2012年行將結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一年中元?dú)馕磸?fù)，但諸多結(jié)構(gòu)性的問題不斷顯現(xiàn)，消費(fèi)需求難以提振、地方融資風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)、轉(zhuǎn)型未有實(shí)效，國(guó)進(jìn)民退愈演愈烈，信托兌付等金融風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)。

在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后，普通民眾如何知悉經(jīng)濟(jì)改革的全景，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該有如何總體考慮，酌情下手？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏斌在其新書《危機(jī)中的中國(guó)思考》中提出，每個(gè)問題都會(huì)帶來一系列需要解決的問題，所以，應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大問題切入，理清“頂層設(shè)計(jì)”路線圖。

“談改革要從‘問題’入手”

夏斌（國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所名譽(yù)所長(zhǎng)）：

現(xiàn)在要討論的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題很多，大家見仁見智，不容易統(tǒng)一。若從方法論角度，我們應(yīng)找到各種問題之間的因果關(guān)系，從而有助于提煉出綱舉目張的大問題。我認(rèn)為，總的原則是“問題導(dǎo)向”，從問題入手，而不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、邏輯入手。

譬如從擴(kuò)大內(nèi)需角度，我們可以直接引出中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的重大問題是城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化，首先要讓農(nóng)民工能在城里先住下來，這就要進(jìn)行戶籍改革，要解決包括上學(xué)、看病等安全網(wǎng)建設(shè)中的財(cái)政資金問題。要讓農(nóng)民在城里居住，就有水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的資金問題。誰投？怎么投？再次要讓農(nóng)民能長(zhǎng)期住下來，就要有就業(yè)機(jī)會(huì)。為此就要放松各個(gè)領(lǐng)域的投資管制，允許大量民間創(chuàng)業(yè)投資，這又涉及民營(yíng)資本如何進(jìn)入、服務(wù)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、國(guó)企如何退出等問題。

所以，城鎮(zhèn)化不只是讓不讓農(nóng)民進(jìn)城的戶籍改革和財(cái)政有限的資金分配問題。

因此抓中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的重大問題，我認(rèn)為應(yīng)從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大問題入手。

一是確保GDP總量長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是必然的，合乎發(fā)展邏輯。但是速度下滑，問題就“水落石出”，不僅眼前日子難過，還會(huì)暴露一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

解決這個(gè)問題的核心思路，只能是提高居民消費(fèi)率。但拉動(dòng)消費(fèi)，就要抓社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以解決預(yù)防性儲(chǔ)蓄問題，這就會(huì)涉及擴(kuò)大財(cái)政支出問題。另一個(gè)擴(kuò)大中國(guó)居民消費(fèi)的重頭戲，是一定要千方百計(jì)地提高農(nóng)民的消費(fèi)，但怎么提高？最有效的途徑是釋放農(nóng)民手中的土地。

如果采取這些措施，還不能解決居民宏觀平衡中居民收入與消費(fèi)增長(zhǎng)的問題，那么長(zhǎng)期負(fù)利率就是不合適的。利率要市場(chǎng)化、金融改革要配合，銀行利潤(rùn)要減少等，這會(huì)迫使其他方面的改革速度要加快。

不難看出，如果想從根上解決消費(fèi)問題，必然會(huì)涉及大量重要問題和制度改革，幾乎可以統(tǒng)領(lǐng)我們解決總量增長(zhǎng)所遇到的各種長(zhǎng)期問題。

二是抓住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題的解決。

從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制入手，我們很容易理解一系列經(jīng)濟(jì)問題的邏輯關(guān)系。打擊投機(jī)炒房，就會(huì)導(dǎo)致房市交易量和交易價(jià)格的下降；量?jī)r(jià)下跌，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)講，必然會(huì)引起其他行業(yè)投資、工業(yè)利潤(rùn)、稅收下跌；從資金鏈看，房?jī)r(jià)下降，自然會(huì)引起土地價(jià)格下降；地價(jià)下降傳到土地財(cái)政收入大減，再傳到地方融資平臺(tái)問題難解決，最后會(huì)不得不引起整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定問題。

今后怎么辦？下一步，要看中國(guó)房地產(chǎn)投資下降后，其他投資能不能替代，否則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)很麻煩。

