一項(xiàng)推行十一年,旨在減少冬季燃煤污染,改善北京空氣質(zhì)量的公共政策,為何會(huì)頻頻受阻?
四合院來(lái)了新“鄰居”
陸鳳翔忘不了2012年10月29日,這天早晨,一家人世代居住的北京市西城區(qū)東中胡同17號(hào)院落中,被強(qiáng)行搬入了一個(gè)不受歡迎的新“鄰居”——10千伏箱式變電站。同樣不歡迎這個(gè)新“鄰居”的,還包括住在院子中的其他八戶人家。
居民們難以接受這樣的改變,自己即將與變電站親密相處——一間房子大小的變電站安在了并排三座房屋的中間一處,此前,這三戶人家共用一根大梁和兩道隔斷墻。變電站與左右住戶幾乎是零距離。而與變電站相連的高壓線順著“房墻”蜿蜒進(jìn)院落中。
設(shè)立變電站是為了推行北京市的“煤改電”政策,在西城區(qū)西長(zhǎng)安街“煤改電”辦公室看來(lái),像東中胡同17號(hào)院這樣做不通工作的,只能采取強(qiáng)硬措施,稱之為“保護(hù)性施工”。
“煤改電”,是北京為了減少冬季燃煤污染于2001年開始試點(diǎn),2003年正式推出的政策,即在平房區(qū)以電采暖取代蜂窩煤爐的供暖方式。
根據(jù)北京市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)高新宇向南方周末記者提供的數(shù)據(jù),截至2011年底,北京市已完成30片“歷史文化保護(hù)區(qū)”16萬(wàn)戶居民的采暖改造,總投資數(shù)120多億元,安裝各類變電站5000座左右。
高新宇稱,從今年開始,北京市啟動(dòng)了非文化保護(hù)區(qū)的“煤改電”工作,由各區(qū)環(huán)保局牽頭,街道辦事處、房管局、居委會(huì)協(xié)助實(shí)施,計(jì)劃在兩年內(nèi)再取消8萬(wàn)戶居民的小煤爐。
若按此前“16萬(wàn)戶居民采暖改造,安裝變電站5000座”估算,未來(lái)北京將再新增變電站2500座。
東中胡同并非唯一被采取“保護(hù)性施工”的。南方周末記者統(tǒng)計(jì),僅國(guó)家大劇院西側(cè)方圓1公里內(nèi)的18個(gè)變電站中,就有5個(gè)院落是被強(qiáng)制執(zhí)行的。
更早之前,2008年,僅什剎海附近就有六十多個(gè)院落被實(shí)施了強(qiáng)安, 2010年10月,在新街口前帽胡同和菜市口甚至有居民打出“堅(jiān)決抵制在此安裝高壓變電站”的標(biāo)語(yǔ)。
至于,北京市究竟有多少個(gè)院落和社區(qū)被施以變電站“保護(hù)性施工”,至今沒有公開數(shù)據(jù),不過(guò),在百度或微博中輸入“抵制變電站”等關(guān)鍵詞,則可查到諸多案例。
從擔(dān)憂到爭(zhēng)議
近距離地與變電站接觸,引發(fā)了居民的擔(dān)憂。他們搜集的資料顯示,變電站和高壓線會(huì)造成電磁輻射、噪聲、無(wú)線電干擾,并有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電等事故。
一時(shí)間恐慌情緒在部分居民中蔓延開來(lái)。
南方周末記者了解到,國(guó)家大劇院西側(cè)平房區(qū)變電站的選址,未事先告知當(dāng)?shù)鼐用?,在拆除占地房屋時(shí),“煤改電”辦公室被迫選擇了溝通,但爭(zhēng)議難平。
爭(zhēng)論最大的是電磁輻射。西城區(qū)環(huán)保局副巡視員胡軍告訴南方周末記者,變電站和高壓線的電磁輻射對(duì)居民沒有影響。據(jù)其提供的西城區(qū)環(huán)保局在其他變電站的測(cè)量結(jié)果顯示,輻射劑量大都在零點(diǎn)幾微特斯拉(電磁輻射的單位),這符合中國(guó)“低于100微特斯拉”的規(guī)定。
“100微特斯拉”同樣是世界衛(wèi)生組織(WHO)的標(biāo)準(zhǔn)。2007年,世界衛(wèi)生組織歷時(shí)10年的“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”得出結(jié)論:低于100微特斯拉時(shí),電磁輻射可能對(duì)人類致癌,超過(guò)100微特斯拉時(shí),對(duì)人類的損害是明確的。
“我們做過(guò)的10千伏變電站檢測(cè)均是達(dá)標(biāo)的。”北京環(huán)保組織達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所所長(zhǎng)赫曉霞說(shuō)。
不過(guò),居民們拿出的資料同樣出自權(quán)威部門。2003年,國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)發(fā)布的官方研究表明,當(dāng)(變電站或電力線)電磁輻射高于0.3-0.4微特斯拉時(shí),兒童白血病患病率增長(zhǎng)了兩倍,電磁輻射屬于“懷疑對(duì)人類致癌的因素”。
據(jù)南方周末記者了解,“煤改電”工程變電設(shè)施一般在用電負(fù)荷中心點(diǎn)選址,以保證150米供電半徑內(nèi)的用電質(zhì)量。然而,究竟變電站應(yīng)離住宅多遠(yuǎn),目前除上海外并無(wú)全國(guó)通行標(biāo)準(zhǔn)?!渡虾J凶冸娬经h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》中要求,35千伏變電站電磁輻射安全距離為15米以上,10千伏的則為8米以上。
胡軍告訴南方周末記者,國(guó)家規(guī)定35千伏以下的配電設(shè)施屬于環(huán)保豁免的范圍,“也就是說(shuō),安在院落中的10千伏變電站不需要檢測(cè),關(guān)于上海市的規(guī)定,北京不適用”。
工程存瑕疵?
