經(jīng)驗表明，政府的公共管理活動主要依靠兩種力量：一種是強制性的硬權力，它通過行政、命令性的方式和強制化的手段，以國家暴力工具為后盾，實現(xiàn)剛性管理;另一種則是所謂的軟權力，它通過潛在的影響力、理性的說服力和內(nèi)在的吸引力，實現(xiàn)柔性管理。因軟權力而來的柔性管理，影響力更為深刻、持久和深入。無論是西方國家還是中國，現(xiàn)在都越來越重視軟權力的重要作用。政府公信力是一種軟實力，它反映了政府在公眾心中的地位。對于政府而言，缺乏公信力的危機是最深刻的危機。

政府的公信力除了同政府治理績效、意識形態(tài)宣傳等因素密切相關以外，還維系于公務員點點滴滴的行為和見微知著的作風之上。換言之，公務員形象是政府公信力的最直觀反映。然而，一些調查發(fā)現(xiàn)，當前公眾對政府的信任度并不理想，尤其是地方政府公信力不容樂觀。出現(xiàn)這種情況的原因固然異常復雜，但最直接的因素仍在于不良的公務員形象傷害了地方政府公信力。為此，深入思考公務員形象塑造與地方政府公信力提升具有顯見的現(xiàn)實意義。

哪些不良的公務員形象正在損害地方政府的公信力

雖然從理想層面說，公務員形象是地方政府公信力的生命線。但是，現(xiàn)實生活中，諸多因素還是很殘酷地表明，當前一些不良的公務員形象正在損害地方政府的公信力。

懶惰懈怠。一些公務員思想懶惰，工作勁頭不足，整天無精打采，得過且過。在工作面前，能躲就躲，能推就推。“事不關己，高高掛起”是其處事準則。相反，對應盡的職責卻是討價還價，偷工減料。

彪悍無比。這些人雖然在口頭上宣稱是人民的勤務員乃至服務員，但其所作所為完全不是這樣，相反是彪悍無比。前段時間網(wǎng)上流傳的“咆哮哥”就是這種類型。這種人無論在口頭上還是在實際中，都是官氣十足、急功近利、居功自傲、脫離群眾甚至悍然凌駕于人民群眾之上。

自私自利。這些人最大的特征就是利用人民賦予的權力為個人或少數(shù)人牟取私利，比如公車私用、公款吃喝、公費旅游等假公濟私行為。一事當前，想的是自己、親屬、小集團、小圈子的利益能否得到滿足。他們雖然政績平平甚或寥寥，但“私”績卓著。

奴性十足。少數(shù)人想當然地認為，其職位是某個“政治恩人”給的。于是，極力討好、迎奉上司，搞政治依附。結果，只親近上司而不親近群眾，只關心上司而不關心群眾，只密切聯(lián)系上司而不密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾的工作方法被其拋置腦后。

態(tài)度惡劣。其典型特征是仗勢欺人，強取豪奪，以權壓民、欺民、害民。尤其是在農(nóng)村，特別是那些老少邊窮的農(nóng)村，少數(shù)干部還自我得意地認為，那種惡狠狠的做法“很管用”，因而很喜歡用這種硬辦法來對待群眾。其通用的工作方法就是“通不通三分鐘”,“行則行，不行也得行”。然而，這些方式方法都是不理性的，是對黨的群眾工作方法的背棄。

塑造良好公務員形象，提升地方政府公信力

以人為本。當前地方政府公信力不高的一個重要原因，就是一些公務人員沒有很好貫徹這一理念，有的甚至是以官為本、以權為本，不深入群眾，不了解民情，對群眾習慣于管、控、壓、罰。為此，迫切需要強調堅持以人為本。對于公務員來講，以人為本說到底就是要堅持執(zhí)政為民的理念，從身邊的小事做起，愛惜人的生命，關心人的幸福，維護人的尊嚴，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

服務為先。建設服務型政府，根基在于建設服務型公務人員。公務員不能做到很好的服務，服務型政府不可能建立起來。公務員的服務態(tài)度、服務水平，最終直接決定服務型政府的建設績效。所以，在日常工作中，要始終銘記“服務”理念，明白自身就是群眾的服務員，工作合不合格不是領導說了算，而是要由群眾來檢驗。

勤政廉潔。這是群眾對政府的基本要求，也是公共權力運行的最底線。因此，毫無疑問也應該是公務員必須堅持的底線。但是，一些人仍在公權私用，官商勾結，講排場、比闊氣，奢侈浪費嚴重。凡此種種，都造成了極其惡劣的影響。近年來，還出現(xiàn)了“小官大貪”的新動向。這些人級別不高，權位也不大，但是所做的事情卻與黨紀國法格格不入。實現(xiàn)勤政廉潔，除了公務員自身要努力提高品德修養(yǎng)、遵紀守法以外，還要積極構建公共監(jiān)督機制。“陽光是最好的防腐劑”，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，將有助于公務員隊伍的勤政廉潔。

誠實守信。真誠實在、信守諾言，不僅是對一個公民的基本要求，更是對政府的基本要求?，F(xiàn)代管理學的“破窗理論”表明，一扇窗戶被打壞以后，如果得不到及時的修理，打壞窗戶的人也得不到應有的懲罰，那么，就會有更多的人去打壞更多的窗戶。這對公務員樹立良好形象，進而提升地方政府公信力具有很強的啟迪意義：樹立誠實守信的形象，就必須嚴厲處罰失信者，讓失信者付出應有代價。只有這樣，才能構建誠信文化，進而推動地方政府公信力提升。

既在崗更在狀態(tài)。前不久，陜西綏德縣林業(yè)派出所民警上班時間玩游戲、看電影的視頻在網(wǎng)上流傳。這實際上反映了一些公務員“在崗不在狀態(tài)”的現(xiàn)實問題。在崗不在狀態(tài)是一種典型的“履職病態(tài)”。表面上看，他們在上班，但只是在打發(fā)時間，效率低下。告別這種在崗不在狀態(tài)的慵懶形象，根本之處在于提起精氣神，以飽滿的熱情和務實的工作作風投入到日常工作之中，堅持今日事今日畢。