美國國務(wù)卿希拉里11月17日在新加坡管理大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，意外闡述了美國在新的國際形勢下對外交優(yōu)先次序所做的重大調(diào)整。其利用此時(shí)機(jī)和平臺(tái)向外界展露美國的新外交思路頗為耐人尋味。

她說，過去10年美國投入大量的資源和時(shí)間對抗安全威脅，但現(xiàn)在伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)成為歷史，阿富汗戰(zhàn)爭也即將結(jié)束，目前最迫切及最根本的任務(wù)是更新外交政策，將經(jīng)濟(jì)放在中心地位，以應(yīng)對一個(gè)不斷改變的世界，并鞏固其在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

希拉里的上述言論預(yù)示著美國的外交戰(zhàn)略正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，向外界顯示了它近些年來反復(fù)闡明的“重返亞洲”政策背后的底蘊(yùn)，也將對亞洲地緣政治以及全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成產(chǎn)生重大影響。

美國決定對外交戰(zhàn)略進(jìn)行大刀闊斧的改革，說明它一如既往地充滿憂患意識(shí)、對自身問題具有敏銳認(rèn)識(shí)及勇于剖析自己并隨時(shí)作出變革的強(qiáng)大的國家體制優(yōu)勢。

希拉里所稱的“一個(gè)不斷改變的世界”意涵豐富，為美國外交戰(zhàn)略大調(diào)整提供了深厚的背景。它至少包括以下兩個(gè)方面要素：

一是全球化及自由貿(mào)易主義已經(jīng)并將繼續(xù)改變國際政治的游戲規(guī)則。它們讓一個(gè)小國，不需要幅員廣闊也能夠強(qiáng)大、受尊敬并成為領(lǐng)導(dǎo)者。她在以新加坡為例時(shí)說道，新加坡人口雖然只有美國的六十分之一，卻是其第15大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額突破500億美元，超過2000家美國公司將區(qū)域總部設(shè)在新加坡，而且每個(gè)國家都想跟新加坡做生意，無數(shù)的訪客、貨物及資金紛紛涌入這個(gè)小島國。新加坡的經(jīng)驗(yàn)將經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響力如此緊密地聯(lián)系起來，以致美國不得不對新加坡的安全和穩(wěn)定十分關(guān)注。

與第一個(gè)要素密切相關(guān)的第二個(gè)要素是，包括中國、印度、巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體利用全球化和自由貿(mào)易主義的好處，在過去幾十年里獲得了長足發(fā)展，不斷改寫地緣政治乃至全球政治形勢和格局，重塑了二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球政治以及地緣政治面貌，它的一個(gè)實(shí)際成果是使得亞洲重新成為全球矚目的新權(quán)力中心，中國和印度發(fā)展所展示的力量打破了原由美國主導(dǎo)的國際體系的某種平衡，越來越不容忽視。就像希拉里所說的，無論是中國還是印度，與美國相比，在國家綜合實(shí)力以及軍事能力上還相差很遠(yuǎn)，但它們依靠經(jīng)濟(jì)上的增長在國際上產(chǎn)生了越來越多的影響力，尤其是在美國看來，中國在東亞地緣政治領(lǐng)域?qū)γ绹闹鲗?dǎo)地位形成了一定程度的“挑戰(zhàn)”，因此，美國必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的對外聯(lián)系以及對全球和利益攸關(guān)的地緣經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，以此繼續(xù)維持其戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位。美國近期“重返亞洲”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施正是基于此。

美國將經(jīng)濟(jì)作為外交優(yōu)先方向的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是對外在世界的“應(yīng)激”反應(yīng)，更是其內(nèi)在深切危機(jī)感的體現(xiàn)。2008年以來美國在新一輪金融危機(jī)中遭到了巨創(chuàng)，“資本主義危機(jī)論”再次甚囂塵上，傳統(tǒng)的自由主義和凱恩斯主義似乎對經(jīng)濟(jì)上的困境都束手無策。奧巴馬政府在應(yīng)對危機(jī)方面以民主黨一貫的做法，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，改革稅收政策，積極利用經(jīng)濟(jì)政策工具影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并實(shí)行更廣泛的社會(huì)政策，增強(qiáng)民眾的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，與此同時(shí)盡可能加強(qiáng)對國內(nèi)市場的保護(hù)，擴(kuò)大海外貿(mào)易和出口，但幾經(jīng)努力，美國經(jīng)濟(jì)仍然未能完全走出危機(jī)，并出現(xiàn)了所謂的“財(cái)政懸崖”難題。在自身危機(jī)的促動(dòng)下，美國有更多動(dòng)機(jī)和理由利用全球化和自由主義貿(mào)易帶來的海外機(jī)會(huì)，并加大力度進(jìn)軍至關(guān)重要的亞洲市場，為美國產(chǎn)品和服務(wù)尋找買家，也吸引更多國外投資，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，徹底擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，并恢復(fù)資本主義的活力。因此，可以這么說，希拉里的演講強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)將是美國外交政策的中心，是美國自身危機(jī)提出的根本要求。

