日本向來重視對(duì)國際環(huán)境和外部秩序變動(dòng)的觀察、評(píng)估、調(diào)整和適應(yīng)。19世紀(jì)后期以來，日本已經(jīng)歷了“脫亞入歐”、“脫亞入美”、“入美入亞”和“挾美制亞”多次或主動(dòng)或被動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略抉擇。在世界歷史中，很少有國家像日本這樣容易受到國際環(huán)境的影響，且如此敏感、反應(yīng)迅速和適應(yīng)能力強(qiáng)的。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本有關(guān)未來發(fā)展戰(zhàn)略走向的爭論基本形成定論，以政治、外交及安全領(lǐng)域的一系列重要法體變動(dòng)為象征，擺脫戰(zhàn)后體制，以“普通國家”為主體訴求，實(shí)質(zhì)謀求全面大國化已經(jīng)成為日本主要政治勢力的戰(zhàn)略共識(shí)。

中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與日本“普通國家論”闡釋的大國化戰(zhàn)略路徑相異，導(dǎo)致兩國業(yè)已存續(xù)的沖突與紛爭時(shí)有顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，因而構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系成為發(fā)展雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略選擇。在考量構(gòu)建中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)突破既往雙邊關(guān)系的局限性，理性調(diào)控中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的互動(dòng)及走向。

日本對(duì)外戰(zhàn)略定位及國家利益訴求

從根本上來說，國家對(duì)外目標(biāo)是國家意志的體現(xiàn)，是主權(quán)國家為實(shí)現(xiàn)自己的國家利益所作的選擇。隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來，日本從維護(hù)自身的國家利益出發(fā)，強(qiáng)化21世紀(jì)國際戰(zhàn)略的定位及對(duì)外戰(zhàn)略訴求。

近年來，日本國內(nèi)圍繞“國家利益”的論爭持續(xù)升溫，各種理念層出不窮，具體觀點(diǎn)可以概括為“理想主義”、“現(xiàn)實(shí)主義”和“理想主義的現(xiàn)實(shí)主義或者現(xiàn)實(shí)主義的理想主義”三種立場。其中，“現(xiàn)實(shí)主義”認(rèn)為，“戰(zhàn)后日本外交過于關(guān)注國際協(xié)調(diào)，而忽略了國際利益，所以主張對(duì)內(nèi)對(duì)外都應(yīng)積極謀求日本的國際利益。這一立場通過‘安慰’國民在內(nèi)外形勢變化中感到的不滿或不安，獲得了一定的支持。”①“現(xiàn)實(shí)主義”充分反映了日本日益追求“普通國家”戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)烈愿望，它幾乎成為冷戰(zhàn)后日本社會(huì)的集體訴求。

為了應(yīng)對(duì)、回應(yīng)以上的現(xiàn)實(shí)主義理念，2000年1月，在《21世紀(jì)日本的構(gòu)想》論壇第一組提交給當(dāng)時(shí)的首相小淵惠三的報(bào)告中就提倡“開放的國家利益（enlightened self－interest）”：“不增進(jìn)國民利益的對(duì)外政策在日本國內(nèi)不可能持久，而盲目地單方面追求本國利益的對(duì)外政策在國際上也不能持久。重點(diǎn)在于追求‘開放的國家利益’。這是站在與他國相互尊重彼此利益的高度，通過加強(qiáng)與他國的友好關(guān)系來改善國際環(huán)境，長期、間接地滿足本國需要的外交戰(zhàn)略。

日本需要的不是追求‘零和博弈’的僵硬方式，而是通過維護(hù)并加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)體系或國際秩序，努力改善欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展、促進(jìn)與其他各國合作解決全球規(guī)模的問題等，有利于增加國際公共財(cái)富的途徑，與他國共同分享利益的方式。”②這樣的理念反映出日本追求國家利益的全新路徑，那就是通過維護(hù)其占主導(dǎo)地位的、固有的國際經(jīng)濟(jì)體系和國際秩序，規(guī)范其他發(fā)展中國家，繼續(xù)謀求其既得國家利益。這樣就將日本的國家利益放在國際體系的范疇之內(nèi)加以考量，在鞏固國際體系內(nèi)西方發(fā)達(dá)國家既往價(jià)值觀念的過程中，給日本的國家利益披上了維護(hù)國際利益的外衣。

事實(shí)上，在“開放的國家利益”追求所謂“國際利益”的口號(hào)下，充分體現(xiàn)著日本外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。2002年的《21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略——新時(shí)代、新視野、新外交》③明確指出，戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是國家利益，日本必須基于國家利益制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，“今后開展日本外交，有必要制定作為國家應(yīng)有的明確的戰(zhàn)略”。

