垃圾是城鄉(xiāng)生活的附屬品，人人討厭垃圾同時也都在制造垃圾。然而，垃圾并非完全的廢物，人們會收集垃圾，給它們分類，有用之物便會留下來再循環(huán)利用。而瑞典就是一個垃圾循環(huán)利用的領(lǐng)先者，甚至于自己本國的垃圾不夠，還要進(jìn)口其他國家的。

洋垃圾與廢物不同

“我得強(qiáng)調(diào)，固廢和洋垃圾不是一回事。”中國再生資源交易網(wǎng)總監(jiān)齊斌對記者說。

通常被輿論以洋垃圾指責(zé)的進(jìn)口固廢也是如此，沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直吸引著公眾的高度關(guān)注。

洋垃圾是社會上的俗稱，它有時指進(jìn)口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的固體廢物。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，2010年我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實(shí)際進(jìn)口達(dá)4000多萬噸。占國內(nèi)回收量近30%。這中間還不包括統(tǒng)計(jì)口徑不同遺漏的部分。

記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)各部委使用的名詞也不同，環(huán)保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱，沒有統(tǒng)稱。

“這其中涉及各個部門的利益。”中國環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐稱。按照法律，廢料進(jìn)口——即進(jìn)口固廢分為三類：第一類是允許進(jìn)口的固體廢物，加工過程中沒有毒害；第二類是限制進(jìn)口，包括塑料、廢五金等，循環(huán)利用過程中會釋放有毒物質(zhì)，需要環(huán)保部門的進(jìn)口批文才能進(jìn)口；第三類是禁止進(jìn)口的，主要是廢舊電腦、電池、手機(jī)、線路板、打印機(jī)等。

第三類也被稱為電子垃圾，因其回收不完整，且電子廢棄物中的重金屬對人體和環(huán)境都有害，所以歷來成為輿論討伐的焦點(diǎn)。“一般媒體反對的主要也是電子垃圾。”綠色和平組織污染防治項(xiàng)目主任賴蕓說。

不過在固體廢物涵蓋下，垃圾也會變身為再生資源。“中國一向有廢品回收的傳統(tǒng)，一來是因?yàn)橹袊讼騺砉?jié)儉，二來因?yàn)橹袊V產(chǎn)資源缺乏。”聶永豐分析說。

中國物資再生協(xié)會副會長劉強(qiáng)在一篇文章中稱，大量使用再生資源作為工業(yè)原料，可替代部分礦產(chǎn)資源，比如使用廢鋼鐵和廢有色金屬，可節(jié)省大量成品礦石，使用廢塑料可節(jié)省大量石油。

中國再生資源交易網(wǎng)上，分門別類地列舉了鋼材、金屬、塑料等眾多再生資源品類，“電子廢棄物中，也有可以回收的物資，主要以回收的產(chǎn)品分類。”齊斌稱。

“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已被全球所矚目，與此同時，我們高能耗的發(fā)展模式也引發(fā)了很多爭議和擔(dān)憂。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾博士曾表示，如果中國人汽車擁有量達(dá)到目前美國的水平，即每兩個人擁有一輛汽車，全世界的鋼材和石油將在短期消耗殆盡。特普費(fèi)爾博士的話也許有些夸張，但也從一個側(cè)面反映了線性經(jīng)濟(jì)將帶來的能源危機(jī)。在這種情況下，盡快實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對中國以及世界都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，甚至?xí)l(fā)一場產(chǎn)業(yè)革命。

從資源獲取的途徑看，除了開采、儲備，還有一個重要途徑是再生。當(dāng)我們從地下、海底、山區(qū)找礦產(chǎn)越來越難時，其實(shí)很多礦產(chǎn)資源就在我們的身邊，只是它已經(jīng)不再以“資源”的形式出現(xiàn)，而是堆在我們周圍的“廢舊物資”。精明的猶太人早就說過，再好的鐵礦也不如廢鋼，世上有多少新，就有多少舊。廢舊物資是全球惟一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。

