俄羅斯總統(tǒng)普京于2012年12月24日到訪印度，出席了兩國年度首腦會議，雙方簽署了10項(xiàng)雙邊協(xié)議，其中最引人注目的是雙方達(dá)成的總價約40億美元的軍貿(mào)大單。這份大單鞏固了俄羅斯作為印度最大武器出口國的地位，也為印度全球最大武器進(jìn)口國的“名頭”添上濃重的一筆。

國際軍貿(mào)不同于一般的民品交易，它攪入了經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等多重因素，在國際政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演著多元的戰(zhàn)略角色。

金錢與力量的置換媒介

盡管國際軍貿(mào)在實(shí)踐上具有多種功能，但它本質(zhì)上屬于一種商業(yè)活動，所以，買家和賣家在彼此不排斥的前提下根據(jù)交易原則各取所需，搭建金錢與軍事能力之間的橋梁就是國際軍貿(mào)的基本功能。

經(jīng)濟(jì)利益是賣家越來越現(xiàn)實(shí)的考慮。冷戰(zhàn)時期，在東西方兩大陣營的角力下，國際軍貿(mào)主要是在陣營內(nèi)部進(jìn)行，而且這一時期的軍貿(mào)往往是以軍事援助的形式進(jìn)行，其主要目的是優(yōu)化和增強(qiáng)本集團(tuán)內(nèi)部的整體軍事實(shí)力，政治和軍事的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于經(jīng)濟(jì)因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際軍貿(mào)也逐漸打破了兩大陣營的界限，越來越多地呈現(xiàn)出純貿(mào)易的務(wù)實(shí)色彩，賠本賺吆喝的現(xiàn)象幾乎絕跡，賺取真金白銀、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為軍售方最現(xiàn)實(shí)的目的。以近來美國與沙特達(dá)成的總額294億美元的軍貿(mào)案為例，這項(xiàng)交易可以在合同期內(nèi)每年為美國貢獻(xiàn)35億美元的高額收入，為美國提供5萬多個就業(yè)崗位，為600多家供應(yīng)商提供巨大商機(jī)。

在金錢利益的引導(dǎo)下，各軍事強(qiáng)國紛紛把推動軍售作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國專門成立了國家防務(wù)與貿(mào)易中心，負(fù)責(zé)“幫助美國國防工業(yè)努力在海外銷售其商品和勞務(wù)”?？肆诸D政府時期，美國國務(wù)院還曾專門發(fā)文，要求各駐外使館要“像促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和藥品出口那樣推動軍火交易”。

法國為了同美國爭奪西班牙軍用直升機(jī)的訂單，時任總統(tǒng)希拉克曾親自寫信給西班牙總統(tǒng)套近乎。俄羅斯則在建國伊始就把冷戰(zhàn)時期囤積下來的軍火以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方同類軍品的價格，幾乎是不計(jì)對象的拋售，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。時至今日，軍貿(mào)也依然是俄羅斯發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分之一。

而快速提升軍事能力則是買家的基本動因。盡管花錢買不來軍事現(xiàn)代化已經(jīng)成為世界各國的共識，但通過軍購可以在短時間內(nèi)，至少是在硬件方面快速提升軍事能力卻也是不爭的事實(shí)。

從對象上來看，軍購方主要是第三世界國家。由于軍事工業(yè)通常是具有高精尖技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，而且國家間技術(shù)壁壘森嚴(yán)，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，完全通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主提升國防工業(yè)能力是一項(xiàng)極為艱難而漫長的工程。由此，借助軍購引進(jìn)先進(jìn)裝備是一項(xiàng)省時省力的策略。

安全戰(zhàn)略的重要工具

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性的同時，國際軍貿(mào)又遠(yuǎn)不同于一般的民品交易，它與國家的政治軍事戰(zhàn)略緊密相連。國際軍貿(mào)在安全層面具有以下功能：

一是戰(zhàn)略保證。向某些特定對象出售軍火除了獲取經(jīng)濟(jì)利益外，往往還具有很強(qiáng)的政治象征意義，它體現(xiàn)著軍售方對軍購方的安全承諾和戰(zhàn)略保證。