該《戰(zhàn)略報(bào)告》提出所謂“開放的國家利益”，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，維護(hù)日本的和平與安全；第二，維護(hù)自由貿(mào)易體系；第三，維護(hù)自由、民主主義、人權(quán)等價(jià)值以及推動(dòng)國際人際文化交往；第四，積極推動(dòng)以學(xué)術(shù)、文化和教育為主的國際民間的交流。④可以說，這些內(nèi)容不僅反映出日本渴望參與國際事務(wù)，確立與其世界經(jīng)濟(jì)大國地位相符的政治大國地位，還表現(xiàn)出刻意以意識(shí)形態(tài)劃線的對(duì)外戰(zhàn)略理念。雖然該《戰(zhàn)略報(bào)告》指出，只顧本國的狹隘國家利益必然導(dǎo)致與他國的對(duì)立，只有與他國的國家利益長久共存才是真正的國家利益，但其中的“價(jià)值觀理念”勢必與不同社會(huì)制度國家形成對(duì)立與摩擦。

事實(shí)證明，這樣的“國家利益”已經(jīng)成為21世紀(jì)初日本追求對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)思想，并貫徹于日本的外交戰(zhàn)略之中。日本外務(wù)省組織相關(guān)學(xué)者編寫的《面對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)：日本外交的課題》中，就“日本外交的目標(biāo)”指出：日本外交的目標(biāo)就是我們要通過外交實(shí)現(xiàn)我國的國家利益，究其核心就是“確保我國繁榮及國民的安全”。⑤對(duì)此，日本有學(xué)者指出：“問題在于，如何確保日本以及日本國民的安全與繁榮。

因此，人們頻繁使用‘國家戰(zhàn)略’、‘外交戰(zhàn)略’等詞匯，但這些戰(zhàn)略必須有利于維護(hù)國際社會(huì)的和平與繁榮。”⑥通過這樣的“巧妙”表述就將日本自身的“價(jià)值觀外交”等其他國家利益要件隱藏于核心要件之中，體現(xiàn)為追求“開放的國家利益”的顯著特性。

21世紀(jì)的日本外交課題及戰(zhàn)略目標(biāo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本政府相繼組織各種官方和民間的研究會(huì)，就日本外交戰(zhàn)略調(diào)整問題提出了各類建言報(bào)告。如日本外務(wù)省組織相關(guān)學(xué)者撰寫的《面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》政策報(bào)告（下簡稱“外交政策建議”）⑦，就以“21世紀(jì)日本外交面臨的挑戰(zhàn)”為主題，對(duì)日本的外交目標(biāo)、新世紀(jì)日本外交與國際社會(huì)、日本外交課題等內(nèi)容進(jìn)行了全面的分析和闡述，⑧鮮明地表達(dá)了21世紀(jì)日本外交及其戰(zhàn)略取向，并對(duì)日本的外交決策及政策制定產(chǎn)生了顯著影響。

21世紀(jì)日本外交的戰(zhàn)略目標(biāo)取向。《面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》的政策建議指出：在冷戰(zhàn)后復(fù)雜的國際關(guān)系中，日本要憑借自己的力量承擔(dān)起與新世紀(jì)相符的新的國際秩序的責(zé)任與義務(wù)。21世紀(jì)的日本外交課題是要從一個(gè)長遠(yuǎn)的角度重新審視日本外交的機(jī)遇，從實(shí)現(xiàn)日本的國家利益出發(fā)，明確日本的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，日本要成為“全球化參與者”。該“外交政策建議”指出：在21世紀(jì)，全球化將成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在各個(gè)領(lǐng)域都將超越國界，各國相互依存的關(guān)系將會(huì)不斷加深。在此潮流中，“沒有國際社會(huì)的安定與繁榮，就談不上日本的安全與繁榮”。日本作為全球化參與者，為了確保國際社會(huì)的安定與繁榮，只有積極發(fā)表倡議、提出建議和采取實(shí)際行動(dòng)才是實(shí)現(xiàn)日本國家利益的途徑。

其次，日本“應(yīng)該向世界展示其構(gòu)想的藍(lán)圖”。該“外交政策建議”指出：日本作為全球化倡導(dǎo)者要向國際社會(huì)展示的藍(lán)圖是“創(chuàng)造一個(gè)讓我們相信未來會(huì)更好的世界”，包括消除貧困在內(nèi)的開發(fā)援助項(xiàng)目、地球環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等都是推進(jìn)此理念的途徑。與此同時(shí)，不同國家和地區(qū)由于歷史原因又存在著不同的價(jià)值觀和文化背景，這些相異的價(jià)值觀和文化背景則必須處在一個(gè)共生關(guān)系之中，“日本是一個(gè)既尊重普遍價(jià)值觀又有自我獨(dú)特文化的國家，無論作為亞洲大國還是全球化倡導(dǎo)者，都能夠秉持此信念向世界發(fā)出自己的訴求”。

第三，將“為國際社會(huì)所信任的日本”作為追求目標(biāo)。該“外交政策建議”指出：日本首先要以“為國際社會(huì)所信任的日本”為前提來追求日本在外交上的目標(biāo)及藍(lán)圖。要成為一個(gè)值得信任的國家，政策的一貫性、履行大國應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)等則是不可或缺的基本要素。為了達(dá)到上述目標(biāo)，日本的外交“則不應(yīng)為歷史所羈絆，而是需要重新審視”。對(duì)于20世紀(jì)日本的歷史反省，該“外交政策建議”給予了片面的標(biāo)榜，表示：在20世紀(jì)初，日俄戰(zhàn)爭后日本成為列強(qiáng)國家。此后，為了謀求更大的發(fā)展，日本開始窺覷鄰邦國家，并且采取武力以期解決，在此政策支配下所犯的過失，歷史已經(jīng)予日本以明示。二戰(zhàn)后日本的復(fù)興之路是從對(duì)此前國家政策的檢討開始的。

