十八大報告明確提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低領(lǐng)導干部代表比例。”同時，又強調(diào)未來人代會改革要“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。

中國的人民代表大會制度是“保證人民當家作主的根本政治制度”。人民民主是社會主義制度的本質(zhì)要求。我們所說的政治體制改革，一個重要內(nèi)涵就是如何切實實現(xiàn)和保證人民當家作主的基本權(quán)利，而人民代表大會制度就是實現(xiàn)人民當家作主的最基本的“制度平臺”或權(quán)力平臺，通過這個權(quán)力平臺，人民通過自己的代表表達自己的愿望與訴求，并對“權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)”政府進行有效的民主監(jiān)督。

因此，從政治體制改革的角度來看，十八大報告的一個重要“亮點”，就是明確宣示“人大代表減官”這一重要的政治體制改革方向。表明未來的社會主義民主政治建設(shè)，逐步改革和完善人民代表大會制度是一個重要的切入點。改革的目標是要實現(xiàn)社會主義民主政治的兩個重要價值：一是真正實現(xiàn)“人民當家作主”；二是切實實現(xiàn)人大對政府權(quán)力的有效監(jiān)督。

人民當家作主說到底不是一個理論問題，而是一個社會主義民主政治的實踐問題。具體到現(xiàn)實的政治安排中，就是要按照十八大報告的要求，通過改革增加“一線代表”的比例，減少官員的比例，從而使“社會主義國家的權(quán)力機關(guān)”真正成為人民群眾參政議政的權(quán)力平臺，成為對權(quán)力進行日常監(jiān)督和制約的制度平臺，切實發(fā)揮人民群眾在“權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位”。

只有通過逐步增加“一線代表”的比例，讓那些生活在人民群眾之中，對老百姓基本生活狀態(tài)有深刻感受、對老百姓的愿望與訴求有基本共鳴、老百姓自己選舉出來的代表在各級“人代會”中占多數(shù)，讓他們充分發(fā)揮參政議政、權(quán)力監(jiān)督的作用，充分實現(xiàn)自己的民主權(quán)利，政府才能在公共政策制定過程、干部選任過程、公共財政與預(yù)算過程中少犯錯誤甚至不犯錯誤，政府才能在“權(quán)力執(zhí)行”過程中做到按照人民的意愿辦事并讓人民滿意，使人民幸福，讓社會安定和諧。

“減少官員比例”是我國“人民代表大會制度”改革的一項“理順權(quán)力關(guān)系”的重要舉措。人民代表大會是社會主義國家的“權(quán)力機關(guān)”，政府是“執(zhí)行機關(guān)”，如果在“權(quán)力機關(guān)”中官員的比例過大，就很容易形成一個人“既當裁判員又當運動員”的狀況，結(jié)果是既造成權(quán)力的“執(zhí)行機關(guān)”在權(quán)力行使過程中“執(zhí)行不力”、不負責任甚至貪污腐敗等現(xiàn)象，又造成“權(quán)力機關(guān)”本身對“執(zhí)行權(quán)力”監(jiān)督乏力，功能弱化等現(xiàn)象。

因此，“人代會減官”將推進社會主義政治民主的發(fā)展和社會主義政治文明的建設(shè)，推進社會主義公民社會的形成，使“公共權(quán)力”的運行“人大的歸人大、政府的歸政府”。通過改革既強化了人大監(jiān)督職能，又強化了政府的執(zhí)行職能，分工明確，使公共權(quán)力不敢懈怠也不能懈怠，從而實現(xiàn)官員清廉、政府清正、政治清明。

十八大報告提出在各級人大建立“代表聯(lián)系群眾制度”，建立代表聯(lián)系群眾的常設(shè)機構(gòu)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要“制度安排”，是把過去對執(zhí)行權(quán)力的“會議監(jiān)督”變成“日常監(jiān)督”的根本制度措施。“代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”的設(shè)立，建立了一個規(guī)范性、正常性的溝通渠道。通過“代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”的建立，一方面使人民群眾的愿望和要求，能夠及時通過代表機構(gòu)上傳下達，相互協(xié)商，增強公共政策的合理性和有效性；另一方面，政府能夠真正知道人民群眾的所思所想，知道“民心所向”，從而及時調(diào)整或修正公共政策，使政策導向符合民心民意，形成強有力的“改革發(fā)展共識”。

(作者為國家行政學院教授)