2012年行將結(jié)束，中國經(jīng)濟在這一年中元氣未復(fù)，但諸多結(jié)構(gòu)性的問題不斷顯現(xiàn)，消費需求難以提振、地方融資風(fēng)險初現(xiàn)、轉(zhuǎn)型未有實效，國進民退愈演愈烈，信托兌付等金融風(fēng)險初現(xiàn)。

在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后，普通民眾如何知悉經(jīng)濟改革的全景，中國經(jīng)濟改革應(yīng)該有如何總體考慮，酌情下手？著名經(jīng)濟學(xué)家夏斌在其新書《危機中的中國思考》中提出，每個問題都會帶來一系列需要解決的問題，所以，應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險兩大問題切入，理清“頂層設(shè)計”路線圖。

“談改革要從‘問題’入手”

夏斌（國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所名譽所長）：

現(xiàn)在要討論的中國經(jīng)濟問題很多，大家見仁見智，不容易統(tǒng)一。若從方法論角度，我們應(yīng)找到各種問題之間的因果關(guān)系，從而有助于提煉出綱舉目張的大問題。我認(rèn)為，總的原則是“問題導(dǎo)向”，從問題入手，而不是簡單地從經(jīng)濟學(xué)概念、邏輯入手。

譬如從擴大內(nèi)需角度，我們可以直接引出中國經(jīng)濟長期的重大問題是城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化，首先要讓農(nóng)民工能在城里先住下來，這就要進行戶籍改革，要解決包括上學(xué)、看病等安全網(wǎng)建設(shè)中的財政資金問題。要讓農(nóng)民在城里居住，就有水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的資金問題。誰投？怎么投？再次要讓農(nóng)民能長期住下來，就要有就業(yè)機會。為此就要放松各個領(lǐng)域的投資管制，允許大量民間創(chuàng)業(yè)投資，這又涉及民營資本如何進入、服務(wù)經(jīng)濟如何發(fā)展、國企如何退出等問題。

所以，城鎮(zhèn)化不只是讓不讓農(nóng)民進城的戶籍改革和財政有限的資金分配問題。

因此抓中國經(jīng)濟長期的重大問題，我認(rèn)為應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險兩大問題入手。

一是確保GDP總量長期平穩(wěn)增長。

當(dāng)前中國經(jīng)濟增速下滑是必然的，合乎發(fā)展邏輯。但是速度下滑，問題就“水落石出”，不僅眼前日子難過，還會暴露一系列經(jīng)濟、社會中的重大風(fēng)險。

解決這個問題的核心思路，只能是提高居民消費率。但拉動消費，就要抓社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以解決預(yù)防性儲蓄問題，這就會涉及擴大財政支出問題。另一個擴大中國居民消費的重頭戲，是一定要千方百計地提高農(nóng)民的消費，但怎么提高？最有效的途徑是釋放農(nóng)民手中的土地。

如果采取這些措施，還不能解決居民宏觀平衡中居民收入與消費增長的問題，那么長期負(fù)利率就是不合適的。利率要市場化、金融改革要配合，銀行利潤要減少等，這會迫使其他方面的改革速度要加快。

不難看出，如果想從根上解決消費問題，必然會涉及大量重要問題和制度改革，幾乎可以統(tǒng)領(lǐng)我們解決總量增長所遇到的各種長期問題。

二是抓住系統(tǒng)性風(fēng)險問題的解決。

從風(fēng)險傳導(dǎo)機制入手，我們很容易理解一系列經(jīng)濟問題的邏輯關(guān)系。打擊投機炒房，就會導(dǎo)致房市交易量和交易價格的下降；量價下跌，從實體經(jīng)濟講，必然會引起其他行業(yè)投資、工業(yè)利潤、稅收下跌；從資金鏈看，房價下降，自然會引起土地價格下降；地價下降傳到土地財政收入大減，再傳到地方融資平臺問題難解決，最后會不得不引起整個銀行體系的穩(wěn)定問題。

