現(xiàn)階段我國退休年齡能不能與發(fā)達國家并軌？由于老齡化社會的臨近，近來提高退休年齡的話題引起社會高度關注。

在理解人口老齡化原因時，人們通常著眼于老年人口占全部人口比重提高這樣一個事實，但卻往往忽略了由于壽命延長帶來的人口預期壽命提高在其中所起的作用，即老年人活得更長，老齡化程度也會提高。由于經濟社會發(fā)展，中國出生人口預期壽命已經從1982年的67.8歲提高到2010年的73.5歲。在健康壽命延長的條件下，老年人不啻為寶貴的人力資源和人力資本。但是，作為提高老年人勞動參與率的一種手段，提高退休年齡的辦法卻頗有爭議。本文從國際經驗和我國國情來討論這個問題。

一、延長退休年齡的國際經驗與爭論

在大多數(shù)發(fā)達國家，挖掘勞動力供給潛力的一個政策手段，是提高退休年齡以便擴大老年人的勞動參與率。例如，有大約半數(shù)的經濟發(fā)展與合作組織（OECD）國家，已經或者計劃提高法定退休年齡，其中18個國家著眼于提高婦女退休年齡，14個國家著眼于提高男性勞動者的退休年齡。2010年，OECD國家男性平均退休年齡為62.9歲，女性為61.8歲。

然而，提高退休年齡的政策并非沒有爭議，實際執(zhí)行中出現(xiàn)的情況遠比政策初衷復雜得多。近年來歐洲國家發(fā)生的一些事件表明，提高退休年齡的政策在一些國家遭到民眾的抵制。導致這種民眾意愿與政策意圖相沖突的原因，有著來自勞動者和決策者的不同解釋。

反對此類政策調整的民眾，往往認為政府提高退休年齡的政策調整，動機是減輕對養(yǎng)老保險金的支付負擔。與此相對應的政府解釋則是，勞動者長期耽于過于慷慨的養(yǎng)老保險制度，以至因為不愿意失去既得利益而加以反對。隨著人口老齡化的進程加速，養(yǎng)老金缺口成為現(xiàn)實的或潛在的問題。特別是在勞動年齡人口比重尚高的時候形成的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，最終會因人口年齡結構的變化而日益捉襟見肘。因此，政府的確要從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度出發(fā)，考慮退休年齡的問題。這種認識和利益的沖突，使得退休年齡的變化不可避免地成為一種政治決策，受到人口老齡化之外因素的制約。

值得考慮的關鍵問題在于，提高退休年齡并不必然意味著老年勞動者可以自然而然地獲得就業(yè)崗位。即使在發(fā)達國家，勞動力市場上依然存在著年齡歧視，造成老齡勞動者就業(yè)困難。

在許多國家，在青年失業(yè)率高和就業(yè)難的壓力下，政府某些政策甚至還縱容了提前退休的情形，旨在讓老年人給青年人“騰出”崗位。雖然此類政策的實施結果表明，其在降低老年職工勞動參與率方面，部分地達到了效果，而對于降低青年失業(yè)率卻無濟于事，但是，這個政策傾向至少反映了社會上流行的一種觀念，即認為延長退休年齡不利于青年就業(yè)問題的解決。

二、我國未富先老造成的特殊難題

一般來說，人口老齡化程度與經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關關系。然而，中國卻是在較低的收入水平上達到了較高的老齡化程度。2010年，發(fā)展中國家在不包括中國的情況下，65歲以上人口比重平均5.3%。而中國高達8.9%，比其他發(fā)展中國家要“老”得多。這個未富先老特征決定了我國在考慮調整退休年齡的時候，需要結合提高老年人就業(yè)率和支付養(yǎng)老金兩方面的特殊性，做出長期的部署和近期選擇。

把身體健康長壽的因素與人力資本積累（包括教育、培訓和干中學）因素結合起來考慮，有效工作年齡理應伴隨預期壽命的提高而延長。如果能夠做到這一點，就意味著可以通過把實際退休年齡向后延，從而擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。就我國的情況進行模擬表明，如果把實際退休年齡從55歲延長到60歲及至65歲時，可以大幅度降低老年人口的撫養(yǎng)比。例如在2030年，延長實際退休年齡，可以把每百名20歲以上的工作年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，從55歲退休情形下的74.5人降低到60歲退休情形下的49.1人，進而降低65歲退休情形下的30.4人。

