按照國際標準化組織（ISO）的界定，風險管理是指導和控制組織與風險相關問題的協(xié)調(diào)活動。從上世紀80年代末至今，部分發(fā)達國家相繼開展政府風險管理工作，并已經(jīng)構建了規(guī)范、嚴密、系統(tǒng)的政府風險管理制度，政府風險管理逐步演化為政府施政的基本戰(zhàn)略。從政府風險管理的發(fā)展歷程來看，越來越多的國家意識到政府風險管理的重要性，相應地，隨著風險管理工具和技術的不斷完善，政府風險管理正成為許多國家控制政府決策不確定性、優(yōu)化政府施政手段的重要方式，深入開展政府風險管理已成為當前的國際趨勢。

部分發(fā)達國家的主要做法    

1.美國

20世紀90年代，美國聯(lián)邦政府和州政府就已將風險管理應用到政府工作中。1998年，美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）提出“整合性風險評估過程”（IRAPro-cess）的報告，該過程作為開展部門風險管理的重要工具，并把根據(jù)風險分析得出的信息作為部門決策和長期發(fā)展戰(zhàn)略的參考依據(jù)。1999年1月，美國聯(lián)邦審計署（GAO）出版的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制標準》綠皮書中指出，“風險評估”是聯(lián)邦政府內(nèi)部控制的五項標準之一，內(nèi)部控制應提供組織所面臨內(nèi)部、外部環(huán)境的風險評估。此后，各聯(lián)邦機構根據(jù)自身的工作，在環(huán)境保護、勞工安全、財政管理、信息管理、國土安全等領域，相繼開展和建立適合其自身目標、職能與業(yè)務的風險分析或風險評估制度，逐步將風險管理作為制定公共政策過程中的重要環(huán)節(jié)，政府風險管理工作不斷拓展和深入。“9?11”恐怖襲擊之后，美國聯(lián)邦政府組建了國土安全部，并將開展國土安全風險分析和評估作為國家安全戰(zhàn)略的重要基礎，2008年，美國國土安全部成立風險管理與分析辦公室（RMA），以強化聯(lián)邦政府國土安全風險管理，支持國土安全的相關任務。2011年11月，美國開始了國家戰(zhàn)略風險評估（SNRA）。

2.英國

早在 1997年，英國財政部發(fā)布了《綠皮書：中央政府的評價與評估》，要求政府機構在今后評估不同的項目與計劃方案時，將風險與不確定性納入考慮。近年來，英國政府面臨著復雜的國際國內(nèi)安全局勢，恐怖主義的威脅加大，洪水、大流感等國內(nèi)突發(fā)公共事件形勢嚴峻，犯罪率居高不下，網(wǎng)絡安全、能源安全、氣候變化等新安全問題凸顯，2008年2月，英國內(nèi)閣辦公室戰(zhàn)略中心發(fā)布《實現(xiàn)英國的潛力：未來對英國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》報告，認為英國政府面臨著全球化、經(jīng)濟繁榮、公民生活條件差異、老齡化、家庭和社區(qū)、社會安全、個性化的公共服務、氣候變化、民主創(chuàng)新等 10個方面戰(zhàn)略風險的挑戰(zhàn)，強調(diào)英國政府只有迅速增強戰(zhàn)略風險管理能力，才能迎接上述風險的挑戰(zhàn)，保障英國社會的安全和繁榮。為此，英國政府大力開展政府整體風險管理，進一步把風險管理全面引入到政府的內(nèi)部建設和公共管理中。

英國開展政府整體風險管理的主要目標是對所有的政府內(nèi)外部風險進行年度評估，從而識別、描述和量化可能對社會產(chǎn)生影響的風險，提高包括政府所有部門在內(nèi)的全社會的風險管理能力。另外，通過英國各部門都參與的風險分析調(diào)查、統(tǒng)計、評估等工作，就可以列出一個綜合全面的政府風險清單，從而有利于增強對所面臨的全球戰(zhàn)略風險的認識，有利于做好政府應對國內(nèi)外各種復雜局面的相關準備。作為具體組織實施的推動者，英國內(nèi)閣辦公室緊急事務秘書處會同財政部預算執(zhí)行小組、財政部風險支持小組等部門，制定政府內(nèi)部風險管理的相關政策，總體設計和把握評估政府風險管理建設的進程，解決整體風險管理建設中存在的實際問題。

