“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)強勢崛起，彌補了我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條最后一環(huán)，也是最薄弱的一環(huán)。”在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立六周年之際，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室副主任梁金榮在接受《瞭望》新聞周刊采訪中認(rèn)為，如今，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一起，促成了我國沿海“兩角兩岸兩灣”的經(jīng)濟(jì)格局。

目前，廣西北部灣海岸線上，56個萬噸級泊位依次布局，30多條班輪航線從這里與世界100多個國家200多個港口聯(lián)通。6年來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值從2006年成立之初的1434.47億元，以年均16.2%的速度增長，到2011年攀升至3862.33億元。經(jīng)過6年發(fā)展，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以不到廣西五分之一的土地面積，不到四分之一的人口，創(chuàng)造了廣西三分之一的GDP……

接受《瞭望》新聞周刊采訪中，相關(guān)專家回顧認(rèn)為，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程，辯證地看待和處理了發(fā)展中遇到的困難和問題，恰當(dāng)運用“大與小”、“先與后”、“生產(chǎn)與生活”、“外與內(nèi)”這四條辯證法，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突圍的新經(jīng)驗。

大與?。簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)“舞出”大戰(zhàn)略

站在防城港新建的20萬噸級泊位旁，舉目遠(yuǎn)眺，41個泊位中，萬噸級以上深水泊位27個，整齊排列的橋吊和起重機一派繁忙景象。很難想象，40多年前，防城港是從被稱為“海上胡志明小道”的2000噸級浮碼頭起步的。

今年前三季度，防城港貨物吞吐量7232.4萬噸，同比增長11.8%。防城港市委書記劉正東為本刊記者介紹，按照規(guī)劃，今年防城港有望在年底實現(xiàn)億噸大港的目標(biāo)，將實現(xiàn)這個西部沿海第一大港的歷史性跨越。

防城港的發(fā)展是北部灣開發(fā)開放的一個縮影。多年來，廣西一直在探索運用“大”與“小”的辯證法，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，助推北部灣區(qū)域發(fā)展小題材上升為國家戰(zhàn)略，成為彌補國家發(fā)展“大”格局中最重要也是最薄弱的部分：

2006年3月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式設(shè)立，廣西開始集中力量加快沿海地區(qū)開放開發(fā);2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)實施，這個涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市及玉林、崇左兩市交通和物流，土地面積4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)，從此納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步形成以石化、冶金、林漿紙、電子、能源、生物制藥、輕工、食品為主的產(chǎn)業(yè)布局，闊步邁入千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)以及面向東盟的東興國家重點開放開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)，正推動著中國與東盟進(jìn)入產(chǎn)業(yè)無縫對接時代。

“北部灣的發(fā)展充分體現(xiàn)了我國睦鄰、安鄰、富鄰的國家外交戰(zhàn)略。”長期研究北部灣發(fā)展的綜合開發(fā)研究院西南分院院長侯振宇告訴本刊記者，隨著北部灣地區(qū)交通條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)聚集吸納能力不斷增強，這個區(qū)域必將成為國內(nèi)乃至亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新高地，成為進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的新引擎。

先和后：規(guī)劃先行

中華白海豚是世界范圍內(nèi)最為瀕危的一類海洋生物，也是中國海洋鯨豚中唯一的國家一級保護(hù)動物，被人們稱為“海上大熊貓”。然而，中華白海豚對水質(zhì)極其敏感，一旦水質(zhì)遭受污染，將對中華白海豚種群造成很大影響。保護(hù)白海豚，還是發(fā)展大工業(yè)?一個孰“先”孰“后”的問題擺在了欽州市決策者面前。

“越是后發(fā)展地區(qū)，越要重視環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)，決不能走先污染后治理的老路。”欽州市委書記張曉欽為本刊記者給出了自己的答案，生態(tài)保護(hù)，并不意味著不發(fā)展，不要工業(yè)化。充分利用“先”與“后”的辯證法，在招商引資的過程中，堅持規(guī)劃先行的原則;在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，把生態(tài)環(huán)保放在優(yōu)先位置，成為北部灣發(fā)展工業(yè)的成功經(jīng)驗。

在距離欽州港不遠(yuǎn)的中石油廣西石化欽州千萬噸煉油基地，已看不到傳統(tǒng)煉廠燃燒著的火炬，藍(lán)天白云下的廠區(qū)一片潔凈。中國石油廣西石化公司副總經(jīng)理方棟良說：“我們在環(huán)保設(shè)施上投入高達(dá)十多億元，廠區(qū)已是聽不見異響，聞不到異味，看不見異物。”

如今，擁有全國37%紅樹林的北部灣海岸線，已成為人與自然和諧相處的一道獨特風(fēng)景。夕陽西下，一群白鷺在西灣海域相互嬉戲。為保護(hù)紅樹林，防城港市調(diào)整原來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將準(zhǔn)備建為商業(yè)用地的紅樹林區(qū)改建成紅樹林生態(tài)實驗園。作為亞洲候鳥遷徙通道交匯點的防城港市萬鶴山，白鷺常年停留數(shù)量也從10年前的幾十只發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬只。