對(duì)于面向21世紀(jì)的日本外交的戰(zhàn)略取向，該“外交政策建議”在強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”的同時(shí)，就日本的外交安全政策給出明確的發(fā)展建議。它指出：冷戰(zhàn)后發(fā)生世界范圍大規(guī)模戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性明顯減小，而民主主義、基本人權(quán)等價(jià)值觀越發(fā)受到重視。在此大環(huán)境下，以日美安全保障體系為主導(dǎo)的日本外交給日本人民帶來了安全與繁榮。

從以上“外交政策建議”的內(nèi)容來看，積極參與國際事務(wù)，努力成為“全球化參與者”、國際規(guī)則的倡導(dǎo)者和擺脫“戰(zhàn)敗國”形象等是日本外交的主要內(nèi)容，總體上來說，成為“普通國家”，追求政治大國化成為21世紀(jì)日本外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。

21世紀(jì)日本外交面臨的主要課題?！睹鎸?duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》指出，為了適應(yīng)21世紀(jì)國際社會(huì)的發(fā)展變化，要從一個(gè)長遠(yuǎn)的角度重新審視日本外交及其戰(zhàn)略取向，“在此要就其大的方向性提出我們的觀點(diǎn)”，具體有以下三個(gè)重要課題：

第一，加強(qiáng)外交的綜合力量。日本有必要建立一系列體系，包括擴(kuò)建民間的政策研究機(jī)構(gòu)、大力扶持大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的研究系統(tǒng)，開展圍繞外交政策建言的問題論壇，并在政策制定過程中充分考慮其研究成果及意見、建議，實(shí)現(xiàn)日本國民對(duì)外交問題的參與。更重要的是，日本政府自身要發(fā)揮“綜合力量”，加強(qiáng)各個(gè)省、廳之間的相互協(xié)作、調(diào)整，共同開展維護(hù)國家利益的綜合外交事務(wù)。

第二，加強(qiáng)作為外交基礎(chǔ)的“國家力量”。從中長期發(fā)展角度來看，日本長久以來的“經(jīng)濟(jì)外交”開始出現(xiàn)局限性。為了保障國家利益，日本要重視以下外交政策的基本原則和行動(dòng)方針：一是加強(qiáng)科技力量，科技力量是支撐一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。二是增強(qiáng)外交的“主體性意識(shí)”。該“外交政策建議”強(qiáng)調(diào)，日本還需增強(qiáng)在世界范圍內(nèi)的“主體性意識(shí)”，展示強(qiáng)國風(fēng)范。三是對(duì)“國家責(zé)任”的再認(rèn)識(shí)。該“外交政策建議”提出“重新提高對(duì)于日本作為國際社會(huì)的一員應(yīng)如何貫徹國家政策的一貫性以及作為國家應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)識(shí)”，為日本海外派兵，體現(xiàn)“國際貢獻(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)“普通國家”化尋求國際共識(shí)。

第三，加強(qiáng)參與國際機(jī)制框架的制定。該“外交政策建議”指出：國際社會(huì)不斷受到新課題的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，日本有必要加強(qiáng)國際性規(guī)則框架的制定。而框架的制定不只限于對(duì)現(xiàn)有框架的改善，更應(yīng)該加入考慮到適合當(dāng)今國際形勢的內(nèi)容。首先，“有必要針對(duì)亞洲安保問題目的性明確地逐層建立日、美、中、俄四國的對(duì)話機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加入韓國乃至北朝鮮的六國對(duì)話機(jī)制，在國際社會(huì)中樹立威信”。其次，日本要對(duì)國際金融機(jī)構(gòu)加大資金提供，進(jìn)而通過金融機(jī)構(gòu)所展開的活動(dòng)來加強(qiáng)話語權(quán)。積極致力于像WTO這樣的新興國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建立，在國際上不斷加大日本所倡導(dǎo)的各種理念的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，日本應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這一新局勢，包括考慮日元國際化，這已成為日本積極外交的當(dāng)務(wù)之急。

強(qiáng)化日本的全方位外交形勢。《面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》指出，為了應(yīng)對(duì)21世紀(jì)日本面臨的外交課題，如何加強(qiáng)“外交手段”，如何創(chuàng)造對(duì)日本有利的條件，將成為需要重點(diǎn)考慮的問題。

首先，要在國際社會(huì)擁有話語權(quán)。積極參與對(duì)日本產(chǎn)生重大影響的國際決策，努力爭取成為聯(lián)合國常任理事國，并在現(xiàn)有國際框架中進(jìn)一步加強(qiáng)日本的話語權(quán)，構(gòu)筑由日本主導(dǎo)的新的國際機(jī)制框架。在國際舞臺(tái)上，進(jìn)一步確立日本的“主導(dǎo)性”角色。

