黨國英:調(diào)整勞資關(guān)系是改革的抓手(2)

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黨國英:調(diào)整勞資關(guān)系是改革的抓手(2)

推動大部制給地方放權(quán)

記者:在您看來,如何理順中央和地方的關(guān)系,國家和社會的關(guān)系?

黨國英:現(xiàn)在地方政府怨氣太重,管理也存在一定問題,所以要著手解決中央和地方的關(guān)系。包括土地等重大的要素,在我看來都是分工不明確。十八大強調(diào)要依法治國,要建立法制社會。首先就是要規(guī)范中央和地方各級政府之間的關(guān)系,就是要法制化,不能太隨意。下一步中央或可嘗試搞機構(gòu)改革,進一步推動大部制,逐步放權(quán),給地方放權(quán)。但有的省份太大,又會產(chǎn)生新的問題。有一個辦法就是增加新的區(qū)域規(guī)劃,比如說深圳和東莞合并嘗試直轄。通過中央和地方的關(guān)系調(diào)整,多增加行政區(qū),把地方勢力減弱,減弱以后就可以大膽放權(quán),就不存在朱镕基為了稅收問題親自跑廣東。

國家和社會的關(guān)系主要是搞民主。我贊成中央這方面的部署,要漸進。比如從黨內(nèi)民主開始,但我不同意從基層民主開始,我倒覺得可以從中央開始。黨內(nèi)民主可以從下到上,但全社會的民主要從上至下。為了著手降低政治改革的風(fēng)險,要把權(quán)力還給社會,還給老百姓,公共機構(gòu)要放權(quán)。

要保護耕地也要城市化

記者:您之前談土地改革稱,可以不要集體經(jīng)濟但要集體產(chǎn)權(quán)?,F(xiàn)在成都開始嘗試確權(quán),下一步是流轉(zhuǎn)的問題,您認(rèn)為土地改革應(yīng)該如何推進?

黨國英:2008年中央提出土地改革的框架是“產(chǎn)權(quán)明晰,用途管制,節(jié)約集約,嚴(yán)格管理”,這個方向是對的。主要是前面八個字,“明確產(chǎn)權(quán),用途管理”。實際上說的是兩個方面:第一,要搞產(chǎn)權(quán)改革。實際上產(chǎn)權(quán)改革簡單說不該搞公有制的地方,要把公有制做虛,這就是我說的農(nóng)村領(lǐng)域要集體產(chǎn)權(quán)不要集體經(jīng)濟。集體產(chǎn)權(quán)這個東西古代就有,一個社區(qū)的道路是集體的,那會兒不叫集體的,但起碼是共有的。但是,經(jīng)濟領(lǐng)域就不要搞集體所有制。第二,全國要改進國土資源配置。要優(yōu)化國土資源配置,耕地保護也就成了問題。我們既要保護耕地,又要促進城市化,而且還要讓全國人民住的更好,房價也要下跌。耕地保護我主張要設(shè)立農(nóng)業(yè)保護區(qū),農(nóng)業(yè)保護區(qū)中不準(zhǔn)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)搞的逐步退。這樣以來,是不是就沒有土地搞城市建設(shè),沒有土地改善住房。問題不是這樣,實際上現(xiàn)有的城市土地利用效率不高。譬如北京的郊區(qū)土地,各種有關(guān)系的企業(yè),以及政府事業(yè)單位圈地都是有山有水的。公地擠壓私地,擠壓老百姓住宅建設(shè)用地,這是全國性的問題。

記者:明確宣布不搞土地公有制,意識形態(tài)就有一系列的麻煩,怎么樣回避這個問題?

黨國英:回避的辦法就是承保權(quán)給永久化,永久化就是自己的。在微觀層次,主要還是要推動明晰產(chǎn)權(quán)。所謂做虛所有權(quán),做實使用權(quán),阻力在地方。地方覺得把使用權(quán)、承保權(quán)永久化后,將來征地比較麻煩。因為,地方廉價獲得農(nóng)民土地困難就大了。但是,中央的改革就是要達(dá)到這個目的,就是不讓地方隨便能剝奪農(nóng)民土地。

回到公共領(lǐng)域,具體講是兩個方面:一方面是用途管理就是要解決規(guī)劃的問題,解決用途的農(nóng)地不能亂轉(zhuǎn)用。這實際上牽扯規(guī)劃領(lǐng)土性問題,因為過去規(guī)劃沒有法律效力。我提出規(guī)劃要解決法制化的問題,而法制化要成立的話,必須解決民主化的問題,你不能由市長書記定規(guī)劃?,F(xiàn)實情況是,換一個領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃就變。一定要解決規(guī)劃的法制化,規(guī)劃要變成地方法規(guī)。

全國150億畝的土地,50億畝適合人類居住,我們就拿出20億畝來做農(nóng)業(yè)保護區(qū),剩下30億畝去掉河流、公共道路用地。按照官方數(shù)據(jù)城市占的1億畝都不到,我們可以通過一系列措施,特別農(nóng)村建設(shè)用地置換,通過增減掛鉤,通過新農(nóng)村建設(shè),通過有序自愿前提之下撤并村莊,完全可以解決城市居民住宅用地的供應(yīng)問題,這個問題解決了房價就下去了。這樣中國老百姓住房水平就提高了,中國就真正變成有中產(chǎn)階級的國家。我常說,中產(chǎn)階級不是住在樓房里的。發(fā)達(dá)國家窮人住樓房,中產(chǎn)階級住的獨棟房子。

所以,國土要進行大的優(yōu)化配置,一定要以人為本。以人為本的前提之下,制定與中國中產(chǎn)階級成長相關(guān)的土地利用戰(zhàn)略,既保護農(nóng)地,又增加住宅用地的供應(yīng)。我們不是沒有土地,而是根本有些土地管住不讓放,有些無序的圈地在我們看來就是浪費。

責(zé)任編輯:郭浩校對:總編室最后修改:
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