2012年行將結(jié)束,中國經(jīng)濟(jì)在這一年中元?dú)馕磸?fù),但諸多結(jié)構(gòu)性的問題不斷顯現(xiàn),消費(fèi)需求難以提振、地方融資風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)、轉(zhuǎn)型未有實(shí)效,國進(jìn)民退愈演愈烈,信托兌付等金融風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)。
在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后,普通民眾如何知悉經(jīng)濟(jì)改革的全景,中國經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該有如何總體考慮,酌情下手?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏斌在其新書《危機(jī)中的中國思考》中提出,每個(gè)問題都會(huì)帶來一系列需要解決的問題,所以,應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大問題切入,理清“頂層設(shè)計(jì)”路線圖。
“談改革要從‘問題’入手”
夏斌(國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所名譽(yù)所長(zhǎng)):
現(xiàn)在要討論的中國經(jīng)濟(jì)問題很多,大家見仁見智,不容易統(tǒng)一。若從方法論角度,我們應(yīng)找到各種問題之間的因果關(guān)系,從而有助于提煉出綱舉目張的大問題。我認(rèn)為,總的原則是“問題導(dǎo)向”,從問題入手,而不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、邏輯入手。
譬如從擴(kuò)大內(nèi)需角度,我們可以直接引出中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的重大問題是城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化,首先要讓農(nóng)民工能在城里先住下來,這就要進(jìn)行戶籍改革,要解決包括上學(xué)、看病等安全網(wǎng)建設(shè)中的財(cái)政資金問題。要讓農(nóng)民在城里居住,就有水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的資金問題。誰投?怎么投?再次要讓農(nóng)民能長(zhǎng)期住下來,就要有就業(yè)機(jī)會(huì)。為此就要放松各個(gè)領(lǐng)域的投資管制,允許大量民間創(chuàng)業(yè)投資,這又涉及民營(yíng)資本如何進(jìn)入、服務(wù)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、國企如何退出等問題。
所以,城鎮(zhèn)化不只是讓不讓農(nóng)民進(jìn)城的戶籍改革和財(cái)政有限的資金分配問題。
因此抓中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的重大問題,我認(rèn)為應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大問題入手。
一是確保GDP總量長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下滑是必然的,合乎發(fā)展邏輯。但是速度下滑,問題就“水落石出”,不僅眼前日子難過,還會(huì)暴露一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的重大風(fēng)險(xiǎn)。
解決這個(gè)問題的核心思路,只能是提高居民消費(fèi)率。但拉動(dòng)消費(fèi),就要抓社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老,以解決預(yù)防性儲(chǔ)蓄問題,這就會(huì)涉及擴(kuò)大財(cái)政支出問題。另一個(gè)擴(kuò)大中國居民消費(fèi)的重頭戲,是一定要千方百計(jì)地提高農(nóng)民的消費(fèi),但怎么提高?最有效的途徑是釋放農(nóng)民手中的土地。
如果采取這些措施,還不能解決居民宏觀平衡中居民收入與消費(fèi)增長(zhǎng)的問題,那么長(zhǎng)期負(fù)利率就是不合適的。利率要市場(chǎng)化、金融改革要配合,銀行利潤(rùn)要減少等,這會(huì)迫使其他方面的改革速度要加快。
不難看出,如果想從根上解決消費(fèi)問題,必然會(huì)涉及大量重要問題和制度改革,幾乎可以統(tǒng)領(lǐng)我們解決總量增長(zhǎng)所遇到的各種長(zhǎng)期問題。
二是抓住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題的解決。
從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制入手,我們很容易理解一系列經(jīng)濟(jì)問題的邏輯關(guān)系。打擊投機(jī)炒房,就會(huì)導(dǎo)致房市交易量和交易價(jià)格的下降;量?jī)r(jià)下跌,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)講,必然會(huì)引起其他行業(yè)投資、工業(yè)利潤(rùn)、稅收下跌;從資金鏈看,房?jī)r(jià)下降,自然會(huì)引起土地價(jià)格下降;地價(jià)下降傳到土地財(cái)政收入大減,再傳到地方融資平臺(tái)問題難解決,最后會(huì)不得不引起整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定問題。