其次，日本政府開發(fā)援助項(xiàng)目（ODA）作為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的方式之一，將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性O(shè)DA的重要作用。

第三，加強(qiáng)外交人才的培養(yǎng)。加大對(duì)以聯(lián)合國為主的國際機(jī)構(gòu)的派遣人員力度。

第四，充分表達(dá)戰(zhàn)略性意愿。日本要“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過適當(dāng)?shù)拿襟w向適當(dāng)?shù)膶?duì)象傳達(dá)適當(dāng)?shù)男畔?，通過這樣的形勢向外界積極發(fā)出我們的聲音”，需要考慮建立讓媒體戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人參與到政策制定過程中的相關(guān)制度。

在文化領(lǐng)域有必要建立起戰(zhàn)略性構(gòu)想及政策，向國外積極傳播日本文化，讓國際受眾進(jìn)一步加深對(duì)日本的了解。第五，加強(qiáng)外交力度。吸取海灣戰(zhàn)爭、日本駐秘魯使館人質(zhì)事件等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善日本的危機(jī)管理體制。

《面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》還突出強(qiáng)調(diào)“日本作為亞太地區(qū)國家之一的準(zhǔn)確定位”問題。該“外交政策建議”指出：“要認(rèn)識(shí)到此地區(qū)（亞太地區(qū)）的穩(wěn)定環(huán)境的形成跟我國的利害關(guān)系以及我國對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的形成所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。具體來講，就是保持和與我國具有相同價(jià)值觀的最重要伙伴——美國的同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展與亞太地區(qū)各國關(guān)系，努力推進(jìn)地區(qū)間合作。此理念意義之重大不言而喻。

因?yàn)?，開展這樣的外交需要信任度和實(shí)效性，需要建立具有先見性的外交策略。”這樣的外交政策建議，充分反映出日本21世紀(jì)外交戰(zhàn)略的基本思路，即通過“日美同盟”與“亞洲外交”的平衡關(guān)系，達(dá)到日本從“普通國家”化到“政治大國”化的戰(zhàn)略構(gòu)想。

21世紀(jì)初日本對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整及走向

眾所周知，日本國內(nèi)在國家發(fā)展戰(zhàn)略上一直存在著自由派與保守派兩條路線的分歧。自由派以“民生大國”為國家發(fā)展目標(biāo)，對(duì)外主張國際協(xié)調(diào)主義，以非軍事手段發(fā)揮國際作用。保守派以“普通國家論”為國家發(fā)展方向，對(duì)外主張自由、自助和自決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治軍事大國化。2001年，保守派陣營的小泉純一郎上臺(tái)執(zhí)政后，“普通國家”論與“民生大國”論之爭終見分曉，“普通國家”論成為日本外交政策的指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，日本新時(shí)代政治家安倍晉三描繪出日本21世紀(jì)的對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想。

“安倍新政”的日本21世紀(jì)對(duì)外戰(zhàn)略藍(lán)圖。如何構(gòu)筑21世紀(jì)日本的對(duì)外戰(zhàn)略，安倍晉三在其“新世紀(jì)總理宣言”、著作《致美麗的祖國》及“政策構(gòu)想”中，展現(xiàn)出執(zhí)政理念及對(duì)外戰(zhàn)略取向。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略方面，要建設(shè)“一個(gè)有自信的國家”，繼續(xù)堅(jiān)持“普通國家化”道路。安倍曾在“新世紀(jì)總理宣言”中說：“安倍內(nèi)閣一旦成立，將要向國民直率地闡明要建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，我所追求的是‘一個(gè)有自信心的國家’。”他還表示，要讓日本人“對(duì)自己的國家充滿自信和驕傲”，“對(duì)日本歷史、文化有一種驕傲感”。這樣的觀點(diǎn)本無可厚非，但是，如果對(duì)于日本二戰(zhàn)侵略歷史不加反省地“肯定”就是值得懷疑的。安倍“政策構(gòu)想”倡導(dǎo)的“教育改革目標(biāo)”，其核心是要擺脫“自虐性的歷史教育”，以便使日本下一代從小“對(duì)國家感到自豪”。

近年來，為了恢復(fù)“民族自信”，日本保守勢力認(rèn)為，承認(rèn)侵略歷史并一再地向亞洲國家謝罪是“自虐”行為，將會(huì)影響日本的國際“形象”，妨礙日本成為“政治大國”。因此，日本官方屢次篡改歷史教科書，導(dǎo)致日本國內(nèi)淡化、否認(rèn)甚至美化侵略歷史的社會(huì)思潮不斷蔓延滋長，遭到中韓等受害國的強(qiáng)烈抗議。二戰(zhàn)后，日本“侵略和掠奪別國和民族”的國家對(duì)外職能被部分奪取或“部分缺失”。為了恢復(fù)因侵略他國“喪失”的部分國家對(duì)外職能，成為所謂“普通國家”，否認(rèn)侵略歷史、謀求廢除聯(lián)合國憲章中的“敵國條款”、修憲等言行就成為日本當(dāng)代保守主義政要謀求的政治與外交主題。