比如，以色列一直生存在中東強(qiáng)敵的包圍之中，美國通過對以色列進(jìn)行機(jī)制性的軍售，在提升以色列軍事能力的同時，也向外界展示了兩國牢不可破的盟友關(guān)系，以及美國對以色列的安全保證。美國對臺軍售一直是影響中美關(guān)系的巨大障礙，美國明知對臺軍售并不能從根本上改變兩岸軍事實(shí)力的差距，但仍然要保持對臺軍售，這是美國展示其在兩岸關(guān)系上姿態(tài)的一種手段，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際軍事意義。

二是離岸制衡。軍事大國善于向相關(guān)國家和地區(qū)出售武器裝備，通過武裝“敵人的敵人”來間接制衡潛在對手。2010年，美國宣布向沙特、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋等海灣地區(qū)國家出售大量軍火。與以往不同，以色列沒有提出抗議。因?yàn)榇藭r伊朗核問題凸顯，美國意圖通過增強(qiáng)海灣國家的軍事實(shí)力來對伊朗形成遏制之勢。

2011年中國與菲律賓南海爭議升級時刻，美國幾乎是免費(fèi)地轉(zhuǎn)手給菲律賓一艘“漢密爾頓”級巡邏艦，盡管該艦老舊，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，但據(jù)此美國做出了支持一方、制衡另一方的姿態(tài)。

三是擴(kuò)張影響。國際軍貿(mào)無論對于軍售方還是軍購方都是擴(kuò)大自身政治和軍事影響力的重要途徑。軍售方賣出的武器所含價值通常不僅僅是設(shè)備本身，它還包含了后續(xù)的技術(shù)、原件等跟進(jìn)式的保障要素，甚至一些戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法等軍事思想也都會以武器為中介進(jìn)行流動，軍售方通過輸出武器來對目標(biāo)區(qū)域施加影響也就不足為奇。

美國和俄羅斯歷來都在爭搶印度這塊肥美的軍火市場，除了經(jīng)濟(jì)考量，增強(qiáng)自身在南亞的影響力和存在感也是美俄“不能說出的秘密”。近來，美國不斷加大對非洲軍火市場的開拓，輻射影響力也是重要動機(jī)之一。其中一個很明顯的體現(xiàn)就是，美國在出售軍火的同時往往會對非洲軍購國附加諸如提供軍事基地，保持在其領(lǐng)土的飛越權(quán)、碼頭?？繖?quán)等條件。

由于軍貿(mào)本身有著較強(qiáng)的敏感性，能夠產(chǎn)生極大的眼球效應(yīng)，軍購方在強(qiáng)化本國軍事實(shí)力的同時，可以借助軍購的輿論膨化效應(yīng)，提升自己的國際影響力，并對相關(guān)國家形成威懾。有學(xué)者指出，現(xiàn)在的每一筆軍火交易基本都會成為交易雙方熱情向世界推介的“媒介事件”，“羞答答的時代”一去不復(fù)返。

防務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)杠桿

按照國際關(guān)系的“木桶理論”，防務(wù)關(guān)系是國家間諸多關(guān)系中“最短的一根木板”，而軍貿(mào)則與這根關(guān)鍵之“板”關(guān)系密切。軍火貿(mào)易與防務(wù)關(guān)系之間具有較強(qiáng)的互動性，一方面，軍貿(mào)的水平和層次是衡量國家間防務(wù)關(guān)系的一個重要標(biāo)尺，另一方面，通過調(diào)整軍貿(mào)的質(zhì)量可以正向或負(fù)向地影響國家間防務(wù)關(guān)系。

從軍售方的角度來看，由于軍事大國的軍事科技水平以及整體軍事實(shí)力占據(jù)優(yōu)勢，它們在以軍貿(mào)拉動防務(wù)關(guān)系上具有一定的主導(dǎo)權(quán)。

美國依據(jù)防務(wù)關(guān)系的密切程度把軍售對象分成多個等級，不同等級的軍購對象在審查時間、裝備技術(shù)層級等諸多方面會有不同的待遇。同時，美國對具有戰(zhàn)略張力的國家則進(jìn)行嚴(yán)密的武器封鎖，并動用影響力阻止或遏制第三方對相關(guān)國家進(jìn)行武器或技術(shù)出口。

