眼下的董家口港隨處可見(jiàn)的場(chǎng)景是：一輛輛滿載著渣土的卡車(chē)呼嘯而過(guò)，一隊(duì)隊(duì)戴著紅色安全帽的工人緊張地作業(yè)，焊光閃耀、機(jī)器轟鳴，一派繁忙的建設(shè)場(chǎng)景。

董家口港是青島港旗下一個(gè)吞吐量高達(dá)6億噸的在建港口，擁有著全球最大的40萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭。它的建成將使青島港吞吐能力增加兩倍，成為中國(guó)第一大港的有力競(jìng)爭(zhēng)者。圍繞著董家口港，青島市將投建鋼鐵、化工等多個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。數(shù)年之后，這里將崛起一座百萬(wàn)人口、千億產(chǎn)值的新城。

可眼下，董家口的崛起卻隱藏著北方兩大港口近距離的貨源之爭(zhēng)，牽動(dòng)著兩個(gè)城市環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益的博弈。董家口的未來(lái)充滿了變數(shù)。

大港崛起

2012年11月13日，青島、日照兩市政府代表又一次面對(duì)面坐在了一起。他們所要商討的還是同一個(gè)問(wèn)題——青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

這次座談會(huì)起源于山東省環(huán)保廳接到了環(huán)保部一封《關(guān)于妥善處理青島鋼鐵整體搬遷及青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的函》(環(huán)辦函〔2012〕1192號(hào))。由于青島將在董家口投建冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招致日照各界的反對(duì)，甚至驚動(dòng)了環(huán)保部。由此，山東省環(huán)保廳不得不再次出面協(xié)調(diào)，希望雙方能達(dá)成一致。

青島和日照的董家口之爭(zhēng)各關(guān)其利，以致多次談判未果。僅2011年1月23日、4月12日和2012年5月，山東省環(huán)保廳就先后3次實(shí)地調(diào)查，并就相關(guān)問(wèn)題和青島、日照市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)討論、協(xié)調(diào)，可至今仍然未能平息。

究竟是什么引得兩個(gè)城市就董家口長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休？一切還要從大港的投建說(shuō)起。

2009年3月，交通運(yùn)輸部和山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃》(交規(guī)劃發(fā)〔2009〕93號(hào))。

按照規(guī)劃，董家口港區(qū)被定位為青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。未來(lái)青島港董家口港區(qū)將以大宗散貨、液體化工品及雜貨運(yùn)輸為主，逐步發(fā)展成為服務(wù)腹地物資運(yùn)輸和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的綜合性港區(qū)。青島港原有港區(qū)則以集裝箱運(yùn)輸為主。

青島市董家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任管新波介紹道，董家口港作為亞洲第一大深水港，距岸1000米，水深可達(dá)20米，是中國(guó)最大的深水港。目前港區(qū)規(guī)劃了3個(gè)專(zhuān)業(yè)港池，設(shè)計(jì)泊位112個(gè)，已建成40萬(wàn)噸級(jí)世界最大的深水碼頭。港口設(shè)計(jì)通過(guò)能力為3億噸，實(shí)際上吞吐量可達(dá)6億噸，相當(dāng)于再造兩個(gè)青島港。

最初，董家口港從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)一直由青島市主導(dǎo)，政府成立了董家口港區(qū)建設(shè)指揮部和港投公司，運(yùn)營(yíng)模式是將碼頭分售給碼頭公司，誰(shuí)投資誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，青島港只是參與者之一。如華能集團(tuán)、中石化、青島港投集團(tuán)均在董家口拿下了碼頭項(xiàng)目。這一度讓青島港有些“失落”。

事實(shí)上，青島港已經(jīng)是第二次遭遇類(lèi)似現(xiàn)象。早在2006年，青島市政府就以營(yíng)建“萬(wàn)國(guó)碼頭”的思路，將前灣港碼頭賣(mài)給迪拜世界集團(tuán)、馬士基集團(tuán)、香港招商集團(tuán)等“三國(guó)四方”。可外國(guó)巨頭拿下碼頭后只圈不建，碼頭也一度閑置，而后青島港逐一將其收復(fù)。

歷史總是有著驚人的相似。政府畢竟沒(méi)有運(yùn)營(yíng)港口的經(jīng)驗(yàn)，2012年4月，青島港集團(tuán)出資15.92億元收購(gòu)青島港投集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)，成功收編了董家口72平方公里港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

“董家口港正在進(jìn)行體制調(diào)整。”青島市董家口港建設(shè)指揮部副主任管新波表示，以前董家口是青島市政府在主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在72平方公里港口碼頭區(qū)交給了青島港運(yùn)營(yíng)。臨港產(chǎn)業(yè)、商住區(qū)、旅游度假區(qū)歸由董家口管委負(fù)責(zé)。