安倍上臺(tái)后，推崇“強(qiáng)國論”，主張修改憲法，擺脫戰(zhàn)敗國形象，使日本成為“真正自立、自信的國家”，立志要在任內(nèi)確立“新憲法”。⑨具體來說，就是用五年時(shí)間采取兩個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)“修憲”：一是重新解釋憲法，使日本能夠行使“集體自衛(wèi)權(quán)”；二是著手具體修改憲法。在安倍看來，“修改憲法是恢復(fù)獨(dú)立的象征，也是具體手段”，也就是說，“修憲”是日本成為“普通國家”，實(shí)現(xiàn)政治與軍事大國的關(guān)鍵所在。安倍立志要制定一部“新憲法”，正是要完成“小泉路線”尚未完成的“改革”使命，通過繼續(xù)修憲和“爭常”，實(shí)現(xiàn)日本的“普通國家化”。

在對(duì)外戰(zhàn)略及政策方面，安倍立志要使日本“起到領(lǐng)頭作用”，實(shí)現(xiàn)政治大國既定目標(biāo)。具體來說，日本要通過日美同盟的“對(duì)等性”、改善亞洲外交和繼續(xù)“爭常”，謀求發(fā)揮大國主導(dǎo)作用。這是安倍不同于“小泉外交”的最大“亮點(diǎn)”，也是安倍對(duì)于小泉外交理念的“反思”和適度調(diào)整。安倍在“新世紀(jì)總理宣言”中表明：“外交的目標(biāo)就是要保護(hù)國家利益”，“迄今為止，我們的外交不敢明確闡述這個(gè)觀點(diǎn)，只是很模糊地表述一下慈善意義上的國際和平。但是我認(rèn)為我們應(yīng)該保護(hù)日本的國家利益，這是理所當(dāng)然的”。這說明安倍從“國際協(xié)調(diào)”向“現(xiàn)實(shí)主義”傾斜的外交理念。安倍希望通過全新的外交政策，實(shí)現(xiàn)日本的“普通國家化”，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)政治軍事大國化的步伐。

日本民主黨對(duì)外關(guān)系及對(duì)華政策的取向。2009　年9月，日本民主黨在政權(quán)更迭和上臺(tái)執(zhí)政伊始，就提出有別于自民黨聯(lián)合政權(quán)時(shí)期的對(duì)外目標(biāo)及外交方針及政策。但是，不可否認(rèn)，其重視亞洲外交、追求日美同盟“對(duì)等性”的理念，仍有著安倍新政的影子。日本民主黨的外交方針指出，要積極開展以預(yù)防性外交為首的外交活動(dòng)，⑩為構(gòu)筑以聯(lián)合國主義為中心的世界和平而不斷努力。在各個(gè)層面上進(jìn)一步與美國加深聯(lián)系，并且促進(jìn)其關(guān)系成熟。本著對(duì)（過去）戰(zhàn)爭反思的態(tài)度與鄰邦國家建立基礎(chǔ)的信任關(guān)系，積極加強(qiáng)與亞洲各國的外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還要從更加廣泛的領(lǐng)域加深與歐盟和俄羅斯的友好關(guān)系。11民主黨執(zhí)政以來的外交活動(dòng)基本上是按照上述《政策公約》中的方針開展的。

在上述方針指導(dǎo)下，日本民主黨政權(quán)的對(duì)外關(guān)系及對(duì)華政策表現(xiàn)為：加強(qiáng)發(fā)展與中韓等亞洲國家的關(guān)系，注重“日美同盟”與“亞洲外交”的平衡關(guān)系，以“外交三原則”回歸的“外壓力”，實(shí)現(xiàn)“日美同盟關(guān)系”的對(duì)等化。日本的目的不是在重視亞洲外交與日美同盟兩者中的選擇，而是力求在兩者的平衡中掌握東亞區(qū)域合作的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。顯然，民主黨上臺(tái)并不意味著中日之間的矛盾問題會(huì)有所消解。

當(dāng)日美關(guān)系因沖繩縣普天間美軍基地產(chǎn)生裂痕的時(shí)候，日本毫不猶豫地以傷害中日關(guān)系來修復(fù)和加強(qiáng)日美同盟關(guān)系。譬如，日本與美國幾度確認(rèn)釣魚島“屬于日美安保范圍”就是明證?？梢哉f，在對(duì)美國“對(duì)等化外交”受挫后，民主黨隨即放棄執(zhí)政之初的“平衡外交”，調(diào)整亞洲外交重點(diǎn)，偏離發(fā)展日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系的正確方向，采取親美疏華的策略，凸顯民主黨外交政策的短視及非建設(shè)性。日本以“釣魚島問題”渲染“中國威脅”，力圖借美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整及“釣魚島問題”對(duì)華施壓，努力擴(kuò)大日美安保體制的對(duì)華適用范圍。日本希望通過深化日美同盟，借助美國在亞太地區(qū)的軍事存在，擴(kuò)大其在東亞地區(qū)安全秩序建構(gòu)中的作用，實(shí)現(xiàn)日美“主導(dǎo)亞洲事務(wù)”的愿望。當(dāng)前日本民主黨聯(lián)合政權(quán)完全繼承和延續(xù)了自民黨執(zhí)政時(shí)期的強(qiáng)硬政策，刻意炒作“釣魚島問題”，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的正常發(fā)展。