軍售方會借助手中掌握的主動權(quán)調(diào)控與相關(guān)國家防務(wù)關(guān)系的親疏。2005年，美國小布什政府與巴基斯坦達(dá)成協(xié)議，向巴基斯坦出售24架F-16戰(zhàn)機(jī)，解除了長達(dá)15年的對巴武器禁運(yùn)政策，美國《時代》周刊評論這次軍售“具有巨大的象征意義”。美國之所以主動打破美巴武器禁運(yùn)的僵局，主要目的是期望以軍售換合作，夯實(shí)美巴“反恐”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

俄羅斯則通過與印度保持著極為緊密的軍貿(mào)關(guān)系，有力推動了俄印軍事一體化的發(fā)展，鞏固和維系了兩國間的傳統(tǒng)關(guān)系。而通過向伊朗和敘利亞出售武器，則保持了俄在中東地區(qū)的話語權(quán)。

從軍購方的角度看，當(dāng)前世界軍貿(mào)市場的總體態(tài)勢是供過于求，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)化已成趨勢，一些軍火大客戶的話語權(quán)逐漸上升，并日益成為其調(diào)節(jié)軍事關(guān)系的砝碼。

印度作為世界第一大軍購國向來是各大軍售國的座上賓，軍貿(mào)外交是印度在世界大國間縱橫捭闔、左右逢源的重要原因。

2005年，在一項(xiàng)采購126架戰(zhàn)機(jī)的軍購動議中，印度對同時競標(biāo)的美國F-16和俄羅斯的米格-29M2都未置可否，反而對法國的幻影戰(zhàn)機(jī)表現(xiàn)出濃厚興趣。印度對法國貨的青睞并非出于裝備本身的考量，而是試圖借助軍貿(mào)在大國間搞平衡外交。

軍工發(fā)展的動力與途徑

冷戰(zhàn)后，世界局勢相對和平，各國軍工業(yè)普遍開工不足，國際軍貿(mào)在很大程度上為它們的發(fā)展提供了動力。

武器出口所能獲得的巨大經(jīng)濟(jì)效益極大地刺激了軍售國軍工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的熱情，同時，以軍貿(mào)養(yǎng)軍工已經(jīng)成為大多數(shù)軍售國的共識。

美國克林頓政府認(rèn)為，常規(guī)武器貿(mào)易活動，可以支持一個強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的國防工業(yè)基礎(chǔ)，是保證美國國家安全的關(guān)鍵，而不僅僅是一個簡單的商業(yè)問題。法國則把軍火出口明確為一項(xiàng)基本國策，戴高樂曾把軍火出口視為補(bǔ)償昂貴武器研究發(fā)展費(fèi)用的唯一途徑。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的1500多家軍工企業(yè)，500多萬軍工產(chǎn)業(yè)工人在需求減少和資金匱乏的雙重壓力下面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。俄羅斯通過大力增加武器出口實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)自救，隨后又把出口武器所得資金的60%用于開發(fā)新型武器和發(fā)展軍事綜合體。軍貿(mào)不僅解決了俄軍工業(yè)的生存問題，而且為軍工業(yè)注入了新的活力，留住了人才，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。

軍貿(mào)也是軍購國軍工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)來源。軍購國通過采購先進(jìn)的武器裝備，與軍事強(qiáng)國進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)交流，為發(fā)展自主裝備提供了諸多參考和啟發(fā)。

另一方面，由于已經(jīng)認(rèn)識到單純引進(jìn)裝備很可能陷入受制于人的困境，軍購國越來越傾向主張包括軍事技術(shù)合作等補(bǔ)償貿(mào)易在內(nèi)的廣義軍貿(mào)。這樣既能在根源上提高本國的軍事科技水平，贏得更大的靈活性和主動權(quán)，又能鞏固與相關(guān)國家的軍事關(guān)系。

幾年前，俄羅斯與印度達(dá)成了合作研發(fā)第五代戰(zhàn)機(jī)的協(xié)議，合作金額高達(dá)350億美元，這是近年來俄印兩國軍貿(mào)的重要組成部分。借助這項(xiàng)軍貿(mào)合作，印度可以大幅提高本國的戰(zhàn)機(jī)制造水平，并掌控一部分核心技術(shù)，而俄羅斯則獲取了資金，分散了科研風(fēng)險(xiǎn)，先占了市場，買家賣家正可謂各取所需，皆大歡喜。

（作者單位：解放軍某研究中心）