十八大報(bào)告明確提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。”同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)未來人代會(huì)改革要“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。

中國的人民代表大會(huì)制度是“保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”。人民民主是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。我們所說的政治體制改革，一個(gè)重要內(nèi)涵就是如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，而人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最基本的“制度平臺(tái)”或權(quán)力平臺(tái)，通過這個(gè)權(quán)力平臺(tái)，人民通過自己的代表表達(dá)自己的愿望與訴求，并對(duì)“權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)”政府進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。

因此，從政治體制改革的角度來看，十八大報(bào)告的一個(gè)重要“亮點(diǎn)”，就是明確宣示“人大代表減官”這一重要的政治體制改革方向。表明未來的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐步改革和完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)重要價(jià)值：一是真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”；二是切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督。

人民當(dāng)家作主說到底不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐問題。具體到現(xiàn)實(shí)的政治安排中，就是要按照十八大報(bào)告的要求，通過改革增加“一線代表”的比例，減少官員的比例，從而使“社會(huì)主義國家的權(quán)力機(jī)關(guān)”真正成為人民群眾參政議政的權(quán)力平臺(tái)，成為對(duì)權(quán)力進(jìn)行日常監(jiān)督和制約的制度平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在“權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位”。

只有通過逐步增加“一線代表”的比例，讓那些生活在人民群眾之中，對(duì)老百姓基本生活狀態(tài)有深刻感受、對(duì)老百姓的愿望與訴求有基本共鳴、老百姓自己選舉出來的代表在各級(jí)“人代會(huì)”中占多數(shù)，讓他們充分發(fā)揮參政議政、權(quán)力監(jiān)督的作用，充分實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，政府才能在公共政策制定過程、干部選任過程、公共財(cái)政與預(yù)算過程中少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤，政府才能在“權(quán)力執(zhí)行”過程中做到按照人民的意愿辦事并讓人民滿意，使人民幸福，讓社會(huì)安定和諧。

“減少官員比例”是我國“人民代表大會(huì)制度”改革的一項(xiàng)“理順權(quán)力關(guān)系”的重要舉措。人民代表大會(huì)是社會(huì)主義國家的“權(quán)力機(jī)關(guān)”，政府是“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，如果在“權(quán)力機(jī)關(guān)”中官員的比例過大，就很容易形成一個(gè)人“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況，結(jié)果是既造成權(quán)力的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”在權(quán)力行使過程中“執(zhí)行不力”、不負(fù)責(zé)任甚至貪污腐敗等現(xiàn)象，又造成“權(quán)力機(jī)關(guān)”本身對(duì)“執(zhí)行權(quán)力”監(jiān)督乏力，功能弱化等現(xiàn)象。

因此，“人代會(huì)減官”將推進(jìn)社會(huì)主義政治民主的發(fā)展和社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義公民社會(huì)的形成，使“公共權(quán)力”的運(yùn)行“人大的歸人大、政府的歸政府”。通過改革既強(qiáng)化了人大監(jiān)督職能，又強(qiáng)化了政府的執(zhí)行職能，分工明確，使公共權(quán)力不敢懈怠也不能懈怠，從而實(shí)現(xiàn)官員清廉、政府清正、政治清明。

十八大報(bào)告提出在各級(jí)人大建立“代表聯(lián)系群眾制度”，建立代表聯(lián)系群眾的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要“制度安排”，是把過去對(duì)執(zhí)行權(quán)力的“會(huì)議監(jiān)督”變成“日常監(jiān)督”的根本制度措施。“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”的設(shè)立，建立了一個(gè)規(guī)范性、正常性的溝通渠道。通過“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”的建立，一方面使人民群眾的愿望和要求，能夠及時(shí)通過代表機(jī)構(gòu)上傳下達(dá)，相互協(xié)商，增強(qiáng)公共政策的合理性和有效性；另一方面，政府能夠真正知道人民群眾的所思所想，知道“民心所向”，從而及時(shí)調(diào)整或修正公共政策，使政策導(dǎo)向符合民心民意，形成強(qiáng)有力的“改革發(fā)展共識(shí)”。

(作者為國家行政學(xué)院教授)