今后怎么辦?下一步,要看中國房地產(chǎn)投資下降后,其他投資能不能替代,否則中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)很麻煩。
目前靠政府投資財(cái)力已有限,能不能真心實(shí)意去鼓勵(lì)、而不是被動(dòng)響應(yīng)落實(shí)“新非公36條”?能不能變賣一些國有股份,擴(kuò)大民間資金的“投資乘數(shù)”?中國不缺資金,只要放開管制,理順政策,會(huì)涌現(xiàn)大量民間投資替代房地產(chǎn)投資,補(bǔ)上中小城鎮(zhèn)建設(shè)中的財(cái)政投資缺口。
因此,尋找今后5年-10年中國經(jīng)濟(jì)的重大問題,不妨從以上兩大問題切入,順藤摸瓜,綱舉目張,從而理清經(jīng)濟(jì)改革“頂層設(shè)計(jì)”路線圖。
摘自夏斌新書:《危機(jī)中的中國思考 下卷——中國未來向何處去》
■ 學(xué)者觀點(diǎn)
“先處理好政府與企業(yè)邊界”
劉勝軍(中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)):
對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該從何處著手,李克強(qiáng)副總理已經(jīng)說得很到位了,就是要處理好政府與企業(yè)的邊界,這是處理經(jīng)濟(jì)改革問題的“牛鼻子”,抓住了這一點(diǎn),擴(kuò)展到其他問題,事情做起來可能事半功倍。
處理好政府與企業(yè)的邊界并不是一句空話,在我看來這對(duì)應(yīng)著很具體的問題。首先是減少政府的審批權(quán),一些擁有審批權(quán)的部門應(yīng)該轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。
另外,很重要的一點(diǎn)是政府應(yīng)該給企業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境,企業(yè)要有比較自由的融資環(huán)境,這就要求金融的自由化。企業(yè)和資金的關(guān)系,就如同魚和水的關(guān)系,任何企業(yè)都應(yīng)該能從市場(chǎng)上以各種方式,比如債券、票據(jù)、股票、股權(quán)融資等方式獲得資金,這對(duì)于中國的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來說,是尤其難的,但這又先需要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化,打破金融壟斷。
最后更重要的一點(diǎn)是,要打破地方政府公司化的格局,讓地方政府回歸提供公共服務(wù)的本職,而不是像現(xiàn)在這樣追逐經(jīng)濟(jì)利益。這一點(diǎn)在中央文件中早有提及,但過去幾年我們可以看到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉越來越多,與提供公共服務(wù)這一目標(biāo)背道而馳。這不但造成了腐敗的機(jī)會(huì),也對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響,比如環(huán)境執(zhí)法邊緣化、效率不高、企業(yè)家忙于和政府打交道等問題。
處理好政府與企業(yè)的邊界,從根本上來說需要依靠法治,但從短期來說要靠財(cái)政民主化。這也需要一場(chǎng)靈魂深處的革命。很簡(jiǎn)單的例子,三公經(jīng)費(fèi)公開,呼吁了這么多年,其成效也很有限。要推動(dòng)這樣的改革,需要魄力和領(lǐng)導(dǎo)力。
■ 企業(yè)家說
“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是給錢就行”
溫先生(北京某投資公司總經(jīng)理):
投資界有一個(gè)廣為流傳的笑話,一企業(yè)家說他的公司投資100塊錢,收益50塊錢。大家問那怎么賺錢,他答:因?yàn)閲医o80塊錢的補(bǔ)貼。
在過去30年,我國的原始積累較少,發(fā)展方式也較為粗放,政府通過行政手段很容易帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是現(xiàn)在不行了。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后更多需要的是精細(xì)化企業(yè),單純大而全的企業(yè),靠補(bǔ)貼過日子的企業(yè)、本身就不賺錢的行業(yè)將沒有生存空間。
作為投資公司,轉(zhuǎn)型時(shí)期我們更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、新能源、傳媒等行業(yè)。
這對(duì)政府也提出要求,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要政府轉(zhuǎn)型,從原來主要提供資金等硬件轉(zhuǎn)為提供軟件,為企業(yè)創(chuàng)造更加好的市場(chǎng)環(huán)境,不是光給錢就可以了,有些人拿到錢都不知道怎么用。
現(xiàn)在不少扶貧辦也轉(zhuǎn)變了扶貧方式,不是直接撥款給地方政府,而是利用資金為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造一個(gè)更為有利的環(huán)境,比如人才培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求政府真正轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。
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