馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘島之間，因沿岸有馬來西亞古城——馬六甲古城而得名。連接安達(dá)曼海與南海，是連接歐、亞、非、澳四大洲的交通要沖，也是美、俄及東北亞國(guó)家海上機(jī)動(dòng)兵力運(yùn)輸戰(zhàn)略物資的重要通道。它與其南部的巽他海峽和望加錫海峽共同成為溝通太平洋與印度洋的重要通道，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值，被譽(yù)為“東方的直布羅陀”和兩洋“戰(zhàn)略走廊”。

馬六甲海峽風(fēng)起云涌的歷史

馬六甲海峽呈漏斗狀，西北—東南走向。從西部的韋島至東部的皮艾角，長(zhǎng)約1080公里，連同新加坡海峽，共長(zhǎng)1185公里，西北口寬370公里，東南口寬僅37公里。主航道靠近馬來半島一側(cè)，主航道水深約25米—151米，新加坡、馬來西亞和印度尼西亞3國(guó)對(duì)海峽享有主權(quán)。海峽沿岸淺灘眾多，其中水深不足23米的就多達(dá)37處，因而不利于潛艇隱蔽和巨型油輪通行。海峽可通行28萬噸級(jí)船舶，超過28萬噸級(jí)的巨輪要繞道印尼的龍目、望加錫海峽，但航程增加2000公里。海峽中心島嶼不多，西側(cè)島嶼羅列，新加坡島和印尼的大卡里摩島、巴淡島、賓坦島鉗制海峽東南口，泰國(guó)南部的普吉島和印尼蘇門答臘北端的韋島踞海峽西北口，為扼控海峽的要地。

圖：馬六甲海峽

馬六甲海峽已有2000多年的通航歷史。每年通過馬六甲海峽的船只高達(dá)8萬艘，平均每天有將近250艘船只通過。這些船只運(yùn)載了世界進(jìn)出口物資的25%，世界原油的50%、天然氣的66%。日本每年從非洲和中東地區(qū)進(jìn)口的90%的石油及其它大量的原材料，美國(guó)從東南亞進(jìn)口天然橡膠等戰(zhàn)略物資大部分都由此通過。海峽對(duì)亞太國(guó)家，如中國(guó)、日本的海上運(yùn)輸起著至關(guān)重要的作用。日本把馬六甲海峽航路稱為“海上生命線”。

馬六甲海峽對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全都具有重要意義。中國(guó)從1994年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)以來，石油消費(fèi)量不斷飆升，已成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口石油的80%通過馬六甲海峽運(yùn)送。此外，工業(yè)所用大量的初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口、加工產(chǎn)品的出口、工程承包勞務(wù)輸出、國(guó)際旅游等都依賴于馬六甲海峽的通暢。

自古以來，就因其在政治軍事、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的重要戰(zhàn)略地位而成為強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)。1511年，葡萄牙殖民者占領(lǐng)馬六甲，控制馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)130年；1641年，荷蘭打敗葡萄牙，占領(lǐng)馬六甲海峽，超過180年；1824年，英國(guó)占據(jù)馬來西亞、新加坡后，荷蘭被迫讓出馬六甲。1941年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，從英國(guó)手中奪取了海峽的控制權(quán)。二戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸沿岸國(guó)家控制。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和前蘇聯(lián)在馬六甲展開激烈地爭(zhēng)奪。前蘇聯(lián)海軍向南推進(jìn)至越南金蘭灣后，引起美國(guó)不安，美國(guó)為防止其向馬六甲海峽擴(kuò)張，危及西方石油供應(yīng)線，加強(qiáng)了對(duì)前蘇聯(lián)海軍的海上監(jiān)視，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽的控制能力。當(dāng)然，兩國(guó)為各自的利益都強(qiáng)調(diào)海峽國(guó)際化，遭到海峽沿岸3國(guó)的堅(jiān)決抵制。1971年，印度尼西亞、馬來西亞和新加坡發(fā)表聲明反對(duì)馬六甲海峽“國(guó)際化”，宣布由三國(guó)共管海峽事務(wù)。1977年，三國(guó)簽訂海峽航行安全協(xié)定，加強(qiáng)對(duì)海峽的管制。1979年，三國(guó)在同日本一起對(duì)海峽進(jìn)一步勘測(cè)后，編制了統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)海圖。1986年，美國(guó)宣布要控制的海上航道咽喉中，馬六甲海峽被予以“特殊的關(guān)照”。亞太地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁以及國(guó)際影響力的迅速擴(kuò)大，馬六甲海峽必將成為大國(guó)予以特別關(guān)注的戰(zhàn)略要地。