兩大港口的角逐

如今，董家口港內(nèi)部格局初定，已建成40萬(wàn)噸級(jí)世界最大的深水碼頭。但這座“港口巨無(wú)霸”卻不得不面對(duì)新的難題——山東沿海港口密布、碼頭遍地，大港的崛起、吞吐量倍增如何保證貨源。

從地理分布上看，董家口位于青島最南端的膠南市泊里鎮(zhèn)，距離日照港尚不足30公里，董家口港定位于大宗散貨的運(yùn)輸，而日照港也是以此為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

目前，日照港鐵礦石進(jìn)口量和鎳礦、木片、大豆吞吐量位居全國(guó)沿海港口第一位，擁有30萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭。2011年，日照港累計(jì)完成貨物吞吐量2.5億噸。

等到董家口港建成達(dá)產(chǎn)后，短短不足30公里海岸線上青島港與日照港吞吐能力將高達(dá)10多億噸，比第一大港口上海港的7億噸還要多。上海港以經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角為核心腹地，青島港與日照港的核心腹地山東、山西、河北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，能夠提供的貨源自然也相對(duì)較少。顯然，如果貨源無(wú)著，碼頭建得越深港口閑置就越大。“相同的定位、相近的距離，董家口港勢(shì)必與日照港展開(kāi)近距離的貼身近戰(zhàn)。”日照港（600017）證券事務(wù)代表范守猛表示，未來(lái)兩大港口搶奪腹地貨源的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)更加白熱化。

日照港集團(tuán)一位管理層人士指出，港口關(guān)鍵是要“拉得來(lái)、卸得下、運(yùn)得走”。我國(guó)政府嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)鋼鐵總體產(chǎn)能在下降，鐵礦石進(jìn)口量很難再出現(xiàn)近十年持續(xù)猛增的現(xiàn)象。董家口港不是單憑40萬(wàn)噸級(jí)碼頭的硬件優(yōu)勢(shì)就能帶來(lái)滾滾貨源的。而且，目前董家口港只有疏港公路，規(guī)劃將與膠濟(jì)鐵路對(duì)接?？赡z濟(jì)鐵路運(yùn)力繁忙，且客貨混載，相比之下日照港更有優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，青島港集團(tuán)新聞中心一位官員卻認(rèn)為，港口會(huì)否形成產(chǎn)能過(guò)剩，首先要看全國(guó)乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要看自身的發(fā)展思路。建設(shè)董家口港不是為了與日照港競(jìng)爭(zhēng)，而是著眼于國(guó)際大中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。它不是傳統(tǒng)意義上的港口，是第四代物流中心。青島港建設(shè)40萬(wàn)噸級(jí)碼頭是要保持最高等級(jí)的硬件能力，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力才有保證。

目前，在山東沿海100多公里的岸線上分布著煙臺(tái)港（1.8億噸）、青島港（3億噸）、日照港（2.5億噸），再加上附近的天津港（4.5億噸）、連云港（1.66），超億噸大港已有5個(gè)。顯然，6億噸吞吐量的董家口港投建將加劇這一帶港口的競(jìng)爭(zhēng)。

日照港集團(tuán)上述管理層人士透露，董家口港已建成了40萬(wàn)噸級(jí)碼頭，開(kāi)始使用降價(jià)策略與周邊港口爭(zhēng)奪貨源。

兩個(gè)城市的博弈

按照現(xiàn)代物流的設(shè)計(jì)理念，港口周邊總會(huì)規(guī)劃有臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，港口為工業(yè)提供交通運(yùn)輸便利，工業(yè)也能為港口帶來(lái)貨源，二者相互依托。

董家口也規(guī)劃了石化、冶金和裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石化產(chǎn)業(yè)依托液體化工碼頭建設(shè)包括1500萬(wàn)噸/年的煉油工程和200萬(wàn)噸/年的乙烯工程，以及相應(yīng)的深加工裝置和下游項(xiàng)目；冶金產(chǎn)業(yè)則以鐵礦石碼頭為依托，安置青島鋼鐵集團(tuán)搬遷項(xiàng)目為主。

港口只是運(yùn)輸體系的一環(huán)，臨港工業(yè)園區(qū)則涵蓋了眾多產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)保、就業(yè)、稅收等。根據(jù)項(xiàng)目測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，董家口的臨港產(chǎn)業(yè)、商住區(qū)、旅游度假區(qū)將使得這一地區(qū)的人口總量達(dá)到100萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000億元，地方財(cái)政收入超過(guò)100億元。

然而，董家口的崛起不僅打破了港口布局的均衡，也對(duì)日照城市規(guī)劃的原有格局形成了巨大沖擊。當(dāng)青島憧憬著董家口的美好未來(lái)時(shí)，這一規(guī)劃卻遭到了日照市的強(qiáng)烈反對(duì)。