為保護(hù)潔凈海域，北海市將包括兩個工業(yè)園在內(nèi)的40平方公里城區(qū)定為禁燃區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)不能使用煤炭或重油做燃料。在不久前公布的環(huán)境狀況公報中，北海市城市空氣質(zhì)量位居全國113個重點城市前列，2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到363天，優(yōu)良率高達(dá)99.45%。

“北部灣具有豐富的生態(tài)資源和良好的自然環(huán)境，這是北部灣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長梁斌告訴本刊記者，“生態(tài)也能創(chuàng)造生產(chǎn)力”已成為廣西人的共識。

生產(chǎn)與生活：既要GDP，也要GNH

與GDP這個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞相比，當(dāng)前越來越受到重視的國民幸福指數(shù)(GNH)，衡量的是一個地區(qū)發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧硇腋M足感的重要指標(biāo)。從世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，許多地方GDP發(fā)展飛快，GNH卻連年下降。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，北部灣如何對二者進(jìn)行平衡?北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實踐經(jīng)驗是，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生建設(shè)，讓“左”與“右”的天平達(dá)到平衡。

上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)熱重創(chuàng)北海，大潮驟退，市內(nèi)留下了隨處可見的爛尾工程。歷經(jīng)努力，到2006年“爛尾樓”基本消除。但許多陸續(xù)建成的住宅小區(qū)因道路不通，成為一個個“孤島”，“行路難”成為群眾抱怨最多的突出問題。

“不修路，可以有一萬種理由：有限的資金要保重點建設(shè)，有限的精力要解決突出問題。而修路，只有一個理由：民生福祉。”采訪中，北海市委書記王小東的道理擲地有聲。2009年起，北海啟動了為期3年的民生路網(wǎng)工程，陸續(xù)投入8.98億元資金，續(xù)建完成市區(qū)36條道路，群眾“出行難”有了明顯改善，在此期間沒有發(fā)生一戶強拆、一起上訪。

規(guī)劃吸引來投資，建設(shè)需要大量土地。失地失海農(nóng)民漁民如何安置，成為擺在防城港市領(lǐng)導(dǎo)面前最大的民生工程。防城港市提出：不能讓農(nóng)民漁民因失地失海降低生活水平。在拆遷征地中，防城港市探索三個“首創(chuàng)”：首創(chuàng)將失地失海農(nóng)民漁民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和社保體系中，首創(chuàng)指令性安置被征地農(nóng)民漁民就業(yè)困難人員在公益崗位就業(yè)，首創(chuàng)企業(yè)按用地面積安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

世代生活在海邊的京族漁民，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)。這個中國唯一的海洋民族，其人均年收入從10年前的2000元增長至如今的10000元，一躍成為中國人均最富裕的少數(shù)民族之一。隨著人民生活水平的提高，廣西“民富第一”已成為防城港市閃亮的招牌。2011年，防城港城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19722元;農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元，均位列廣西首位。

保障房，是近年來中低收入家庭關(guān)注度最高的詞匯之一。作為廣西保障性住房建設(shè)任務(wù)最重的南寧市，目前已解決11萬多戶困難家庭的住房問題。今年11月，南寧市兩個限價房項目相繼開始接受市民申購，所供應(yīng)的房源幾乎占到南寧樓市成交量的四分之三。接受本刊記者采訪中，南寧市市長周紅波說，南寧市將以更實的舉措、更大的力度來保障民生工作，“讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展洋溢民生的熱度。”

外和內(nèi)：抓機遇求新謀變

“從外部環(huán)境來看，北部灣發(fā)展機遇千載難逢;從內(nèi)部來看，北部灣正不斷開拓，砥礪前行。”廣西壯族自治區(qū)副主席、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會主任藍(lán)天立告訴本刊記者，國家賦予北部灣諸多政策支持，北部灣能不能實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵要看自身是否能夠抓住機遇。為了更好地促進(jìn)北部灣發(fā)展，廣西從產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源開發(fā)和優(yōu)化投資環(huán)境方面推出多條優(yōu)惠政策。

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要拓寬更多的投融資渠道。2007年2月，通過資源整合，廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司成立;2008年10月，北部灣銀行掛牌成立，經(jīng)過4年發(fā)展，北部灣銀行資產(chǎn)總額已突破千億元;今年4月，廣西北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金正式獲批，成為廣西首個立足北部灣、著眼廣西、面向全國的綜合性產(chǎn)業(yè)投資基金。

“政策、資金的支持是推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的‘外部因素’，北部灣人的進(jìn)取拼搏、求新謀變則成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)跨越的‘內(nèi)部動力’。”廣西社會科學(xué)院民族經(jīng)濟(jì)研究所所長趙明龍為本刊記者解讀說。

在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中，內(nèi)部的統(tǒng)籌和提升顯現(xiàn)了威力。為統(tǒng)籌發(fā)展沿海三港，廣西果斷決定沿海三港實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組整合，北部灣港就此成立，三大港口從各自為政走向攜手合作。廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司董事長葉時湘為本刊記者介紹說，三港整合的目的在于優(yōu)化資源，“北部灣三港之間從價格競爭向裝卸速度、服務(wù)質(zhì)量競爭的良性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)聯(lián)合面向其他地區(qū)和國家的跨區(qū)域競爭。”按照規(guī)劃，“十二五”時期，廣西北部灣港的總體吞吐能力將達(dá)3.57億噸。