3.德國

德國聯(lián)邦政府于2001年11月頒布了《公民保護新戰(zhàn)略》，力圖全面提高政府風險管理能力，在加強政府內(nèi)部建設的同時，以應對自然災害、傳染病、食品安全、氣候變化、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、信息安全等重大風險的挑戰(zhàn)。為了加強對風險管理工作的統(tǒng)一領導，德國聯(lián)邦政府專門成立了“聯(lián)邦風險分析與公民保護”指導委員會，內(nèi)政部、環(huán)境部、衛(wèi)生部、交通部、經(jīng)濟與技術部、勞動和社會事務部等與公共安全相關的所有聯(lián)邦部門都是該委員會的成員單位，該委員會由德國內(nèi)政部部長牽頭負責，委員會的主要任務包括：制定風險分析的方法框架（損害參數(shù)、等級/臨界值等）；選擇需進行分析的危險；要求各業(yè)務機構參加工作組，共同開展風險分析；向工作組派發(fā)工作任務；評估工作組的成果等內(nèi)容。2010年10月，德國聯(lián)邦政府正式頒布了《公民保護中的風險分析方法》，指導聯(lián)邦、州及地方政府開展風險分析，這成為德國政府加強風險管理工作的里程碑，同時，聯(lián)邦內(nèi)政部將每年向德國聯(lián)邦議院報告風險分析的結(jié)果。

對我國的啟示    

對我國政府而言，加強政府風險管理制度建設，有利于帶動行政體制改革的整體突破，有利于加強政府內(nèi)部建設，切實提高政府決策的科學化、民主化水平。當前，我國在海關管理、金融管理、社會穩(wěn)定、廉政監(jiān)察等領域納入風險管理的理念和方法方面，取得了一些重要進展，同時也暴露出政府風險管理推動工作缺乏總體設計、政府風險管理標準不統(tǒng)一、政府風險監(jiān)管職能不明確等突出問題。當前，建議重點做好以下工作。

第一，把政府風險管理作為現(xiàn)階段政府施政的一項基本戰(zhàn)略。在中央政府設立或確定相關部門，加強對政府風險管理建設工作的統(tǒng)一領導，加強對推進政府風險管理工作的整體設計，系統(tǒng)研究和總結(jié)國內(nèi)外政府風險管理工作的經(jīng)驗和教訓，制定國家風險管理總體規(guī)劃，明確推動政府整體風險管理建設的工作路線和基本方法，建立和完善中央各有關部門參加的政府風險管理工作制度，制定政府風險管理手冊或指南，加強對政府風險管理推進工作全過程的指導、監(jiān)督檢查和總結(jié)改進。加快建立國家風險評估制度。抓緊開發(fā)政府風險管理的相關技術工具。建設政府風險管理經(jīng)驗快速推廣的平臺。

第二，構建國家風險管理統(tǒng)一的標準體系。應加快建立標準統(tǒng)一、科學實用的國家風險管理標準體系、框架和技術工具。這有利于促進政府風險管理標準體系的規(guī)范化，促進政府宏微觀決策工作的進一步優(yōu)化，促進有計劃、有步驟、有針對性地開展風險管理標準化工作，有效指導我國各地、各部門、各領域的風險管理實際工作，從而確保各地、各部門、各領域在風險管理標準方面的協(xié)調(diào)性和一致性。

第三，強化和健全政府相關部門的風險管理職能。研究和明確各級政府部門的風險管理職能，探索在中央和地方政府內(nèi)部設置風險管理的職能部門。政府各相關部門要根據(jù)自身工作特點，完善政府各部門內(nèi)部運行的風險控制機制，認真研究、分析和評估相關領域的短、中、長期的風險，探索和確定有針對性、科學實用的風險管理流程及方式方法。強化政府部門針對實體和虛擬社會的綜合風險管理職能。切實增強各級政府和全社會的風險管理意識，提高政府的公共風險溝通能力，努力培育良好的風險管理文化，提高公共部門、企業(yè)、個人等抗御風險的能力。指導和督促相關部門制定相應的風險管理計劃，逐步把風險管理納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展、公共安全等領域中，提高為改革開放和社會穩(wěn)定保駕護航的能力。

第四，完善推進政府風險管理工作的配套制度建設。推動政府風險管理方面的立法工作，明確政府風險管理的責任主體，規(guī)范政府風險管理行為。逐步建立政府風險管理的專業(yè)人才培養(yǎng)和選拔制度。建立推進政府風險管理工作的經(jīng)費保障制度。逐步完善政府風險管理、績效管理和預算支持相配合的制度設計，通過定期監(jiān)督與測量風險管理績效。建立和完善適合政府各部門特點的定性與定量的測量方法。建立和完善后續(xù)矯正與預防分析制度。建立政府風險管理問責制度等系列措施，促進政府風險管理工作深入細致、扎實有效地開展。