小國一般在國際政治中無足輕重。但它如果處在一個關鍵的地理位置，就有可能成為地緣政治的節(jié)點，影響到大國關系的博弈。緬甸就是這樣的國家。

中緬一直保持著傳統(tǒng)的友好關系。但自從2010年緬甸政治變革加速以來，就開始吸引了西方特別是美國更多的關注。特別是2012年底奧巴馬對緬甸的訪問，再次把美緬關系提高到了一個新的水平。而進入新的2013年，日本、印度等地區(qū)大國的高官均已或擬訪問，爭奪地區(qū)影響力的意圖明顯。在這種情況下，與美、日、印均存在不同程度地區(qū)博弈的中國該如何應對?中緬關系會走向何方?

一.中緬關系的利益分析

要判斷兩國關系的變化，除了分析各種具體事態(tài)之外，更重要的是看雙邊關系的利益基礎是否已經(jīng)或可能發(fā)生了變化。共同利益增進合作，利益分歧則助長沖突，這是國際政治中的永恒規(guī)律。

簡要地看，中緬關系中的利益主要體現(xiàn)在以下方面：

一是政治上的，即確?，F(xiàn)行政治制度的持續(xù)。中緬雖然政治制度不同，但有一點是共同的，即都面臨著來自西方政治上的壓力，兩者的政治制度都受到了西方特別是美國民主、人權外交的挑戰(zhàn)。在這種情況下，兩國結成緊密的關系是很容易理解的。但是，緬甸政治上的變革可能對此帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，因為如果緬甸的政治改革如果繼續(xù)搞下去，它與西方政治制度的差距可能越來越小，而與中國的差異則越來越大，雙方關系的政治基礎因此可能受到重大沖擊。

二是安全上的，即在主權、領土等問題上是否存在沖突或共同利益。中緬邊界已通過1960年的條約得以劃定，兩國政府間不存在邊界問題。目前的挑戰(zhàn)在于緬甸北部的民族沖突沒有得到妥善解決，一有戰(zhàn)事許多少數(shù)民族就涌向中緬邊境地區(qū)，從而給雙方的邊境管理與安全合作帶來挑戰(zhàn)。此外，緬甸與其鄰國泰國在陸地和海域均存在邊界爭議，而中國與泰國關系良好，緬甸有需要借重中國之處，這點不會因其國內(nèi)局勢的變化而變化。

三是經(jīng)濟上的，即雙方在貿(mào)易等經(jīng)濟合作領域的利益有多大。長期以來，由于緬甸遭受西方的制裁，中國一直是其主要貿(mào)易伙伴和最大的投資來源國。2011年，中緬貿(mào)易超過了50億美元，這對中國可能微不足道，但占了緬甸當年貿(mào)易總額的1/4還多。在貿(mào)易結構方面，兩國也存在較大的互補性，中國對緬主要出口成套設備、機電產(chǎn)品和紡織品等，進口原木、鋸材和農(nóng)礦產(chǎn)品等。投資方面，截至2012年5月，中國在緬甸被批準的投資項目達14個，總額達138.7億美元，所占比重為45.23%?？梢灶A計，隨著西方制裁的放松，西方國家與緬甸的經(jīng)濟關系將會上升，中國對緬甸經(jīng)濟方面的影響可能趨小，但無法替代的地緣鄰近性以及雙邊經(jīng)濟存在一定的互補性，將決定了中緬兩國國在相當長的時期內(nèi)仍將保持緊密的經(jīng)濟關系。而且，隨著緬甸經(jīng)濟的開放與改善，中國的企業(yè)可能還會發(fā)現(xiàn)更多的商機。

根據(jù)以上分析，即使緬甸政局進一步變化，中緬關系雖可能出現(xiàn) “疏遠”，但不可能發(fā)生太大的變化。即使是反對派領導人昂山素季上臺執(zhí)政，她也不可能無視緬甸所處的一系列的地緣、經(jīng)濟現(xiàn)實。畢竟，保持一個合作、友好的對華關系對任何一個緬甸政權的生存與發(fā)展都至關重要。昂山素季在一系列的講話中，都釋放出要與中國保持友好關系的愿意，表明她已清楚地認識到這一現(xiàn)實。

