一項推行十一年,旨在減少冬季燃煤污染,改善北京空氣質量的公共政策,為何會頻頻受阻?
四合院來了新“鄰居”
陸鳳翔忘不了2012年10月29日,這天早晨,一家人世代居住的北京市西城區(qū)東中胡同17號院落中,被強行搬入了一個不受歡迎的新“鄰居”——10千伏箱式變電站。同樣不歡迎這個新“鄰居”的,還包括住在院子中的其他八戶人家。
居民們難以接受這樣的改變,自己即將與變電站親密相處——一間房子大小的變電站安在了并排三座房屋的中間一處,此前,這三戶人家共用一根大梁和兩道隔斷墻。變電站與左右住戶幾乎是零距離。而與變電站相連的高壓線順著“房墻”蜿蜒進院落中。
設立變電站是為了推行北京市的“煤改電”政策,在西城區(qū)西長安街“煤改電”辦公室看來,像東中胡同17號院這樣做不通工作的,只能采取強硬措施,稱之為“保護性施工”。
“煤改電”,是北京為了減少冬季燃煤污染于2001年開始試點,2003年正式推出的政策,即在平房區(qū)以電采暖取代蜂窩煤爐的供暖方式。
根據(jù)北京市發(fā)改委能源處處長高新宇向南方周末記者提供的數(shù)據(jù),截至2011年底,北京市已完成30片“歷史文化保護區(qū)”16萬戶居民的采暖改造,總投資數(shù)120多億元,安裝各類變電站5000座左右。
高新宇稱,從今年開始,北京市啟動了非文化保護區(qū)的“煤改電”工作,由各區(qū)環(huán)保局牽頭,街道辦事處、房管局、居委會協(xié)助實施,計劃在兩年內再取消8萬戶居民的小煤爐。
若按此前“16萬戶居民采暖改造,安裝變電站5000座”估算,未來北京將再新增變電站2500座。
東中胡同并非唯一被采取“保護性施工”的。南方周末記者統(tǒng)計,僅國家大劇院西側方圓1公里內的18個變電站中,就有5個院落是被強制執(zhí)行的。
更早之前,2008年,僅什剎海附近就有六十多個院落被實施了強安, 2010年10月,在新街口前帽胡同和菜市口甚至有居民打出“堅決抵制在此安裝高壓變電站”的標語。
至于,北京市究竟有多少個院落和社區(qū)被施以變電站“保護性施工”,至今沒有公開數(shù)據(jù),不過,在百度或微博中輸入“抵制變電站”等關鍵詞,則可查到諸多案例。
從擔憂到爭議
近距離地與變電站接觸,引發(fā)了居民的擔憂。他們搜集的資料顯示,變電站和高壓線會造成電磁輻射、噪聲、無線電干擾,并有可能引發(fā)火災、爆炸、觸電等事故。
一時間恐慌情緒在部分居民中蔓延開來。
南方周末記者了解到,國家大劇院西側平房區(qū)變電站的選址,未事先告知當?shù)鼐用?,在拆除占地房屋時,“煤改電”辦公室被迫選擇了溝通,但爭議難平。
爭論最大的是電磁輻射。西城區(qū)環(huán)保局副巡視員胡軍告訴南方周末記者,變電站和高壓線的電磁輻射對居民沒有影響。據(jù)其提供的西城區(qū)環(huán)保局在其他變電站的測量結果顯示,輻射劑量大都在零點幾微特斯拉(電磁輻射的單位),這符合中國“低于100微特斯拉”的規(guī)定。
“100微特斯拉”同樣是世界衛(wèi)生組織(WHO)的標準。2007年,世界衛(wèi)生組織歷時10年的“國際電磁場計劃”得出結論:低于100微特斯拉時,電磁輻射可能對人類致癌,超過100微特斯拉時,對人類的損害是明確的。
“我們做過的10千伏變電站檢測均是達標的。”北京環(huán)保組織達爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞說。
不過,居民們拿出的資料同樣出自權威部門。2003年,國際癌癥研究機構(IARC)發(fā)布的官方研究表明,當(變電站或電力線)電磁輻射高于0.3-0.4微特斯拉時,兒童白血病患病率增長了兩倍,電磁輻射屬于“懷疑對人類致癌的因素”。
據(jù)南方周末記者了解,“煤改電”工程變電設施一般在用電負荷中心點選址,以保證150米供電半徑內的用電質量。然而,究竟變電站應離住宅多遠,目前除上海外并無全國通行標準?!渡虾J凶冸娬经h(huán)境保護設計規(guī)范》中要求,35千伏變電站電磁輻射安全距離為15米以上,10千伏的則為8米以上。
胡軍告訴南方周末記者,國家規(guī)定35千伏以下的配電設施屬于環(huán)保豁免的范圍,“也就是說,安在院落中的10千伏變電站不需要檢測,關于上海市的規(guī)定,北京不適用”。
工程存瑕疵?
