注以下四個方面：一是通過稅收激勵和偏向創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)的研發(fā)活動和國內(nèi)外大學和企業(yè)的聯(lián)合研究，為獲得更高的創(chuàng)新能力打好基礎。二是增強核心大學對創(chuàng)新活動，主要是人才培養(yǎng)和基礎研究領域的貢獻。致力于大學教育和研究質量的提高，在此基礎上鼓勵大型院校增加同商業(yè)公司的聯(lián)系。三是建立和強化中介組織，為重點研究和研究成果轉化提供制度性和組織性渠道。四是通過提供高水平的公共服務和高質量的基礎設施，提高中心城市對人才和知識密集型活動的吸引力。此外，中國還應加強在國內(nèi)市場整合方面的頂層設計，通過對地方政府提供合理的激勵以及大力改善中西部地區(qū)的制度環(huán)境，發(fā)展國內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易，推動國內(nèi)經(jīng)濟的大循環(huán)。

(作者為南開大學經(jīng)濟學院教授、博導，南開大學經(jīng)濟學院博士研究生)