二.中國外交的應對

當然，這并不意味著中國什么都不必做。盡管存在上述利益基礎，中國仍應考慮下述問題并提前準備應對之策。

第一，緬甸的政治變革進程是否已不可逆轉?緬甸推行政治改革的關鍵因素是軍人集團中一部分人的認識發(fā)生了變化。這部分力量雖然占據(jù)要津，但已高齡。緬甸總統(tǒng)吳登盛已年近七旬，而推動緬甸政治轉型、據(jù)說仍然在幕后發(fā)揮影響力的前緬甸最高領導人丹瑞大將出生于1932年，目前已是八十高齡。這樣導致的一個問題是：如果緬甸政府人事出現(xiàn)了變更?其國內(nèi)政局是否會發(fā)生新的變化?畢竟，緬甸在過去幾十年的時間里，已經(jīng)歷了多次這樣的反復。

對此，筆者個人的判斷是：雖然政局反復的可能性仍然存在，但較前存在更大的難度。一是經(jīng)歷了多年的孤立與封閉，包括緬甸原軍方統(tǒng)治集團內(nèi)的多數(shù)人都意識到再走回頭路代價太大，難得民心。二是反對派力量的長期存在與抗衡，特別是昂山素季獲釋后重受國際關注，確已構成對保守集團的重大牽制。三是本次變革發(fā)生于民主風暴從中東阿拉伯世界刮起之際，是整個世界走向民主變革大潮流的一部分，符合了世界發(fā)展的趨勢。四是西方特別是美國，一方面由于其傳統(tǒng)的民主、人權外交需要，另一方面由于把戰(zhàn)略重心放在亞太，對緬甸民主變革顯示了較對其他地區(qū)與國家更加積極的態(tài)度，想法從各方予以推動。

所以，中方的最佳策略是以一種新方式與一個新的緬甸打交道。畢竟，正如前面所分析的，無論緬甸怎樣變，它都仍很可能保持一種與中國基本友好與合作的關系，不必擔心緬甸會“游離”得太遠。至于新的方式，則是致力于把中緬兩國間的關系通過制度化的框架固定下來，而不再像以前那樣主要建立在政治上的相互需要這一基礎之上。只要建立起了一種維系雙方在戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟等領域的制度合作框架，無論緬甸國內(nèi)政治怎么變，都很難改變中緬關系的友好內(nèi)涵。

第二，如何應對美國在東南亞日益上升的地緣政治影響。能夠在東南亞地區(qū)與中國開展全面影響力競爭的，還是美國。盡管緬甸未來任何政府都很難實行向美國”一邊倒”的政策，但美國通過對緬關系的改善而提升在東南亞的地緣政治影響，卻是一個極可能的場景?？紤]到緬甸是中國避開馬六甲海峽，直接通過陸路進入印度洋的一個關鍵通道，這種地緣政治競爭對中國整體外交和大國博弈所產(chǎn)生的影響不可忽視。

從更大范圍來看，美國的地緣政治影響幾乎遍及東南亞，作為本地區(qū)大國的中國反而居于劣勢。其中原因很多，如中國與一些鄰國間存在這樣或那樣的爭端，政治制度的差異更有利于美國而非中國在這個地區(qū)拓展影響，等等。近些年來中國雖然大力發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但并沒有從根本上改變這種地緣政治上的劣勢。而緬甸的政治變革與美緬關系的提升，將再次使中國面臨這一難題。

要從根本上破解或緩解這一難題，只有從建立地區(qū)一體化的合作制度入手。因為從國內(nèi)制度、文化競爭的角度來看，中國沒有優(yōu)勢，而多以經(jīng)濟合作為切入點的地區(qū)一體化建設，卻能讓GDP位居世界第二的中國找到機會，同時相對美國而言又居地利之便。中國曾通過“10+1”的形式在這方面有所收獲，但后來由于這種機制拓展成包括美國等地區(qū)外大國的東盟峰會而流于空泛。今后中國應從長遠的戰(zhàn)略需要出發(fā)，繼續(xù)尋找與東盟的地區(qū)內(nèi)機制合作形式。只有通過某種制度化的方式，才能使經(jīng)貿(mào)合作得到深化，使安全難題得到緩解，將中緬關系以及中國與其他鄰居的關系建立在一個更加穩(wěn)固的基礎之上。（摘自作者博客）