中日對(duì)外戰(zhàn)略之比較分析

中日邦交正?；?，從經(jīng)濟(jì)層面講，兩國之間互補(bǔ)性強(qiáng)，相互依存程度也日益增強(qiáng)。中日兩國這種互補(bǔ)性國情體現(xiàn)在1972年中日關(guān)系正常化的初期合作中。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，一些日本政治家認(rèn)為中國國力的增長“已對(duì)其實(shí)力地位構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)”，不利于日本“政治大國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而刻意強(qiáng)調(diào)中日兩國潛在的戰(zhàn)略沖突和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

對(duì)于中國而言，自共和國成立之初就是一個(gè)政治大國，但作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直落后于日本。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國力日益強(qiáng)大，作為政治大國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要的作用，不僅對(duì)東亞的輻射能力越來越強(qiáng)，而且在國際社會(huì)上的影響也日益深化。

反觀日本，二戰(zhàn)以來，日本發(fā)展成為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是因戰(zhàn)敗國的原因和日美同盟不對(duì)等關(guān)系，日本未能成為一個(gè)政治大國。20世紀(jì)90年代以后，日本不少政治家開始以“普通國家論”為幌子追求“政治軍事大國”目標(biāo)。也正是在此過程中，日本開始出現(xiàn)一些否認(rèn)侵略歷史、美化戰(zhàn)爭的不和諧音。從一定意義上講，這些行為是日本追求政治大國的表現(xiàn)，也是對(duì)中國國力及國際影響力上升的應(yīng)對(duì)。

在“中國威脅論”的鼓吹者看來，中國國力的迅速上升、國家影響力不斷提高，勢必成為日本的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，削弱日本在國際社會(huì)的影響力，甚至構(gòu)成對(duì)日本的戰(zhàn)略威脅。正是基于這樣的“擔(dān)心”，日本積極采取遏制戰(zhàn)略措施防范中國，以制約中國的發(fā)展。

另外，當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)長期低迷與中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成強(qiáng)烈反差時(shí)，日本國內(nèi)某些保守勢力就會(huì)以種種借口渲染所謂“中國威脅論”，制造中日雙邊關(guān)系的摩擦和沖突。對(duì)此，有學(xué)者指出：“其實(shí)，這恰恰是經(jīng)歷了10年經(jīng)濟(jì)蕭條的日本人喪失信心的表現(xiàn)。”12對(duì)于日本某些政治勢力來說，中日“經(jīng)濟(jì)相互依存的方法可能給日本提供一個(gè)頗有前途的競爭者，也許還是一個(gè)戰(zhàn)略競爭者。作為扶植經(jīng)濟(jì)相互依存的結(jié)果，特別是在民主化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，也會(huì)出現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)”。13因此，隨著中日相互依存程度的深化，也形成兩國戰(zhàn)略競爭的微妙變化，導(dǎo)致雙方在政治和安全層面的摩擦?xí)r有發(fā)生，未來中日關(guān)系還有可能會(huì)因?yàn)殡p方的結(jié)構(gòu)性矛盾而惡化。

從中日關(guān)系的歷程來看，邦交正?；蟮那?0年，中日關(guān)系曾有過“難得”的蜜月時(shí)期，和平、友好與合作成為當(dāng)時(shí)雙邊關(guān)系的主旋律。中日在經(jīng)貿(mào)合作方面繼續(xù)發(fā)展，相互依存程度不斷加深，而且在文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作卓有成效。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷取得進(jìn)展的同時(shí)，政治關(guān)系出現(xiàn)兩輪重新定位。在2001年-2006年的“政治低谷時(shí)期”，日本領(lǐng)導(dǎo)人多次以公開身份參拜靖國神社，成為影響兩國關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)問題，甚至中日關(guān)系因小泉2006年夏秋之交的“八·一五參拜”而陷入歷史的最低谷。14

導(dǎo)致21世紀(jì)初期中日關(guān)系惡化的局面，看似因?yàn)槭紫鄥菥竾裆绲葰v史認(rèn)識(shí)問題，事實(shí)上是深藏背后的臺(tái)灣問題、釣魚島及東海海洋權(quán)益問題、日美安保體制問題等造成了兩國關(guān)系不可避免的戰(zhàn)略矛盾和沖突。近年來，日本政府無視中國及周邊國家的利益和民族感情，堅(jiān)持錯(cuò)誤“歷史觀”，惡化亞洲外交，嚴(yán)重影響了中日關(guān)系的順利發(fā)展。