有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的描述，有這樣一句名言：“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。“垃圾是什么?是沒用的廢棄物;而報(bào)廢的電子產(chǎn)品，有著數(shù)十、數(shù)百種的有用材料，怎么能輕率地稱之為垃圾?”中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副秘書長姚仲永分析說，“僅僅一個錯誤稱呼就可能迷失了中國資源戰(zhàn)略選擇的大方向。”

資源再生有著更為現(xiàn)實(shí)的意義，與貯備資源相比，再生資源可能是解決目前中國能源困境的一種有效途徑。有人曾經(jīng)提出過這樣一個公式：每增加1萬噸進(jìn)口廢舊物資，就增加就業(yè)1000人，節(jié)約原生資源120萬噸，少產(chǎn)生三廢10萬噸，節(jié)電1000萬度，增加產(chǎn)值1個億的公式。同時，以手工為主的資源再生產(chǎn)業(yè)，幾乎是所有工業(yè)項(xiàng)目中解決就業(yè)最多,污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷最少的產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模在20世紀(jì)末為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2010年預(yù)計(jì)可達(dá)1.8萬億美元，這充分說明了垃圾回收、有再利用的價值存在。

如何把垃圾變?yōu)橘Y源

首先，規(guī)范廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)、不配套。發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵加匈Y源再生方面專門的法規(guī)，如美國的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理物》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。而我國法律法規(guī)的缺位直接導(dǎo)致了廢物回收利用的無序化。既造成資源的浪費(fèi)，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，特別是廢舊汽車、廢舊電池、生活垃圾等廢物的回收利用，都不同程度存在秩序混亂的問題。

其次，人們普遍對廢物回收利用的認(rèn)識存在誤區(qū)。專家表示，“洋垃圾”和“洋資源”往往只是一念之差，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)。目前我國的垃圾回收幾乎全是“游擊隊(duì)”，沒有整合成一個產(chǎn)業(yè)，這就使原本應(yīng)該正常進(jìn)行的物資回收渠道變成“洋垃圾”走私的暗道。

第三就是無法回避的環(huán)境問題。中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副會長劉向群分析說，之所以將廢舊電器稱為電子垃圾，一方面是人們對資源的認(rèn)識還停留在單一開采來源階段，同時，因?yàn)檎邷?，廢舊電器拆解等資源再生產(chǎn)業(yè)缺少必要的立法規(guī)范，特別是對因此產(chǎn)生的污染缺少相應(yīng)的規(guī)范和強(qiáng)制性措施，最終導(dǎo)致了再生資源產(chǎn)業(yè)的低污染本性被曲解。目前我國缺乏對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性的考慮，缺乏廢物回收系統(tǒng)和廢物無害化處置系統(tǒng)。在廣州、福建、浙江等沿海地區(qū)，從事地下拆解進(jìn)口廢舊電子產(chǎn)品的工廠，將拆剩的廢物丟棄在自然界里，造成了環(huán)境污染。

最后，完善激勵和引導(dǎo)廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策?，F(xiàn)有的一些激勵政策缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性，對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用有限。

資源再生是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

其實(shí)，在國際上再生資源、資源再生產(chǎn)業(yè)和再生資源戰(zhàn)略等名詞已經(jīng)不是什么新鮮概念，二戰(zhàn)后日本、德國都是憑借再生資源恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)。如今很多西方發(fā)達(dá)國家都將資源再生發(fā)展成一個集“回收”與“再制造”為一體的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，并投入巨額資金，給與優(yōu)惠政策和前沿科技的支持，使其成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。美國再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、解決就業(yè)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，一些國家的再生法規(guī)要求，新產(chǎn)品所用材料中，再生材料不能低于20%。