值得指出的是，法定退休年齡與實際退休年齡是不一樣的，即在法定退休年齡既定的情況下，實際退休年齡可能因勞動力市場狀況而產生巨大的偏離。例如，雖然法定的退休年齡大多數(shù)采取男60歲、女55歲，但是在就業(yè)壓力比較大，特別是受到勞動力市場沖擊的情況下，勞動者的實際退休年齡經常會低于法定退休年齡?？梢姡嬲軌蚋淖內丝诠ぷ鲿r間從而對老年人供養(yǎng)能力的，是實際退休年齡，而與法定退休年齡無關。如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入嚴重的脆弱地位。

“未富先老”是中國一個獨特的挑戰(zhàn)。我們比其他發(fā)展中國家平均水平要老得多，將來還會繼續(xù)這樣。但是，想通過人口調整，“先老”的問題是解決不了的，這是人口轉變的規(guī)律。對中國來說，可以改變的是解決“未富”的問題。在這個發(fā)展階段上，必須要保持持續(xù)的經濟增長，用經濟增長來克服和消除未富先老帶來的困難和影響。

中國經濟增長是靠什么推動的？分析過去30多年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，GDP平均每年接近10%的增長，大概有71%的貢獻是物質資本的投入，和我們人口結構相關，我們勞動年齡人口比重高，撫養(yǎng)比例低就意味著我們有更高的儲蓄率，同時勞動力豐富，也就是在投入資本的時候不會遇到報酬遞減規(guī)律的困擾。

其次，勞動實際貢獻是穩(wěn)定的，但是只有8%。從最近的數(shù)據(jù)看，2010年開始，15歲到59歲年齡段的人口已經開始下降。這就意味著我們勞動投入的供給方面已經是負的，未來勞動對經濟增長的貢獻應該是負的。接下來，人力資本永遠是正的貢獻，但是，畢竟占的份額比較低，它起不了足以抵消其他貢獻下降的作用。

再者，把撫養(yǎng)比專門提出來，狹義的人口紅利貢獻了7%。從現(xiàn)在開始，撫養(yǎng)比將開始上升。其貢獻不是正的，而是負的。剩下的是全要素生產率，這一部分非常重要。任何發(fā)達經濟體，有多高的全要素生產率的增長，就有多高的GDP，沒有全要素生產率增長，就沒有GDP的增長。未來我們主要靠全要素生產率的支撐。但是，到目前階段，所有因素，都是相對貢獻會下降，自然潛在增長率就下降。

中等收入陷阱，對中國來說最主要的危險就在于，當我們的潛在增長率降下來的時候，嘗試著保持過去的經濟高速增長，就要把實際增長率定在遠遠高于潛在增長率的水平上，會做大量政策性的扭曲。日本做了這樣的事情，保護“僵尸”企業(yè)，用銀行來保護它，最后“僵尸”企業(yè)把銀行也拖垮，成了“僵尸”銀行，因此失去了20年的經濟發(fā)展。我們這些年的經濟增長，政府起到了很積極的推動作用。但是，如果未來要把實際增長率超越潛在增長率的話，事實上我們的很多政策就會變成扭曲政策，包括我們的產業(yè)振興、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、刺激性的計劃等等，都有可能產生扭曲的因素。不僅損害了經濟的長期增長，還有可能進一步加重經濟發(fā)展的不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)，轉變經濟發(fā)展方式就成了空話。

盡管國家和國家不一樣，男性和女性也不太一樣，但西方國家，大都已將退休年齡提高到了62歲。因此，我們是不是可以把現(xiàn)行的退休年齡，比如說我們現(xiàn)在男性是60歲，女性都還是55歲，延長一段時間？

但筆者認為由于與發(fā)達國家在兩個重要條件上相比，中國的情況有顯著的不同，使得這個做法不應成為我們近期的選擇。

首先，勞動者的不同群體在退休后的預期壽命不同。預期壽命是反映人口健康狀況的綜合性指標，在總體水平上受到經濟和社會發(fā)展水平的影響，在個體上與不同人口群體的收入、醫(yī)療乃至教育水平密切相關，因此，在同樣的退休年齡下，不同群體退休后的余壽是不同的，從而導致能夠享受養(yǎng)老金的時間長短各異。