從地理分布上看，青島在北、日照在南，董家口港處于青島的最南端。而日照北部沿海區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，這一區(qū)域的海岸是中國(guó)沿海不可多得的優(yōu)質(zhì)沙灘，被譽(yù)為“中國(guó)沿海僅存未被污染的黃金海岸”，“夏威夷所不及”。

可董家口卻處于“日照市上風(fēng)上水方向”。

青島市董家口港建設(shè)指揮部副主任管新波認(rèn)為，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃當(dāng)中，青鋼搬遷的環(huán)評(píng)是環(huán)保部進(jìn)行的核準(zhǔn)批復(fù)，不會(huì)對(duì)日照形成污染。據(jù)悉，青島鋼鐵曾就項(xiàng)目整體搬遷辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并于2006年獲得了原國(guó)家環(huán)?？偩峙鷱?fù)。2011年4月，青島市環(huán)保局批復(fù)了《青島海晶化工集團(tuán)有限公司40萬(wàn)噸/年聚氯乙烯搬遷項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。

可日照市政協(xié)副主席林玉營(yíng)在向山東省政協(xié)的提案《關(guān)于解決董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)日照生態(tài)環(huán)境影響有關(guān)問(wèn)題的建議》中就指出，“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)，2020年該產(chǎn)業(yè)區(qū)向大氣環(huán)境排放常規(guī)污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物PM10，分別為8708.5噸/年、8434.7噸/年和10060.5噸/年，向水環(huán)境排放常規(guī)污染因子中的化學(xué)需氧量和氨氮，分別為3453.7噸/年和460.5噸/年；另還產(chǎn)生苯、甲苯、二甲苯、硫化氫、非甲烷總烴、氯乙烯等有毒有害的特征污染物。”

日照市嵐山區(qū)委書(shū)記孫承金也上書(shū)指出，董家口臨港化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)將“直接威脅日照沿海地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和10萬(wàn)人的飲用水安全，直接威脅城市公共安全和廣大居民的身體健康，直接威脅我市沿海5萬(wàn)多漁民的正常生產(chǎn)生活，日照市濱海旅游業(yè)也將失去發(fā)展的前提條件。”

2011年，日照北部區(qū)域的旅游人數(shù)超過(guò)2400萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)150億元；北部養(yǎng)殖區(qū)面積達(dá)20萬(wàn)畝，目前有5萬(wàn)余漁民在此進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)；附近約20余萬(wàn)人依托海岸帶旅游就業(yè)。

由此，兩個(gè)城市針對(duì)董家口臨港產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了博弈。

早在2010年12月，日照市政府就向山東省政府提交了《日照市人民政府關(guān)于青島市規(guī)劃建設(shè)董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)我市生態(tài)環(huán)境影響的報(bào)告》(日政字〔2010〕60號(hào))，反映董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)重影響了日照市的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

日照市環(huán)保局官方網(wǎng)站還講述了這樣一個(gè)故事。2011年3月，青島市環(huán)保局?jǐn)M對(duì)青島海晶化工搬遷至董家口做出審批。日照環(huán)保局立即向山東省環(huán)保廳匯報(bào)，反對(duì)這一搬遷行為。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)家分析、專(zhuān)題會(huì)議，最終山東省環(huán)保廳要求青島環(huán)保局暫停受理和審批董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)擬入園化工項(xiàng)目。

不過(guò)，盡管個(gè)別化工項(xiàng)目被臨時(shí)叫停，但面對(duì)更多的大型重工業(yè)項(xiàng)目，日照方面無(wú)法直接干預(yù)。日照包括政府部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界紛紛上書(shū)，甚至驚動(dòng)了國(guó)家環(huán)保部來(lái)函過(guò)問(wèn)。

2012年11月13日，山東省環(huán)保廳協(xié)調(diào)青島、日照兩市代表赴濟(jì)南協(xié)商。據(jù)一位知情人士透露，當(dāng)日照方面提出董家口港威脅其環(huán)境時(shí)，青島方面也以即將開(kāi)工的日照精品鋼鐵基地將污染青島環(huán)境來(lái)回應(yīng)。

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，山東省環(huán)保廳在回復(fù)環(huán)保部的公函中表示，董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)文件未通過(guò)審查前，將暫停受理和審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。同時(shí)，要求青島、日照市對(duì)相鄰區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)都要邀請(qǐng)對(duì)方參加，充分征求和尊重對(duì)方的意見(jiàn)。對(duì)雙方認(rèn)為可能造成跨界影響且爭(zhēng)議較大、難以協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目，兩市不再單獨(dú)審批，提請(qǐng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)審批。

董家口的未來(lái)在兩個(gè)城市的博弈中充滿了變數(shù)。如果臨港產(chǎn)區(qū)因日照市的反對(duì)而遲遲無(wú)法開(kāi)工，實(shí)際吞吐能力高達(dá)6億噸的董家口港會(huì)面臨更大的貨源壓力。而對(duì)于已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，如青鋼整體搬遷，環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)也顯得鞭長(zhǎng)莫及。