具體到我國，資源再生產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)我們的資源戰(zhàn)略，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。調(diào)查顯示，資源匱乏的東南沿海進(jìn)口了占全國進(jìn)口總量80%的廢舊物資，獲得的廉價原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟(jì)也最發(fā)達(dá)。反之，越向西北方向，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越落后。專家表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，有必要推動建立一個“全球物資回收系統(tǒng)”，以補(bǔ)充自身資源的消耗，讓資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

對于大多數(shù)中國人而言，2005年留給他們最深刻的詞匯恐怕就是“節(jié)約”了，從中央政府到普通百姓，從制定政策到征集妙招，全社會都在為如何節(jié)約資源而絞盡腦汁。當(dāng)煤荒、電荒、油荒等能源危機(jī)一而再再而三地出現(xiàn)在我們生活中的時候，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個詞的提出顯得格外及時和迫切。

“我國政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，就是由‘開采-產(chǎn)品-廢棄’的‘線性經(jīng)濟(jì)’，轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)品-廢棄-再生-產(chǎn)品’的‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’。”中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副會長劉向群如此解釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)性”。他同時表示，沒有資源的再生，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就無從談起。（綜合第一財(cái)經(jīng)日報(bào)、市場報(bào)報(bào)道）

瑞典：第一個需要進(jìn)口垃圾的歐洲國家

就在很多國家為如何處理垃圾犯愁之時，瑞典卻宣布因國內(nèi)“缺少垃圾”不得不從其他國家進(jìn)口，這著實(shí)令人驚訝。

據(jù)法國《世界報(bào)》22日報(bào)道，瑞典國家環(huán)保司顧問奧斯倫女士近日向媒體證實(shí)，由于國內(nèi)垃圾緊缺，瑞典必須從歐洲鄰國進(jìn)口。進(jìn)口的這批垃圾將用于焚燒站，在漫長的寒冬季節(jié)為瑞典人供暖。

有意思的是，瑞典缺垃圾其實(shí)是因?yàn)樵搰h(huán)再利用太發(fā)達(dá)所致。歐盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)委員會的數(shù)據(jù)顯示，歐洲國家非再生生活垃圾比例平均高達(dá)38%，而瑞典則只有1%。瑞典人制造的生活垃圾中，36%得到循環(huán)利用，14%再生成化肥，另外49%則被焚燒發(fā)電。

被稱為“能源增值中心”的瑞典垃圾焚燒站效率非常高。瑞典廢棄物管理局的資料顯示，通過垃圾焚燒，它們?yōu)槿鸬淙颂峁┘s20%的城市供暖，同時滿足25萬家庭用電之所需。

然而目前的問題是，瑞典人的垃圾制造能力和能源增值中心的生產(chǎn)力相比，明顯供不應(yīng)求。瑞典人年均生產(chǎn)的生活垃圾總量只有兩百萬噸，為了讓焚燒站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，瑞典首都斯德哥爾摩已經(jīng)開始向歐洲鄰國“要垃圾”。目前挪威是向瑞典“支援垃圾”的主要國家，挪威的垃圾焚燒發(fā)電成本太高，輸出到瑞典發(fā)電則既環(huán)保還可賺錢。

據(jù)估計(jì)，為滿足供暖需求，瑞典須從別國進(jìn)口的垃圾總量為每年80萬噸。對此，奧斯倫女士指出：“在當(dāng)今能源價格不斷飆升的背景下，垃圾正在成為一種國際熱門商品。如何為垃圾增值是人類必須面對的課題。瑞典在為垃圾增值的同時更要為減少制造垃圾、加強(qiáng)垃圾循環(huán)做出努力。”

報(bào)道稱，對垃圾焚燒進(jìn)行再利用會不可避免地造成空氣污染，因此瑞典也制定了非常嚴(yán)格的污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。跟上世紀(jì)80年代相比，瑞典垃圾焚燒站排放的污染氣體已經(jīng)減少了90%，拿酸雨的元兇硫化氣體一項(xiàng)為例，已經(jīng)從1985年的3400噸下降到2007年的196噸。（環(huán)球時報(bào)記者 潘亮）