改變單純依賴馬六甲海峽的狀況

中國(guó)海上石油運(yùn)輸依賴馬六甲海峽，給石油運(yùn)輸安全造成隱患，這是因?yàn)椋环矫骜R六甲海峽比較狹窄，船舶擁擠以及海盜盛行，直接影響了航行的安全；另一方面，美國(guó)在附近有駐軍，若因臺(tái)海問題發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)可能會(huì)用重兵封鎖海峽，削弱我軍的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力?，F(xiàn)在各方正在討論和醞釀的有多種方案，其中最主要的有兩種方案：一是通過泰國(guó)，開鑿克拉地峽或鋪設(shè)輸油管道；一是直接經(jīng)過緬甸，打通印度洋出?？凇Ｓ械倪€處于論證階段，有的已開始著手建設(shè)。為了保證石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，中?guó)應(yīng)綜合考慮、衡量利弊，選擇最佳的方案。

醞釀中的兩種方案

其一，開鑿克拉地峽。泰國(guó)克拉地峽東臨暹羅灣、西瀕安達(dá)曼海、最窄處僅40多公里，開鑿克拉運(yùn)河是一個(gè)備選方案?？死\(yùn)河計(jì)劃一度被視為“東方巴拿馬運(yùn)河”夢(mèng)想，泰國(guó)也一度大膽構(gòu)建東南亞能源貿(mào)易中心，以此替代新加坡地位。該計(jì)劃是，在其南部地區(qū)沿克拉地峽開鑿一條長(zhǎng)102公里、寬400米、深25米的運(yùn)河。根據(jù)相關(guān)研究，運(yùn)河開通之后，使貨輪能從泰國(guó)西海岸的安達(dá)曼海經(jīng)由運(yùn)河直達(dá)太平洋海域的泰國(guó)灣。為此，航程可以縮短700英里，可節(jié)省2－5天航行時(shí)間，大型油輪每趟航程可節(jié)省30萬美元的費(fèi)用。

其二，中緬輸油管道。2004年7月，緬甸總理欽紐訪華，談到中緬石油管道問題。2006年2月，緬甸總理梭溫訪華時(shí)，中緬雙方就建立石油管道達(dá)成共識(shí)。對(duì)于建立中緬管道項(xiàng)目，云南省政府一直積極推動(dòng)，并且提出了從緬甸修一條輸油管道到昆明的計(jì)劃。由于大型油輪停泊需要至少能容納15萬噸以上的深水港，所以中緬管道方案中選擇了能停泊20萬噸油輪的緬甸實(shí)兌港。管道具體線路是，來自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過管道直達(dá)云南。該路徑比通過馬六甲海峽將原油運(yùn)抵湛江至少能減少1200公里的路程，這條管道處在氣候溫和的地區(qū)，而且中緬關(guān)系深厚，石油管線的安全能夠得到保障。

