【美國《外交政策》雜志網(wǎng)站11月28日文章】題：2013年的世界--對醞釀沖突之年的十項預(yù)測 (作者 美國卡內(nèi)基國際和平基金會主席杰茜卡·馬修斯) 2013年的重大事件取決于三股力量：西方政治秩序危機、愈演愈烈的中東宗派沖突、對美國退隱的擔憂。

最緊迫的挑戰(zhàn)是由歐美無力解決各自的財政和金融危機引發(fā)的西方民主模式的危機。與此同時，中東地區(qū)將仍然需要國際社會的關(guān)注。從摩洛哥到伊朗，整個中東地區(qū)仍充斥著“阿拉伯覺醒”導(dǎo)致的政治動蕩。對美國退隱的擔憂也將對2013年乃至以后的全球事務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響。這些動向會對全球事態(tài)和美國的利益產(chǎn)生哪些影響則完全不得而知。不過，據(jù)我估計，以下預(yù)測的事態(tài)會決定著未來一年的形勢。

中美走向全新大國關(guān)系

全世界最重要雙邊關(guān)系的主角中國和美國都剛剛進行了緊張的領(lǐng)導(dǎo)人換屆。貝拉克·奧巴馬政府的一些關(guān)鍵職位可能會換人，但其政策主旨是基本國定的，他可能會迅速采取措施解決在曠日持久的美國政治季期間被擱置的許多問題。

另一方面，中國新任領(lǐng)導(dǎo)人習近平面臨一系列迫在眉睫的挑戰(zhàn)。他必須讓新一代領(lǐng)導(dǎo)人圍繞與中國日益增強的全球地位相適應(yīng)的全套嶄新政策建立起共識。他必須加快步伐使中國經(jīng)濟實現(xiàn)平衡，同時設(shè)法緩解3億中產(chǎn)階層人士日益強烈的焦躁不安情緒。

在2013年，中美雙方都須小心謹慎。華盛頓和北京必須把高談闊論和相互懷疑與實際的政策變化分開。美國必須消除“重心轉(zhuǎn)向亞洲”政策所造成的破壞，這項政策使中國更加懷疑美國的目標就是遏制北京。

美國要花很長時間去說服中國相信，美國的目標是調(diào)整注意力，在關(guān)注中東的同時兼顧亞洲，因為亞洲關(guān)系到美國的諸多經(jīng)濟、政治和安全利益。

最重要的是，中國和美國必須邁出艱難的第一步，逐漸塑造一種全新的大國關(guān)系，在這個關(guān)系中，中國不再處于從屬地位，而轉(zhuǎn)變成一個負有責任、承擔義務(wù)的國際領(lǐng)導(dǎo)者。

中東復(fù)雜政局仍將持續(xù)

措詞不當會貽害無窮。“重心轉(zhuǎn)向亞洲”是一個例子。

“阿拉伯之春”也是一個例子，它讓許多人以為中東地區(qū)的動蕩會帶來民主變革。這些是真正的內(nèi)部革命，歷經(jīng)幾十年才能完成。外界、尤其是美國面臨的挑戰(zhàn)是培養(yǎng)必要的戰(zhàn)略耐心，分清不可避免的盛衰沉浮與長遠趨勢，同時也要幫助新政府實現(xiàn)它們立足生存所必需的經(jīng)濟進步。

埃及的復(fù)雜政治演變在2013年將繼續(xù)進行?？偟膩碚f，該國事態(tài)令人鼓舞--執(zhí)政紀律對穆斯林兄弟會形成了一種約束，軍隊放棄了統(tǒng)治欲望，政府遵守了與以色列簽署的和平條約，政治暴力只是個別現(xiàn)象。利比亞將受益于源源不斷的石油收入，卻嚴重受制于該國在經(jīng)歷了卡扎菲的40年暴政之后完全缺乏健全的組織機構(gòu)。

在暗流涌動的國家即約旦、科威特、波斯灣地區(qū)各酋長國和摩洛哥，政府將繼續(xù)拖延時間，滿心希望它們作為君主國所享有的更高合法性會使它們得以避免大規(guī)?？棺h活動而保住掌權(quán)地位。敘利亞、伊拉克和伊朗是明年的劇變焦點。

敘利亞或開啟政治轉(zhuǎn)型

經(jīng)過一年多的戰(zhàn)斗，敘利亞沖突已變成一場軍事僵局。雙方都無法取得決定性進展。波斯灣國家向反對派輸送的武器難敵政府軍的坦克和飛機。巴沙爾·阿薩德依然是總統(tǒng)，但不再治理國家，盡管受到國際社會制裁的重創(chuàng)，但他可以中斷政府的正常職能并鼓動軍隊和民兵通過打劫來貼補薪水，從而以微薄的資金無限期維系生存。

讓人稍感欣慰的是，國際社會逐漸形成共識，認定現(xiàn)政府各組成部分--不包括巴沙爾--必須與來自各宗派團體的境內(nèi)外反對派達成政治妥協(xié)。11 月，反對派組成了一個新的總聯(lián)盟，朝著統(tǒng)一的方向邁出重要一步。但這個聯(lián)盟能否團結(jié)一心?它能否接受現(xiàn)政府的不完全終結(jié)?這些還不得而知。