今后怎么辦？下一步，要看中國房地產(chǎn)投資下降后，其他投資能不能替代，否則中國經(jīng)濟增長就會很麻煩。

目前靠政府投資財力已有限，能不能真心實意去鼓勵、而不是被動響應(yīng)落實“新非公36條”？能不能變賣一些國有股份，擴大民間資金的“投資乘數(shù)”？中國不缺資金，只要放開管制，理順政策，會涌現(xiàn)大量民間投資替代房地產(chǎn)投資，補上中小城鎮(zhèn)建設(shè)中的財政投資缺口。

因此，尋找今后5年-10年中國經(jīng)濟的重大問題，不妨從以上兩大問題切入，順藤摸瓜，綱舉目張，從而理清經(jīng)濟改革“頂層設(shè)計”路線圖。

摘自夏斌新書：《危機中的中國思考 下卷——中國未來向何處去》

■ 學(xué)者觀點

“先處理好政府與企業(yè)邊界”

劉勝軍（中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長）：

對于經(jīng)濟改革應(yīng)該從何處著手，李克強副總理已經(jīng)說得很到位了，就是要處理好政府與企業(yè)的邊界，這是處理經(jīng)濟改革問題的“牛鼻子”，抓住了這一點，擴展到其他問題，事情做起來可能事半功倍。

處理好政府與企業(yè)的邊界并不是一句空話，在我看來這對應(yīng)著很具體的問題。首先是減少政府的審批權(quán)，一些擁有審批權(quán)的部門應(yīng)該轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。

另外，很重要的一點是政府應(yīng)該給企業(yè)營造寬松的環(huán)境，企業(yè)要有比較自由的融資環(huán)境，這就要求金融的自由化。企業(yè)和資金的關(guān)系，就如同魚和水的關(guān)系，任何企業(yè)都應(yīng)該能從市場上以各種方式，比如債券、票據(jù)、股票、股權(quán)融資等方式獲得資金，這對于中國的中小企業(yè)和民營企業(yè)來說，是尤其難的，但這又先需要實現(xiàn)利率市場化，打破金融壟斷。

最后更重要的一點是，要打破地方政府公司化的格局，讓地方政府回歸提供公共服務(wù)的本職，而不是像現(xiàn)在這樣追逐經(jīng)濟利益。這一點在中央文件中早有提及，但過去幾年我們可以看到政府對經(jīng)濟的干涉越來越多，與提供公共服務(wù)這一目標(biāo)背道而馳。這不但造成了腐敗的機會，也對經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，比如環(huán)境執(zhí)法邊緣化、效率不高、企業(yè)家忙于和政府打交道等問題。

處理好政府與企業(yè)的邊界，從根本上來說需要依靠法治，但從短期來說要靠財政民主化。這也需要一場靈魂深處的革命。很簡單的例子，三公經(jīng)費公開，呼吁了這么多年，其成效也很有限。要推動這樣的改革，需要魄力和領(lǐng)導(dǎo)力。

■ 企業(yè)家說

“發(fā)展經(jīng)濟不是給錢就行”

溫先生（北京某投資公司總經(jīng)理）：

投資界有一個廣為流傳的笑話，一企業(yè)家說他的公司投資100塊錢，收益50塊錢。大家問那怎么賺錢，他答：因為國家給80塊錢的補貼。

在過去30年，我國的原始積累較少，發(fā)展方式也較為粗放，政府通過行政手段很容易帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是現(xiàn)在不行了。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后更多需要的是精細(xì)化企業(yè)，單純大而全的企業(yè)，靠補貼過日子的企業(yè)、本身就不賺錢的行業(yè)將沒有生存空間。

作為投資公司，轉(zhuǎn)型時期我們更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、新能源、傳媒等行業(yè)。

這對政府也提出要求，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先要政府轉(zhuǎn)型，從原來主要提供資金等硬件轉(zhuǎn)為提供軟件，為企業(yè)創(chuàng)造更加好的市場環(huán)境，不是光給錢就可以了，有些人拿到錢都不知道怎么用。

現(xiàn)在不少扶貧辦也轉(zhuǎn)變了扶貧方式，不是直接撥款給地方政府，而是利用資金為當(dāng)?shù)貭I造一個更為有利的環(huán)境，比如人才培訓(xùn)、專業(yè)機構(gòu)幫助、知識產(chǎn)權(quán)保護等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求政府真正轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。