兩種方案的利弊比較

對(duì)中國(guó)而言，開鑿克拉地峽并不是最佳的選擇。主要是因?yàn)椋阂皇呛馁Y巨大。2003年初，泰國(guó)政府授權(quán)一家香港公司負(fù)責(zé)對(duì)克拉地峽運(yùn)河計(jì)劃進(jìn)行可行性研究。該公司預(yù)計(jì)，工程費(fèi)用將高達(dá)250億美元。這樣一筆巨資，單靠泰國(guó)難以承擔(dān)；二是內(nèi)外壓力較大。據(jù)報(bào)載，泰國(guó)國(guó)內(nèi)只有三成的人贊成這項(xiàng)工程的上馬，另外有三成的人抱著無所謂的態(tài)度，剩下的人則反對(duì)工程的上馬。同時(shí)，新加坡、印尼、馬來西亞等國(guó)由于害怕客戶分流，也持反對(duì)態(tài)度；三是腐敗嚴(yán)重，投資者信心不足。一些投資者擔(dān)心，一旦工程上馬，由于官員腐敗及投資環(huán)境不好，費(fèi)用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，建設(shè)周期也將很長(zhǎng)；四是存在不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。在東南亞，泰國(guó)與美國(guó)關(guān)系密切。美國(guó)從遏制中國(guó)、將干涉勢(shì)力滲透到南海等目的出發(fā)，加強(qiáng)美泰軍事聯(lián)盟。主要由美國(guó)和泰國(guó)參加的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)已經(jīng)連續(xù)舉行了多次。泰國(guó)同意美軍在泰儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，并提供美軍過境權(quán)。因而，即使克拉地峽通航，也不能保證在發(fā)生危機(jī)時(shí)，泰國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美軍進(jìn)駐克拉地峽。五是成本與收益比并不明顯?？死貚{雖然在一定程度縮短了中國(guó)石油運(yùn)輸?shù)木嚯x，但是并不十分明顯，這與巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河的作用不可同日而語，相反還會(huì)引發(fā)一系列的負(fù)面影響，比如與馬六甲海峽沿岸三國(guó)產(chǎn)生隔閡等。

泰國(guó)政府也意識(shí)到這一點(diǎn)，暫時(shí)放棄運(yùn)河計(jì)劃，而選擇了石油管道計(jì)劃，即泰國(guó)管道項(xiàng)目，計(jì)劃投資6億美元。它是橫貫馬來半島、總長(zhǎng)度220公里的大型原油管道鋪設(shè)項(xiàng)目，建成后將部分取代馬六甲海峽運(yùn)輸路線。泰國(guó)與日本曾與中國(guó)相關(guān)部門及中石化、中石油等公司就此項(xiàng)目進(jìn)行洽談，但是沒有結(jié)果。

經(jīng)過緬甸，打開印度洋出?？诟尚?。這是因?yàn)榫挼槭侵袊?guó)長(zhǎng)期的友好鄰邦，是值得信賴的朋友，幾十年來，中緬結(jié)成牢固的友誼；經(jīng)過緬甸，直接打通印度洋出海口，能極大地改善中國(guó)在亞太地區(qū)乃至印度洋地戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，從根本上改變海上運(yùn)輸單純依賴馬六甲海峽的困境；與緬甸結(jié)成更為緊密的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事聯(lián)系，贏得更大的戰(zhàn)略主動(dòng)；帶動(dòng)緬甸和云南省等地的發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)事業(yè)。除了中緬輸油管道，云南省還提出了國(guó)際大通道的戰(zhàn)略，其中包括要建設(shè)中緬水陸聯(lián)運(yùn)的貿(mào)易通道。經(jīng)考證，通過云南公路出境到達(dá)緬甸，再通過緬甸陸路抵達(dá)緬甸境內(nèi)依洛瓦底江港口捌莫，貨物就能順流而下抵達(dá)緬甸最大的港口仰光，不需要通過海盜橫行的馬六甲海峽，直接進(jìn)入印度洋。這條轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道，將為中國(guó)前往歐洲、非洲的貨物縮短3000多公里的行程。2009年3月26日，中國(guó)與緬甸簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。該管線是天然氣、石油雙線并行，西起緬甸西海岸實(shí)兌港，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。石油管線全長(zhǎng)約1100公里，初步設(shè)計(jì)每年向國(guó)內(nèi)輸送2000萬噸原油，相當(dāng)于每日運(yùn)輸40萬桶左右。油氣管道建成后，必將減少石油進(jìn)口對(duì)馬六甲海峽的依賴，增強(qiáng)石油運(yùn)輸安全系數(shù)，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。此外，鐵道部還將架設(shè)極具戰(zhàn)略價(jià)值的中緬鐵路，這條鐵路將打通中國(guó)西南出海大通道，直插印度洋。