如果它能團結(jié)一心，如果外部力量(俄羅斯和中國除外)也能立場一致，那么，敘利亞在2013年就很有可能結(jié)束殺戮并開啟勢必會漫長而艱難的政治轉(zhuǎn)型。

伊朗核問題有望妥協(xié)

2012年，伊朗呈現(xiàn)彼此沖突的趨勢。在有史以來對伊朗最嚴厲的制裁--導(dǎo)致伊朗貨幣里亞爾大幅貶值，通脹率和失業(yè)率飆升--中，奧巴馬政府贏得一個重要的國際勝利。

在漫長的核對峙中，伊朗第一次為其謀求核武器之舉付出代價，但德黑蘭還沒有屈服。以色列則繼續(xù)推動一場它可以單獨發(fā)動卻無法圓滿完成的戰(zhàn)爭，而美國大選季的政治局面使嚴肅認真的核談判根本不可能發(fā)生。

不過，可喜的是，關(guān)于伊朗真正擁有核武器與具備某種“核能力”的區(qū)別尚保有相當大的含糊區(qū)域。協(xié)議最終就會在這片灰色區(qū)域里產(chǎn)生。

問題在于，現(xiàn)在情況會如何發(fā)展。在以色列，形勢變幻莫測?？偫肀狙琶?middot;內(nèi)塔尼亞胡不得不根據(jù)奧巴馬贏得連任和以色列許多軍方和情報部門高級將領(lǐng)公開反對開戰(zhàn)的現(xiàn)實重新評估其備選方案。雖然他在政界的反對勢力很弱，但定于明年1月舉行的大選可能也會迫使以色列的政策有所調(diào)整。

即使談判在2013年破裂，伊朗也仍然有辦法規(guī)避軍事打擊，它可以讓自己的核武器項目磨洋工--控制濃縮鈾的庫存量，避免走向武器化。

巴以沖突需要新方案

巴以沖突的兩國解決方案大概已經(jīng)覆滅了。許多人都是這么認為的。但即使尚有一線希望，它也不會再持續(xù)很久--對于曠日持久的和平進程來說無疑不夠長久。此外，由于“阿拉伯覺醒”帶來的變化，巴以雙邊協(xié)議已經(jīng)不夠，而顯然需要一份區(qū)域性的阿拉伯--以色列協(xié)議。

達成這種協(xié)議需要美國方面付出巨大的努力。問題在于，奧巴馬政府是否會愿意把大量寶貴的政治資本投入這個具有重大歷史意義卻飄忽不定的目標。這個問題只有奧巴馬總統(tǒng)能回答，但在11月份的加沙戰(zhàn)事之后，他做出這種選擇的可能性似乎非常小。

伊拉克前景不容樂觀

一年前最后一批美軍撤離后剛過了幾個小時，伊拉克什葉派總理努里·馬利基就指控該國遜尼派副總統(tǒng)犯有叛國罪，伊拉克日益加深的宗派分歧開始顯現(xiàn)。

從那以來，伊拉克政局逐漸變得支離破碎。

意見不一、效率低下的巴格達政府所能提供的服務(wù)屈指可數(shù)，而這些服務(wù)大多被伊拉克的什葉派獲得，致使遜尼派人口越來越憤怒并訴諸暴力。

2013年頭幾個月的選舉也許會顯示伊拉克能否讓自己保持完整。敘利亞局勢的發(fā)展也會嚴重影響著伊拉克遜尼派決定在多大程度上發(fā)泄不滿。伊拉克在遭到美國進攻的10年之后并花費了萬億美元以上錢財?shù)那闆r下走向穩(wěn)定和統(tǒng)一的可能性不容樂觀。

阿富汗和解尚不明朗

2011年，奧巴馬宣布美國的大部分駐阿富汗軍隊將在2014年底撤離。據(jù)他的政府推測，屆時，阿富汗安全部隊將足以維護該國的安全，涉及塔利班的政治協(xié)議將呼之欲出。

假如美國和它的國際伙伴希望在撤軍后留下一個穩(wěn)定的阿富汗政府，那就必須加緊努力增強政治和解，把和解范圍擴大到遠遠超出塔利班的其他阿富汗團體。它們是否會愿意這樣做尚不明朗。而更不明朗的是，在它們的影響力隨著撤軍日期臨近而減弱的情況下，它們能否在2014年哈米德·卡爾扎伊總統(tǒng)的任期結(jié)束時力促舉行一場公正的總統(tǒng)大選。如果那次選舉的結(jié)果明顯存在營私舞弊，那會是一個嚴重倒退。