中日兩國構(gòu)筑基于雙方共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系，需要注重“戰(zhàn)略性”。這意味著中日兩國應(yīng)該超越雙邊關(guān)系，進(jìn)行地區(qū)及全球性議題的全方位交流與協(xié)作。值得注意的是，由于中日兩國之間存在著歷史認(rèn)識(shí)、釣魚島領(lǐng)土和東海海洋權(quán)益糾紛等問題，中日戰(zhàn)略互信仍具“不確定性”。近年來，日本國內(nèi)一些人只看到兩國的利益沖突，而無視中日兩國合作共贏的成果及前景，日本執(zhí)政黨內(nèi)仍然存在著對(duì)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的誤讀，不能正確處理兩國“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系，常常急功近利，忽視彼此“共同戰(zhàn)略利益”，表現(xiàn)出有損中日關(guān)系的言行。對(duì)此，個(gè)別日本有識(shí)之士無不憂慮地說，“如果兩國不能攜手合作，那恐怕將對(duì)世界和人類造成消極影響。”這在某種程度上反映出落實(shí)和深化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系絕非坦途。

日本原駐華大使谷野作太郎認(rèn)為，發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系涵蓋一個(gè)“具有綜合性”、“從大局出發(fā)的”、“具有長期性”的意義。“不要把像今天這樣具有廣泛合作領(lǐng)域的兩國關(guān)系，看作是政治、防務(wù)、貿(mào)易、投資或環(huán)境能源問題來單項(xiàng)分別考慮，而應(yīng)該將其相互聯(lián)系在一起進(jìn)行綜合性地考慮。再有，我們不要只顧眼前所發(fā)生的事情，要從大局出發(fā)、從戰(zhàn)略角度來處理日中兩國關(guān)系。”15對(duì)此，《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》為兩國關(guān)系未來確定了發(fā)展方向。該聯(lián)合聲明第一條確認(rèn)：“長期和平友好合作是雙方唯一選擇。雙方?jīng)Q心全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中日兩國和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的崇高目標(biāo)。”

中日關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢及展望

2008年的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》提出：“雙方確認(rèn)，兩國互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅。雙方重申，相互支持對(duì)方的和平發(fā)展。雙方確信，堅(jiān)持和平發(fā)展的中國和日本將給亞洲和世界帶來巨大機(jī)遇和利益。”16中日“戰(zhàn)略互惠”共識(shí)成為構(gòu)筑未來中日關(guān)系的新起點(diǎn)。日方表示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“威脅”而是“機(jī)遇”，突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑日中“互惠”關(guān)系的重要性。也就是說，日方看待未來中日關(guān)系大有重視“互惠”、輕視“戰(zhàn)略性”的傾向，這樣不利于“構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”。“因?yàn)榛セ菀馕吨栽箞?bào)怨、投桃報(bào)李，其道德地位是模糊的。它有可能導(dǎo)致帶來相互傷害的沖突，其政治價(jià)值也是有問題的。如果處于特定互惠情境的雙方以有害行動(dòng)為起點(diǎn)，如果雙方一直保持這樣的戰(zhàn)略，則合作永遠(yuǎn)不能達(dá)成”，“即使存在共享利益，關(guān)于對(duì)等的判斷不受扭曲，互惠戰(zhàn)略也會(huì)導(dǎo)入死胡同”。17

尤其值得注意的是，中日雙邊的“戰(zhàn)略性”互動(dòng)不僅受國際環(huán)境的影響，更受兩國歷史、文化、思想、社會(huì)制度、領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益等因素的制約，因而兩國雙邊互動(dòng)可能出現(xiàn)合作、競爭、沖突、順應(yīng)等情況。其中，合作是為達(dá)到“互惠”的共同目的，以及彼此相互協(xié)調(diào)、配合的最佳戰(zhàn)略互動(dòng)方式。隨著中日相互依存關(guān)系的日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)“和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展”是中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的理想模式。但僅有理想的目標(biāo)是不夠的，為了避免過去中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”，還需要有完善中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的信念與行為配合。18

所以，在未來中日雙邊戰(zhàn)略互動(dòng)過程中，中國將突出強(qiáng)調(diào)中日相互依存的“互補(bǔ)性”和兩國合作的“戰(zhàn)略性”，進(jìn)一步向全世界表明中國“和平與發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)日本從戰(zhàn)略高度理解中日的“互惠性”，通過中日雙邊戰(zhàn)略性互動(dòng)，促使日本調(diào)整和修正對(duì)華戰(zhàn)略誤讀，促進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的良性發(fā)展。從國際體系的角度看，促進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展是時(shí)代賦予兩國的歷史使命。在國際體系之中，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的一個(gè)主要功能是，兩國都對(duì)亞洲及世界繁榮負(fù)有責(zé)任，在完成這一使命的過程中擴(kuò)大雙方共同利益是戰(zhàn)略互惠的核心。這樣的觀點(diǎn)充分突出了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的“戰(zhàn)略性”，指明了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展方向。

不可否認(rèn)，中日戰(zhàn)略共識(shí)與戰(zhàn)略分歧同在，未來中日關(guān)系走向具有以下幾種可能性：一是保持上升態(tài)勢。將遵循《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》中的各項(xiàng)共識(shí)，相互支持、推動(dòng)兩國的和平發(fā)展事業(yè)，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，共同創(chuàng)造亞洲和世界的未來。二是中日兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。中日兩國在某些治理全球性問題方面逐步達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，在共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上，認(rèn)同關(guān)于按國家分別制定溫室氣體削減目標(biāo)，中國對(duì)日本提出的“按行業(yè)設(shè)定減排目標(biāo)機(jī)制”表示理解，樂見日本未來在國際環(huán)保領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮積極作用。三是中日關(guān)系出現(xiàn)反復(fù)與回潮。展望未來，可能會(huì)因中日關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾惡化兩國關(guān)系，并對(duì)亞太地區(qū)、國際社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

