番禺區(qū)隸屬廣州市，原來是番禺縣，后縣改市，后又改區(qū)，到目前最新版廣州城市總體規(guī)劃中的大都會區(qū)。由于南沙新區(qū)規(guī)劃出臺，番禺區(qū)的三個鎮(zhèn)，大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)被劃歸南沙新區(qū)。行政區(qū)劃的調(diào)整，對番禺產(chǎn)生重大影響。一方面番禺區(qū)甩掉包袱，原因這三個鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面番禺區(qū)的發(fā)展空間也縮小，恰恰是這三個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是其空間潛力所在。作為第六個國家級新區(qū)，南沙新區(qū)的設(shè)立，對番禺也產(chǎn)生重大影響，國家政策的傾斜，使得南沙新區(qū)成為廣州新的洼地，大量的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素將向新區(qū)流動，而作為南沙新區(qū)的毗鄰區(qū)，番禺的競爭力將受到影響。從周邊區(qū)域發(fā)展來看，番禺發(fā)展與順德區(qū)和南海區(qū)也有差距。在“前有標兵，后有追兵”的形勢下，番禺區(qū)該采取什么樣的發(fā)展策略呢？

發(fā)揮試點優(yōu)勢促轉(zhuǎn)型

貫徹落實十八大的新精神。十八大報告提出經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，具體落到番禺區(qū)該如何去實施，既要總結(jié)過去發(fā)展的經(jīng)驗，在經(jīng)驗中積累，在教訓中成長，又要響應(yīng)新的部署和要求，積極探索，開展試點，在不足上下功夫，在短板中提升，尋求各類政策資源的支持。

番禺區(qū)是國家發(fā)改委2012年批準的第一批發(fā)展改革試點城市。這是番禺區(qū)最大的政策資源，如何利用試點機會，尋求國家層面的政策支持，是番禺區(qū)首要考慮的問題。政策資源一方面可以緩沖南沙新區(qū)政策優(yōu)勢對番禺的不利影響，另一方面在發(fā)展改革試點的基礎(chǔ)上，可以尋找出新的發(fā)展點，為搶抓發(fā)展機遇提供有力支撐。在先行先試的基礎(chǔ)上，探索促進為番禺區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

社會管理方式轉(zhuǎn)型。與周邊區(qū)域比較而言，番禺經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個成熟的城市化區(qū)域，這是番禺最大的優(yōu)勢。如何在與周邊區(qū)域的發(fā)展中體現(xiàn)這個優(yōu)勢，重點就要落在加快創(chuàng)新社會管理方式，關(guān)鍵在于要進一步完善提高政府公共服務(wù)能力，要做到創(chuàng)造條件吸引人、美化環(huán)境留住人、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展人，理順機制培養(yǎng)人。

聯(lián)動廣州城區(qū)找依托

番禺區(qū)被納入到廣州大都會，要按照廣州城區(qū)的標準來建設(shè)。在發(fā)展空間上，隨著番禺區(qū)的三個農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出去后，已經(jīng)沒有鄉(xiāng)村的概念，全部是城區(qū)的概念，在發(fā)展用地上要向上積極爭取新的用地指標。在存量用地上，要做出新的調(diào)整，適當提高容積率，以存量帶增量。通過土地利用方式調(diào)整，優(yōu)二進三，可以為廣州市人口、產(chǎn)業(yè)和功能的疏散提供發(fā)展空間。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系對接廣州城區(qū)。特別是大運量的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，目前番禺與中心城區(qū)的軌道交通還是線狀布局，呈南北狀，軌道交通不成網(wǎng)發(fā)揮作用就有限，應(yīng)在番禺區(qū)內(nèi)考慮東西向的軌道交通形成串聯(lián)。公共服務(wù)方面，番禺區(qū)新農(nóng)合在試點中取得了很大的成就，形成了一套體系和模式，但下一步如何納入到廣州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中，形成全市統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度還有待探索。

發(fā)揮特定人口的特殊作用。番禺區(qū)常住人口約200萬，其中有100萬左右的居住人口，其就業(yè)是在廣州中心城區(qū)，如何發(fā)揮這部分人口在番禺的消費潛力，提升番禺區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。另外要謀劃通過這部分特定人口帶動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向番禺區(qū)轉(zhuǎn)移，緩解城區(qū)交通壓力，達到疏散中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能的效果。