例如，即使在美國這樣一個整體收入水平和醫(yī)療水平都較高的國家，1997年67歲年齡組人口在65歲上的余壽，在全部人口達到17.7歲的同時，女性高達19.2歲，而低收入組的男性僅為11.3歲。雖然我們沒有分人群各年齡組的預期壽命數(shù)字，但由于中國有比美國更大的收入差距，并且社會保障覆蓋率低，我們可以合理地推斷，退休人口的預期余壽差異會更大。一項公共政策，只有在設計的起點上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性。

其次，我們當前處于“未富先老”階段上的老齡化，人均GDP、社會發(fā)展水平都還不夠高，人力資本有它自己的特色?？傮w上來說，發(fā)達國家分布于各年齡層上的勞動者，受教育程度是一樣的，人力資本是同質的。但對中國來說，人口年齡越大，受教育程度越低。例如24歲年齡層的人受教育程度是10年，而60歲年齡層的人只有6年，下降了40%。因此，選擇退休是這部分人最好的出路，如果你不讓他退休，這部分人基本上是勞動力市場上最弱勢的人群。實際上現(xiàn)在城市4%～4.3%的登記失業(yè)率，大部分是一些接近退休年齡的、年齡偏大的城市勞動力。因此為了增加勞動力供給而延遲退休年齡是不可行的。如果想讓他們晚點領退休金，那么最后，可能出現(xiàn)的情況就是要為他支付失業(yè)保險金或低保。

三、政策建議與中國特色路徑

可見，至少就中國目前條件而言單純提高退休年齡并不是提高老年人勞動參與率的惟一出路。擴大勞動力總體規(guī)模和降低社會對老年人的供養(yǎng)負擔，恐怕不應該在當前的臨近退休年齡人口身上做文章，而是需要創(chuàng)造條件，把當前的這一代年輕人逐漸培養(yǎng)成為擁有更充足人力資本的勞動者，使得他們不僅適應產業(yè)結構變化的要求，而且能夠在未來具備能力延長工作時間。中國應該選擇一個有差別和選擇自由的退休年齡制度，在近期內主要著眼于提高實際退休年齡而不是法定退休年齡。這個制度框架應該包括以下內容：通過立法和嚴格執(zhí)法、發(fā)展教育和培訓，以及廣泛的勞動力市場制度和社會保險制度安排逐步推進。

首先，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法定退休年齡，制止提前退休現(xiàn)象。在遭遇經濟沖擊和就業(yè)壓力大的時期，企業(yè)則可以在政策的默許之下推動許多尚未達到退休年齡的職工提前退休，導致實際退休年齡大大低于法定退休年齡。

其次，對就業(yè)者受教育程度和技能水平要求較高的部門，如高科技企業(yè)、科研機構、高校等事業(yè)單位，應該實行具有彈性的退休年齡制度，允許在單位和勞動者都有意愿的條件下，適當延緩退休時間的制度。女性職工與男性職工退休年齡的統(tǒng)一，也可以從這些部門著手進行。養(yǎng)老保險制度也應對此作出必要的調整，形成合理、適度的激勵機制。國家通過發(fā)展教育和在職培訓，提高新成長勞動力受教育水平和在職勞動者的技能，并使其具備根據(jù)產業(yè)結構調整的需求更新技能的適應力，為未來整體提高法定退休年齡做好人力資本準備。這是一項關系長期增長潛力和具有未雨綢繆性質的事業(yè)，政府應該承擔主要的財政責任，不斷加大投入。

最后，從中國國情出發(fā)，面對養(yǎng)老金缺口，提高養(yǎng)老保險參與率，比節(jié)約養(yǎng)老金支出更為重要。在老齡化進程加速的條件下，不可避免地面臨下列三種調整或其組合，以求解決養(yǎng)老保險資金不足的問題，即提高繳費水平、降低養(yǎng)老金給付水平，或提高領取養(yǎng)老金的年齡要求。中國的勞動力供給主要依靠青年農民工，需要大幅度提高他們加入養(yǎng)老保險制度的覆蓋水平，是我們獨特的優(yōu)勢，有利于緩解養(yǎng)老金不足的壓力。