俄羅斯外交更加強硬2011年底莫斯科街頭的大規(guī)?？棺h活動表明俄羅斯處于政治轉(zhuǎn)折關(guān)頭。但這場運動漸行漸弱而并未擴散，短短三個月后，總理弗拉基米爾·普京以絕對優(yōu)勢再度當選總統(tǒng)--盡管其合法性已嚴重受損。從那以來，他把更多的權(quán)力攫取到自己手中，把那些不支持他的人斥為“墮落”、不愛國，把接受國外經(jīng)濟支援的俄羅斯非政府組織稱作“外國間諜”。在國際上，他實施了自己的重心向亞洲轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，傲慢地對西方置之不理。

俄羅斯的決定性變化很可能會是一個漫長而緩慢的演變過程，在2013年乃至隨后的若干年里都不會發(fā)生。但俄羅斯已然今非昔比。城市精英階層和消息靈通的中產(chǎn)階層 --他們越來越自由富裕--非常清楚政府的失敗。奉行更加強硬的外交政策似乎是普京應(yīng)對國內(nèi)難題的辦法之一，盡管這跟它堅決支持敘利亞政府一樣與俄羅斯的自身利益背道而馳。

最重大的近期抉擇將是美國和俄羅斯能否設(shè)法就它們各自打算建立的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進行合作。導(dǎo)彈防御合作對于俄羅斯與西方的關(guān)系以及核軍備控制有著決定意義--若實現(xiàn)則使之改善，不實現(xiàn)則使之惡化。

美國重新認識氣候變化

“桑迪”颶風會最終使所有美國人認清氣候變化是一個緊急威脅嗎?雖然氣候?qū)W家不知道這場非同尋常的風暴是不是由氣候變暖引起的，但它造成的巨大傷亡以及逾500億美元經(jīng)濟損失恐怕足以說服更多的美國人以更加清醒頭腦看待近年來與日俱增的極端天氣事件。

要解決這個嚴峻的全球挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟上唯一明智而有效的辦法是向碳排放收費，然后放手由市場--而非政府--創(chuàng)新和選擇燃料與技術(shù)。“桑迪”本身不足以激發(fā)這個變化。但若加上今后肯定還會發(fā)生的其他氣象災(zāi)難，它或許會產(chǎn)生強大的推動力量。

美國認識到氣候變化是對該國及全球安居樂業(yè)的一個緊急威脅是達成某種有效的國際協(xié)定的關(guān)鍵。雖然無論是這個認識，還是全球協(xié)議都不會在2013年成為現(xiàn)實，但隨著這個威脅日益明顯，兩者最終都會實現(xiàn)。遺憾的是，我們等待的時間越長，要付出的代價就會越高。

隨著美國著手開采非常規(guī)油氣資源，對碳排放收費的迫切需要將有增無減。除了促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇以外，這些新資源可能會降低天然氣價格，也許最終降低石油價格——這會有助于歐元區(qū)復(fù)蘇，攪動礦物燃料市場，造成更大的價格波動，漸漸地，隨著新近靠石油致富的北美對中東地區(qū)能源的依賴大大減輕，全球地緣政治組合將發(fā)生巨變。

美歐經(jīng)濟危機最為關(guān)鍵

在2013年，沒有哪個“外交政策”問題對全球經(jīng)濟、政治和安全前景的影響會比美歐能否處理好其經(jīng)濟危機的影響更大。

假如美國的兩大政黨能達成一致意見免于跌下“財政懸崖”，困擾了該國18個月的經(jīng)濟不確定局面就會得到解決，那會激發(fā)私營部門投資，促進經(jīng)濟復(fù)蘇，提高該國的國際地位。這種妥協(xié)也許會有助于化解美國當前極具危害的政治分化。

純粹從經(jīng)濟上講，協(xié)議是肯定能夠達成的。政治條件是否允許則取決于未能阻止奧巴馬連任的共和黨現(xiàn)在是否斷定達成協(xié)議符合它的利益.或者是否斷定國家的經(jīng)濟需要高于一切。如果它斷定是這樣，如果民主黨也愿意達成妥協(xié)，那么經(jīng)濟將受益無窮。

歐洲是世界上最大的經(jīng)濟實體，是自由和平世界秩序的一個重要領(lǐng)導(dǎo)者，它的挑戰(zhàn)是要喚起持續(xù)的經(jīng)濟紀律和政治意志。歐洲已經(jīng)取得一些進展：

政府即便沒有說服市場也說服了自己相信，他們會竭盡所能挽救歐元。但歐洲必須經(jīng)受許多年痛苦的結(jié)構(gòu)性改革，而這對任何一個民主國家來說都是難以辦到的，更不用說彼此分擔痛苦的眾多國家。

事實上，歐元危機在2012年從一個危及生命的急癥變成了一場將綿延多年的慢性病。2013年的挑戰(zhàn)是要維持嚴格的治療，避免倒退，繼續(xù)一步步邁向恢復(fù)經(jīng)濟增長。

中東地區(qū)有六七場蓄勢待發(fā)的潛在危機，美國和歐洲面臨無法再回避的經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)，搖擺不定的美中關(guān)系將駛經(jīng)新的暗礁，看來，2013年將對國際事務(wù)有著決定性意義。