爭(zhēng)議還在持續(xù)。
以“消防手續(xù)”為例,涉及“煤改電”工程的居民曾向“煤改電”辦公室索要“消防手續(xù)”,無(wú)果而歸。
按照《中華人民共和國(guó)建筑防火規(guī)范》規(guī)定,10千伏以下箱式變壓器與建筑物的防火距離不得小于3米。2008年3月21日,北京草橋220千伏變電站發(fā)生爆炸,致使豐臺(tái)、宣武部分地區(qū)停電。
除防火規(guī)范外,居民們還找來(lái)了電力建設(shè)的相關(guān)規(guī)定以論證“煤改電”工程涉嫌違規(guī)。
據(jù)《城市配電網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定,變壓器臺(tái)架對(duì)地距離不低于2.5米,高壓熔斷器對(duì)地距離不小于4.5米;《電業(yè)安全工作規(guī)程DL 408-91》則要求,10千伏變電站發(fā)生接地事故時(shí),室內(nèi)不得接近故障點(diǎn)4米以內(nèi),室外不得接近故障點(diǎn)8米以內(nèi)。
而居民們普遍擔(dān)憂的噪聲污染,“煤改電”工程同樣存在瑕疵。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生噪聲污染的,建設(shè)單位的環(huán)境影響報(bào)告書中,應(yīng)當(dāng)有所在地單位和居民的意見。而其相關(guān)細(xì)則《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定了噪聲的具體數(shù)值:主要用于睡眠的住宅,噪聲晝間應(yīng)在40分貝以下、夜間30分貝以下。
居民們告訴記者,“煤改電”工程的“環(huán)評(píng)報(bào)告”并沒有征詢他們的意見。胡軍向記者提供的“環(huán)評(píng)報(bào)告”中,噪聲達(dá)到了36-38分貝,超過(guò)了“夜間30分貝以下”的標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)居民們拿出的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,“煤改電”辦公室很難做出讓居民們的滿意答復(fù),但他們又必須在冬季供暖之前完成任務(wù),其境遇可想而知。
“我被擠在了中間,非常難受。將近兩個(gè)月的溝通讓我筋疲力盡,工作結(jié)束后,我肯定會(huì)得一場(chǎng)病。”北京西長(zhǎng)安街居委會(huì)譚道亮主任說(shuō)。他同時(shí)是“煤改電”辦公室中主要談判人。
“煤改電”,唯一的選擇?
在北京市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)高新宇看來(lái),“煤改電”是特定時(shí)期、特定條件下的特定選擇。1998年,為治理大氣污染,北京市首次提出“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”,其中就包括平房區(qū)居民的燃煤替代。
“論證之初,曾提出過(guò)熱力管線、燃?xì)夤芫€和電力線三種方式,但前兩者由于投資、施工技術(shù)、保護(hù)古都風(fēng)貌等原因不得不放棄,‘煤改電’可以說(shuō)是唯一的選項(xiàng)。”高新宇說(shuō)。
作為主管“煤改電”的官員,高新宇曾全程參與“煤改電”論證。當(dāng)年參與論證的除了北京市發(fā)改委,還包括環(huán)保局、規(guī)劃局、能源企業(yè)和咨詢公司等。
2001年,北京市選擇東城區(qū)和西城區(qū)的兩片區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)評(píng)估成功后,開始在文化歷史保護(hù)區(qū)大面積鋪開。
為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“煤改電”,十年來(lái),政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。如,蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān),改為政府補(bǔ)貼一半,直至今日的補(bǔ)貼2/3;低谷電價(jià)時(shí)段從24時(shí)至次日6時(shí),調(diào)整為22時(shí)至次日6時(shí),延長(zhǎng)了兩個(gè)小時(shí);為加強(qiáng)平房保暖,政府補(bǔ)貼資金修補(bǔ)破損房屋等。
一系列的政策調(diào)整,減輕了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加之“煤改電”對(duì)治理北京市大氣污染和減少煤氣中毒的成效,贏得了多數(shù)居民的擁護(hù)。但北京市的政策調(diào)整,主要集中于用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力,在頻頻引發(fā)爭(zhēng)議的輸變電設(shè)施選址方面,并未出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策。
事實(shí)上,人口密集的平房區(qū)和極為有限的投資,從最初就注定了多數(shù)變電站只能安裝在居民院落中。
熟悉北京胡同的人都知道,平房區(qū)居民的住宅異常密集,往往一個(gè)院子中居住著十多戶人家,并且多數(shù)胡同的寬度僅有幾米,選擇變電站點(diǎn)位的空間非常有限。如果像奧運(yùn)信息中心大樓的高壓變電站那樣深埋地下,有限的資金不足以支撐增加的成本。
在高新宇看來(lái),雖然存在各種矛盾,但“煤改電”是當(dāng)下唯一可行的途徑,可以考慮對(duì)鄰近居民提供補(bǔ)償。
不過(guò),這種補(bǔ)償與以變電站為鄰的居民的期望相去甚遠(yuǎn)。
自從10月29日后,每次看到隔壁的變電站和錯(cuò)綜復(fù)雜的電力線,五十多歲的陸鳳翔的嗓子里就像卡了塊骨頭。如今,他的兒子和兒媳已決定出去租房。
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