美國在對外戰(zhàn)略上進(jìn)行大調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)置于中心地位，并不意味著對戰(zhàn)略安全以及價(jià)值觀問題的忽視，相反它在實(shí)施以經(jīng)濟(jì)為中心的外交戰(zhàn)略時(shí)，將會(huì)綜合考慮戰(zhàn)略安全和價(jià)值觀因素，并交替使用經(jīng)濟(jì)外交政策工具和戰(zhàn)略安全及價(jià)值觀工具，為實(shí)現(xiàn)其國家利益最大化以及履行其國際責(zé)任服務(wù)。

總體而言，美國這一戰(zhàn)略將以經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先方向和關(guān)切重點(diǎn)，在實(shí)施外交時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上更加主動(dòng)、積極地采取進(jìn)攻姿態(tài)，與有關(guān)國家展開積極競爭，并利用自己的傳統(tǒng)外交優(yōu)勢，參與經(jīng)濟(jì)外交并極力獲取主導(dǎo)地位，包括領(lǐng)導(dǎo)建立多邊外交組織，參與并主導(dǎo)某些已有的區(qū)域多邊外交組織，以保障美國在全球和地緣政治方面的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，同時(shí)在安全戰(zhàn)略和價(jià)值觀領(lǐng)域則采取戰(zhàn)略上的守勢，主要側(cè)重于戰(zhàn)略上的防范和制衡，為經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施和推進(jìn)，創(chuàng)造安全和良好的環(huán)境，并最終為其以經(jīng)濟(jì)為中心的外交戰(zhàn)略服務(wù)，為其國家利益服務(wù)。

就美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略來說，它就是以美韓、美日戰(zhàn)略同盟為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友菲律賓、新加坡、泰國等的戰(zhàn)略聯(lián)系，并以經(jīng)濟(jì)、安全和價(jià)值觀齊頭并進(jìn)的方式尋求越南、緬甸等新朋友，構(gòu)筑了對華戰(zhàn)略防范和制衡的基本框架。為了拓展其在亞洲的利益，它除了利用東盟、東亞峰會(huì)等多邊外交工具、滲透美國意志之外，也積極地創(chuàng)建由自己掌控游戲規(guī)則制訂和實(shí)施的專門的多邊外交組織泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，以擴(kuò)大其在泛太特別是亞洲的影響力，促進(jìn)一個(gè)更開放和自由的貿(mào)易體系。美國在亞洲戰(zhàn)略上包括對華關(guān)系上，基本基調(diào)是更多地分享全球化和自由主義貿(mào)易原則的益處，加強(qiáng)與中國等國經(jīng)濟(jì)上的競爭，主動(dòng)搶占主導(dǎo)權(quán)，并以安全戰(zhàn)略和價(jià)值觀為工具，防范中國崛起為具有進(jìn)攻性和侵略性、不受其國際規(guī)則約束的超級(jí)大國，并在地緣政治中進(jìn)行再平衡，消除區(qū)域國家對亞洲一極超強(qiáng)格局的擔(dān)憂。因此，歸根結(jié)底其進(jìn)攻性色彩并不明顯，尤其是在安全戰(zhàn)略、價(jià)值觀方面。比如它對東盟有關(guān)國家作出的安全承諾，改變了以往在價(jià)值觀領(lǐng)域?qū)χ袊瓦捅迫说膽B(tài)勢。

隨著美國戰(zhàn)略的調(diào)整，其在亞洲的聲音和實(shí)際地位將在未來數(shù)年得到顯著增強(qiáng)，中國暫時(shí)無力改變美國領(lǐng)導(dǎo)世界包括區(qū)域事務(wù)的現(xiàn)實(shí)，因應(yīng)其外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的最好策略是，放下安全方面的包袱，既要采取必要的安全措施保衛(wèi)自身，更要積極地改變自己，使自己變得強(qiáng)大，受到民眾的衷心擁護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定的局面，為接受美國的經(jīng)濟(jì)競爭的挑戰(zhàn)，全面參與全球經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的博弈，更深地融入全球化和自由貿(mào)易體系中提供前提和基礎(chǔ)。中國必須更加按照數(shù)十年來經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的世界通行規(guī)則行事，成為全球和地緣政治的建設(shè)性的參與者，在與美國充分協(xié)調(diào)下，逐漸肩負(fù)起參與領(lǐng)導(dǎo)亞洲的責(zé)任和義務(wù)。