爭議還在持續(xù)。
以“消防手續(xù)”為例,涉及“煤改電”工程的居民曾向“煤改電”辦公室索要“消防手續(xù)”,無果而歸。
按照《中華人民共和國建筑防火規(guī)范》規(guī)定,10千伏以下箱式變壓器與建筑物的防火距離不得小于3米。2008年3月21日,北京草橋220千伏變電站發(fā)生爆炸,致使豐臺、宣武部分地區(qū)停電。
除防火規(guī)范外,居民們還找來了電力建設的相關規(guī)定以論證“煤改電”工程涉嫌違規(guī)。
據(jù)《城市配電網(wǎng)技術導則》規(guī)定,變壓器臺架對地距離不低于2.5米,高壓熔斷器對地距離不小于4.5米;《電業(yè)安全工作規(guī)程DL 408-91》則要求,10千伏變電站發(fā)生接地事故時,室內不得接近故障點4米以內,室外不得接近故障點8米以內。
而居民們普遍擔憂的噪聲污染,“煤改電”工程同樣存在瑕疵。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定,建設項目可能產生噪聲污染的,建設單位的環(huán)境影響報告書中,應當有所在地單位和居民的意見。而其相關細則《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》則規(guī)定了噪聲的具體數(shù)值:主要用于睡眠的住宅,噪聲晝間應在40分貝以下、夜間30分貝以下。
居民們告訴記者,“煤改電”工程的“環(huán)評報告”并沒有征詢他們的意見。胡軍向記者提供的“環(huán)評報告”中,噪聲達到了36-38分貝,超過了“夜間30分貝以下”的標準。
面對居民們拿出的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,“煤改電”辦公室很難做出讓居民們的滿意答復,但他們又必須在冬季供暖之前完成任務,其境遇可想而知。
“我被擠在了中間,非常難受。將近兩個月的溝通讓我筋疲力盡,工作結束后,我肯定會得一場病。”北京西長安街居委會譚道亮主任說。他同時是“煤改電”辦公室中主要談判人。
“煤改電”,唯一的選擇?
在北京市發(fā)改委能源處處長高新宇看來,“煤改電”是特定時期、特定條件下的特定選擇。1998年,為治理大氣污染,北京市首次提出“能源結構調整”,其中就包括平房區(qū)居民的燃煤替代。
“論證之初,曾提出過熱力管線、燃氣管線和電力線三種方式,但前兩者由于投資、施工技術、保護古都風貌等原因不得不放棄,‘煤改電’可以說是唯一的選項。”高新宇說。
作為主管“煤改電”的官員,高新宇曾全程參與“煤改電”論證。當年參與論證的除了北京市發(fā)改委,還包括環(huán)保局、規(guī)劃局、能源企業(yè)和咨詢公司等。
2001年,北京市選擇東城區(qū)和西城區(qū)的兩片區(qū)域進行試點,在試點評估成功后,開始在文化歷史保護區(qū)大面積鋪開。
為實質性推進“煤改電”,十年來,政府的配套政策幾經調整。如,蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔,改為政府補貼一半,直至今日的補貼2/3;低谷電價時段從24時至次日6時,調整為22時至次日6時,延長了兩個小時;為加強平房保暖,政府補貼資金修補破損房屋等。
一系列的政策調整,減輕了居民的經濟負擔,加之“煤改電”對治理北京市大氣污染和減少煤氣中毒的成效,贏得了多數(shù)居民的擁護。但北京市的政策調整,主要集中于用戶的經濟承受能力,在頻頻引發(fā)爭議的輸變電設施選址方面,并未出臺過相關政策。
事實上,人口密集的平房區(qū)和極為有限的投資,從最初就注定了多數(shù)變電站只能安裝在居民院落中。
熟悉北京胡同的人都知道,平房區(qū)居民的住宅異常密集,往往一個院子中居住著十多戶人家,并且多數(shù)胡同的寬度僅有幾米,選擇變電站點位的空間非常有限。如果像奧運信息中心大樓的高壓變電站那樣深埋地下,有限的資金不足以支撐增加的成本。
在高新宇看來,雖然存在各種矛盾,但“煤改電”是當下唯一可行的途徑,可以考慮對鄰近居民提供補償。
不過,這種補償與以變電站為鄰的居民的期望相去甚遠。
自從10月29日后,每次看到隔壁的變電站和錯綜復雜的電力線,五十多歲的陸鳳翔的嗓子里就像卡了塊骨頭。如今,他的兒子和兒媳已決定出去租房。
已有0人發(fā)表了評論