謀劃重大項目穩(wěn)增長

發(fā)揮重大項目作用。番禺區(qū)“十二五”規(guī)劃布局了一批重大項目，充分發(fā)揮重大項目的支撐帶動作用。在番禺城市建設(shè)過程中，除繼續(xù)發(fā)揮項目的投資拉動效應(yīng)之外，還要將項目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，將項目轉(zhuǎn)為為人氣和商氣。

廣州南站不僅是集地鐵、城鐵、高鐵、城際軌道于一身的綜合性大型交通樞紐，而且還是打造商務(wù)、商業(yè)和居住綜合發(fā)展區(qū)、穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試區(qū)的重點區(qū)域，這個項目既是番禺融入廣州的切入點，又是番禺撬動珠三角的新引擎。

發(fā)揮番禺新城作為總部經(jīng)濟CBD、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代休閑區(qū)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的作用，在高端服務(wù)業(yè)發(fā)展上做文章。發(fā)揮廣州大學城的產(chǎn)學研作用，建設(shè)廣州國際創(chuàng)新城打造TBD。以美食一條街帶動飲食文化、餐飲業(yè)、會展業(yè)的大發(fā)展。

理順內(nèi)部關(guān)系謀發(fā)展

內(nèi)部空間關(guān)系要服從外部定位。在上位規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后，番禺區(qū)整體發(fā)展的目標和空間結(jié)構(gòu)要做出新的調(diào)整和部署，目前正在開展的“三規(guī)合一”是理順內(nèi)部空間關(guān)系的契機，把經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標與總體建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，無論從城市建設(shè)角度還是城市管理角度，都是巨大的受益。具體空間調(diào)整要與廣州市大都會去的要求相結(jié)合，要與重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施的布局相結(jié)合，要與人口和產(chǎn)業(yè)集聚程度相結(jié)合。

城鄉(xiāng)土地關(guān)系重點在城中村。珠三角的發(fā)展很大程度得益于農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)利用，但也由于其過早開發(fā)，在開發(fā)利用率上，在功能結(jié)構(gòu)上，在城市管理服務(wù)上，有粗放不適應(yīng)于現(xiàn)代城市社會管理的一面。因此處理番禺的城鄉(xiāng)土地關(guān)系，著重在城中村的改造上，在符合規(guī)劃的前提下，在滿足村民和村集體存量利益不受損的前提下，做出新的增量來合理分配。

政府內(nèi)生驅(qū)動就在于改革。改革是當前最大的紅利，其本質(zhì)就是政府要讓利，壟斷企業(yè)和集團要讓利，既得利益階層要讓利。政府的內(nèi)生驅(qū)動主要體現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于承擔改革的風險，相關(guān)職能部門要合并調(diào)整，具體落實改革的措施。所謂不破不立，改革一定要打破現(xiàn)有的利益格局才能取得成效。

建設(shè)四個番禺求突破

廉潔番禺是抓手。強調(diào)用法治的手段來保障社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，提高公務(wù)員的拒腐防變能力，增強公眾防腐倡廉意識，營造崇廉尚廉社會道德風尚。

信用番禺是基石。強調(diào)社會、企業(yè)和個人的信用系統(tǒng)建設(shè)，既是從技術(shù)層面對廉潔番禺的支撐，又是社會管理創(chuàng)新的需要。

美麗番禺是動力。強調(diào)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的“五位一體”建設(shè)，也是走新型城市化道路的要求。

幸福番禺是目標。強調(diào)滿足人民發(fā)展的需要，以人的全面發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

以上四個番禺既是破解番禺發(fā)展瓶頸的著力點，也是番禺今后工作的重心。在具體實踐中，如何落實是關(guān)鍵。

總之，在區(qū)域在發(fā)展過程中，經(jīng)常會面臨一些突變，如何應(yīng)對這些突變，是一個區(qū)域發(fā)展成熟的標志。從哲學上講，以變應(yīng)變，以不變應(yīng)萬變是最高策略，因為萬變不離其宗，不變不是真的不變，而是抓住萬變的宗。只有真正找到區(qū)域發(fā)展變化的根本，才能從容面對一切變化。