歷史事實(shí)證明，中日關(guān)系不穩(wěn)定，東亞就不可能穩(wěn)定發(fā)展。在堅(jiān)持日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系的連續(xù)性上，民主黨一貫表示將繼續(xù)堅(jiān)持中日兩國既定的“第四個(gè)政治文件”，推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，而且在雙邊場合確認(rèn)了中日兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國合作的必要性。當(dāng)然，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的互動(dòng)并非完全是良性的，日本時(shí)有損害中日關(guān)系的行為發(fā)生，譬如日本政府對(duì)釣魚島的“國有化”方針已經(jīng)成為破壞中日關(guān)系大局的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)。

民主黨執(zhí)政之初曾就中日兩國確立和推進(jìn)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系表示，日本政府愿與中國政府一道，繼續(xù)推進(jìn)日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，謀求充實(shí)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵。并認(rèn)為，承認(rèn)相互差異并相互尊重與1972年《日中聯(lián)合聲明》的精神也是一致的。在《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，“雙方確認(rèn)，增進(jìn)政治安全互信對(duì)構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系具有重要意義”，“兩國對(duì)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響，肩負(fù)著莊嚴(yán)責(zé)任”。在當(dāng)前中日關(guān)系的緊要時(shí)刻，希望日方能夠理性回到中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的原點(diǎn)。只有這樣，才能確實(shí)維護(hù)中日關(guān)系大局。

日本對(duì)華政策存在著一定變數(shù)。鑒于日本政府仍然主張推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的姿態(tài)，能否通過中日戰(zhàn)略對(duì)話，處理分歧、建立政治互信，仍將是考驗(yàn)日方能否維護(hù)中日關(guān)系，亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展的試金石。

注釋

1 2 6［日］小原雅博：《日本走向何方》，加藤嘉一譯，北京：中信出版社，2009年，第38、32、37頁。

3　2002年11月28日，日本首相小泉純一郎的咨詢機(jī)構(gòu)“對(duì)外關(guān)系工作組”向小泉提交了一份題為“21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略——新時(shí)代、新視野、新外交”的研究報(bào)告，就未來日本外交戰(zhàn)略的基本方針和實(shí)施方案提出了具體建議。2001年9月成立以來先后召開了32次研討會(huì)，最終形成了該份報(bào)告。

4［日］岡本行夫等：《21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略》，http：//www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2002/1128tf.html。

5 7 參見日本外務(wù)省網(wǎng)頁：http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/teigen/index.html。

8 日本前外長高村正彥在《面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：日本的外交課題》政策報(bào)告的前言中指出：“這樣的外交政策建議具有極為重要的啟示作用，將對(duì)于新世紀(jì)日本外交方針的確立，具有重要參考意義。”該政策建議就未來日本外交的基本方針提出了具體建議。

9 在小泉內(nèi)閣時(shí)期，執(zhí)政的自民黨于2005年出臺(tái)了“新憲法草案”，表明將修改憲法第九條規(guī)定的日本永遠(yuǎn)放棄戰(zhàn)爭手段以及不擁有交戰(zhàn)權(quán)，致力于實(shí)現(xiàn)自民黨建黨以來“自主制定憲法”目標(biāo)。自民黨建黨精神之一就是倡導(dǎo)“制定自主憲法”，自主制定憲法可以說是“自民黨存在的價(jià)值之一”。因而“修憲”已經(jīng)成為自民黨的宿命。

10 預(yù)防性外交主要是用外交手段處理國際爭端與暴力沖突。

11 日本民主黨網(wǎng)站：http：//www.dpj.or.jp/policy/rinen＿seisaku/seisaku.html/。

12 關(guān)志雄：《中國經(jīng)濟(jì)新論》，東京：日本僑報(bào)社，2004年，第7頁。

13 ［德］杜浩：《冷戰(zhàn)后中日安全關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2004年，第13頁。

14 秦治來：“戰(zhàn)略互惠引領(lǐng)下的中日關(guān)系”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2007年10月11日。

15 引自谷野作太郎在中國社會(huì)科學(xué)院“紀(jì)念中日邦交正?；?5周年國際學(xué)術(shù)討論會(huì)”上題為《二十一世紀(jì)的東亞與日中關(guān)系——從對(duì)立·敵對(duì)走向?qū)υ?middot;共存·合作》的發(fā)言稿。

16 參見中國政府網(wǎng)：http：//www.cn.emb－japan.go.jp/bilateral/j－c080507－2.htm。

17［美］羅伯特·基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，北京大學(xué)出版社，2004年，第114-115頁。

18參見張?zhí)N嶺主編：《構(gòu)建和諧世界：理論與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第179頁。