目前靠政府投資財(cái)力已有限，能不能真心實(shí)意去鼓勵(lì)、而不是被動(dòng)響應(yīng)落實(shí)“新非公36條”？能不能變賣一些國(guó)有股份，擴(kuò)大民間資金的“投資乘數(shù)”？中國(guó)不缺資金，只要放開管制，理順政策，會(huì)涌現(xiàn)大量民間投資替代房地產(chǎn)投資，補(bǔ)上中小城鎮(zhèn)建設(shè)中的財(cái)政投資缺口。

因此，尋找今后5年-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大問題，不妨從以上兩大問題切入，順藤摸瓜，綱舉目張，從而理清經(jīng)濟(jì)改革“頂層設(shè)計(jì)”路線圖。

摘自夏斌新書：《危機(jī)中的中國(guó)思考 下卷——中國(guó)未來向何處去》

■ 學(xué)者觀點(diǎn)

“先處理好政府與企業(yè)邊界”

劉勝軍（中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）：

對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該從何處著手，李克強(qiáng)副總理已經(jīng)說得很到位了，就是要處理好政府與企業(yè)的邊界，這是處理經(jīng)濟(jì)改革問題的“牛鼻子”，抓住了這一點(diǎn)，擴(kuò)展到其他問題，事情做起來可能事半功倍。

處理好政府與企業(yè)的邊界并不是一句空話，在我看來這對(duì)應(yīng)著很具體的問題。首先是減少政府的審批權(quán)，一些擁有審批權(quán)的部門應(yīng)該轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。

另外，很重要的一點(diǎn)是政府應(yīng)該給企業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境，企業(yè)要有比較自由的融資環(huán)境，這就要求金融的自由化。企業(yè)和資金的關(guān)系，就如同魚和水的關(guān)系，任何企業(yè)都應(yīng)該能從市場(chǎng)上以各種方式，比如債券、票據(jù)、股票、股權(quán)融資等方式獲得資金，這對(duì)于中國(guó)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來說，是尤其難的，但這又先需要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，打破金融壟斷。

最后更重要的一點(diǎn)是，要打破地方政府公司化的格局，讓地方政府回歸提供公共服務(wù)的本職，而不是像現(xiàn)在這樣追逐經(jīng)濟(jì)利益。這一點(diǎn)在中央文件中早有提及，但過去幾年我們可以看到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉越來越多，與提供公共服務(wù)這一目標(biāo)背道而馳。這不但造成了腐敗的機(jī)會(huì)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，比如環(huán)境執(zhí)法邊緣化、效率不高、企業(yè)家忙于和政府打交道等問題。

處理好政府與企業(yè)的邊界，從根本上來說需要依靠法治，但從短期來說要靠財(cái)政民主化。這也需要一場(chǎng)靈魂深處的革命。很簡(jiǎn)單的例子，三公經(jīng)費(fèi)公開，呼吁了這么多年，其成效也很有限。要推動(dòng)這樣的改革，需要魄力和領(lǐng)導(dǎo)力。

■ 企業(yè)家說

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是給錢就行”

溫先生（北京某投資公司總經(jīng)理）：

投資界有一個(gè)廣為流傳的笑話，一企業(yè)家說他的公司投資100塊錢，收益50塊錢。大家問那怎么賺錢，他答：因?yàn)閲?guó)家給80塊錢的補(bǔ)貼。

在過去30年，我國(guó)的原始積累較少，發(fā)展方式也較為粗放，政府通過行政手段很容易帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是現(xiàn)在不行了。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后更多需要的是精細(xì)化企業(yè)，單純大而全的企業(yè)，靠補(bǔ)貼過日子的企業(yè)、本身就不賺錢的行業(yè)將沒有生存空間。

作為投資公司，轉(zhuǎn)型時(shí)期我們更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、新能源、傳媒等行業(yè)。

這對(duì)政府也提出要求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要政府轉(zhuǎn)型，從原來主要提供資金等硬件轉(zhuǎn)為提供軟件，為企業(yè)創(chuàng)造更加好的市場(chǎng)環(huán)境，不是光給錢就可以了，有些人拿到錢都不知道怎么用。

現(xiàn)在不少扶貧辦也轉(zhuǎn)變了扶貧方式，不是直接撥款給地方政府，而是利用資金為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造一個(gè)更為有利的環(huán)境，比如人才培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求政府真正轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。