中央政府比地方政府要“大”，所以就能夠“管”地方政府，如果這個(gè)“管”字是指地方政府在中央政府面前唯唯諾諾的話，那在很多地方可能就不是那樣，比如在日本。真要從法律上來(lái)說，日本中央政府能夠管束住地方政府行政長(zhǎng)官的地方還真不多，經(jīng)常會(huì)“束手無(wú)策”。原因在于地方政府的行政長(zhǎng)官都是經(jīng)民選而來(lái)，只受《公職選舉法》的約束，只要不違法就沒有人能罷免他，所以就算是中央政府對(duì)他也沒治，從這個(gè)意義上來(lái)說還真是“首相和村長(zhǎng)一邊兒大”。

當(dāng)然在實(shí)際上中央政府對(duì)地方政府或者上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的影響力還是有的，而且還很大，但這種影響力并不是通過人事權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。日本的中央政府只能在財(cái)政問題上給地方政府“穿小鞋”，日本不少地方政府的主要財(cái)政收支來(lái)源是中央政府財(cái)政預(yù)算里的“地方還付稅”一項(xiàng)，其中還付的比例以及交付的時(shí)機(jī)就能使地方政府遇事先要看看中央或者上級(jí)政府的眼色，所以現(xiàn)在大阪市長(zhǎng)橋下徹所倡導(dǎo)的改革中的一項(xiàng)內(nèi)容就是“變消費(fèi)稅為地方稅”，就是想擺脫“靠中央吃飯”的現(xiàn)狀。

但是中央政府手里變不出錢來(lái)，所謂“地方還付稅”也只不過是把從各地收上來(lái)的稅金再重新分配一次而已，如果地方財(cái)政本來(lái)就挺寬裕，不需要靠中央來(lái)的還付稅吃飯，或者這個(gè)地方政府的行政長(zhǎng)官鐵了心要犯上作亂的話，“穿小鞋”的方式就無(wú)效了。事情一鬧大，成為了社會(huì)的注意中心就更加只能靠走法律程序來(lái)解決，要是碰巧遇上在這件事上法律還有漏洞的話就更加麻煩了。

就在去年日本就出過這么一個(gè)讓人哭笑不得的例子，鹿兒島縣阿久根市的市長(zhǎng)竹原信一使無(wú)數(shù)從中央到地方的官員和法律專家還有評(píng)論家們?nèi)w石化，因?yàn)樗淖鳛槁勊绰?，見所未見?/p>

這個(gè)阿久根市不是什么很大的都市，總共人口才只有兩萬(wàn)三千人，叫名為“市”，放在中國(guó)也就是一個(gè)小鎮(zhèn)，這樣的市長(zhǎng)也反亂了起來(lái)，從麻生太郎開始到鳩山由紀(jì)夫再到后來(lái)的菅直人的歷屆首相，都只管埋頭當(dāng)鴕鳥不發(fā)表意見，只當(dāng)作沒這回事。

阿久根市市政府

這個(gè)竹原信一是個(gè)改革派，想裁減議會(huì)議員和地方公務(wù)員們的工資，市議會(huì)議員和地方公務(wù)員們當(dāng)然不干，堅(jiān)決反對(duì)，這樣竹原市長(zhǎng)和議會(huì)就成了你死我活的死對(duì)頭，市長(zhǎng)解散過議會(huì)，議會(huì)彈劾過市長(zhǎng)，都重新選舉過，但最后選出來(lái)的還是原來(lái)的議員和原來(lái)的市長(zhǎng)。

后來(lái)市長(zhǎng)鉆了一個(gè)法律的空子，他先是不參加議會(huì)會(huì)議。根據(jù)日本的地方自治法，沒有地方長(zhǎng)官參加的議會(huì)會(huì)議無(wú)效，這下議會(huì)就通過不了任何決議，因?yàn)樗麄冮_的是黑會(huì)。再到后來(lái)，市長(zhǎng)干脆就不召集市議會(huì)了，大半年沒有召集過議會(huì)開過會(huì)，全部由市長(zhǎng)說了算。

這就出問題了，議會(huì)民主制怎么能不召集議會(huì)開會(huì)呢？法律上倒是有條文不讓行政首長(zhǎng)在議會(huì)開會(huì)干擾議會(huì)，但因?yàn)閺膩?lái)沒有想到過居然會(huì)有無(wú)法無(wú)天的地方首長(zhǎng)不召集議會(huì)開會(huì)的，所以沒有相對(duì)的條款，頓時(shí)大家就沒有了辦法。

鹿兒島縣知事“勸告”竹原市長(zhǎng)召集議會(huì)開會(huì)，竹原根本就不理他，內(nèi)閣主管地方自治的總務(wù)大臣也“勸告”竹原，竹原還是不理他。因?yàn)榉呻m然規(guī)定了要市長(zhǎng)召集議會(huì)，但并沒有說不召集議會(huì)開會(huì)犯法，更沒有處置這種行為的罰則了，所以從中央到縣里大家大眼瞪小眼。

那縣里中央能不能撤掉這個(gè)倒霉的市長(zhǎng)呢？不能，首相和村長(zhǎng)都是選出來(lái)的，誰(shuí)也撤不掉誰(shuí)。村長(zhǎng)想干什么只要村民沒意見就行，和別人無(wú)關(guān)，更不要說這位還是一個(gè)兩萬(wàn)三千人的市長(zhǎng)了。

那是不是就沒辦法了？有，市長(zhǎng)是選民選出來(lái)的，只有選民才能把他選下去。再選一次，如果能把他選下去不就行了嗎？但是也不能看著市長(zhǎng)不順眼就隨隨便便重選啊，那樣一來(lái)豈不是成天就只管選市長(zhǎng)了？所以法律上是要有三分之一以上的選民表示同意，才可以進(jìn)入市長(zhǎng)的召回程序，重選市長(zhǎng)。

于是從2010年開始就有一些市民起來(lái)企圖打開僵局，所謂打開僵局除了召回市長(zhǎng)之外沒有其他辦法，到9月份已經(jīng)收集了超過三分之一選民的簽名，啟動(dòng)了召回市長(zhǎng)的程序。召回選舉在2011年1月進(jìn)行，結(jié)果發(fā)起召回程序的西平良將得票8509，而竹原信一只得到了7645票，阿久根市的市議會(huì)無(wú)法召集的問題才算解決了，這件事也給了日本人一個(gè)教訓(xùn)，已經(jīng)進(jìn)入了修改法律的程序來(lái)懲罰那些將來(lái)可能出現(xiàn)的拒絕召集地方議會(huì)的行政長(zhǎng)官們。

在這個(gè)例子中是竹原市長(zhǎng)走得太遠(yuǎn)，公然違反了議會(huì)民主制的根本，引起了市民的反感這才在選舉中失敗，如果地方行政長(zhǎng)官能得到選民的全力支持，上級(jí)政府還真對(duì)他沒有辦法。