美國國務(wù)卿希拉里11月17日在新加坡管理大學發(fā)表演講時，意外闡述了美國在新的國際形勢下對外交優(yōu)先次序所做的重大調(diào)整。其利用此時機和平臺向外界展露美國的新外交思路頗為耐人尋味。

她說，過去10年美國投入大量的資源和時間對抗安全威脅，但現(xiàn)在伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)成為歷史，阿富汗戰(zhàn)爭也即將結(jié)束，目前最迫切及最根本的任務(wù)是更新外交政策，將經(jīng)濟放在中心地位，以應(yīng)對一個不斷改變的世界，并鞏固其在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略領(lǐng)導地位，進一步加強對國際經(jīng)濟的領(lǐng)導。

希拉里的上述言論預示著美國的外交戰(zhàn)略正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，向外界顯示了它近些年來反復闡明的“重返亞洲”政策背后的底蘊，也將對亞洲地緣政治以及全球政治經(jīng)濟新秩序的形成產(chǎn)生重大影響。

美國決定對外交戰(zhàn)略進行大刀闊斧的改革，說明它一如既往地充滿憂患意識、對自身問題具有敏銳認識及勇于剖析自己并隨時作出變革的強大的國家體制優(yōu)勢。

希拉里所稱的“一個不斷改變的世界”意涵豐富，為美國外交戰(zhàn)略大調(diào)整提供了深厚的背景。它至少包括以下兩個方面要素：

一是全球化及自由貿(mào)易主義已經(jīng)并將繼續(xù)改變國際政治的游戲規(guī)則。它們讓一個小國，不需要幅員廣闊也能夠強大、受尊敬并成為領(lǐng)導者。她在以新加坡為例時說道，新加坡人口雖然只有美國的六十分之一，卻是其第15大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額突破500億美元，超過2000家美國公司將區(qū)域總部設(shè)在新加坡，而且每個國家都想跟新加坡做生意，無數(shù)的訪客、貨物及資金紛紛涌入這個小島國。新加坡的經(jīng)驗將經(jīng)濟實力和全球影響力如此緊密地聯(lián)系起來，以致美國不得不對新加坡的安全和穩(wěn)定十分關(guān)注。

與第一個要素密切相關(guān)的第二個要素是，包括中國、印度、巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟體利用全球化和自由貿(mào)易主義的好處，在過去幾十年里獲得了長足發(fā)展，不斷改寫地緣政治乃至全球政治形勢和格局，重塑了二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球政治以及地緣政治面貌，它的一個實際成果是使得亞洲重新成為全球矚目的新權(quán)力中心，中國和印度發(fā)展所展示的力量打破了原由美國主導的國際體系的某種平衡，越來越不容忽視。就像希拉里所說的，無論是中國還是印度，與美國相比，在國家綜合實力以及軍事能力上還相差很遠，但它們依靠經(jīng)濟上的增長在國際上產(chǎn)生了越來越多的影響力，尤其是在美國看來，中國在東亞地緣政治領(lǐng)域?qū)γ绹闹鲗У匚恍纬闪艘欢ǔ潭鹊?ldquo;挑戰(zhàn)”，因此，美國必須加強經(jīng)濟上的對外聯(lián)系以及對全球和利益攸關(guān)的地緣經(jīng)濟的領(lǐng)導，以此繼續(xù)維持其戰(zhàn)略領(lǐng)導地位。美國近期“重返亞洲”戰(zhàn)略的提出和實施正是基于此。

美國將經(jīng)濟作為外交優(yōu)先方向的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是對外在世界的“應(yīng)激”反應(yīng)，更是其內(nèi)在深切危機感的體現(xiàn)。2008年以來美國在新一輪金融危機中遭到了巨創(chuàng)，“資本主義危機論”再次甚囂塵上，傳統(tǒng)的自由主義和凱恩斯主義似乎對經(jīng)濟上的困境都束手無策。奧巴馬政府在應(yīng)對危機方面以民主黨一貫的做法，加強政府對經(jīng)濟事務(wù)的干預，改革稅收政策，積極利用經(jīng)濟政策工具影響經(jīng)濟運行，并實行更廣泛的社會政策，增強民眾的社會保障體系的構(gòu)建，與此同時盡可能加強對國內(nèi)市場的保護，擴大海外貿(mào)易和出口，但幾經(jīng)努力，美國經(jīng)濟仍然未能完全走出危機，并出現(xiàn)了所謂的“財政懸崖”難題。在自身危機的促動下，美國有更多動機和理由利用全球化和自由主義貿(mào)易帶來的海外機會，并加大力度進軍至關(guān)重要的亞洲市場，為美國產(chǎn)品和服務(wù)尋找買家，也吸引更多國外投資，以此推動經(jīng)濟復蘇和增長，徹底擺脫經(jīng)濟危機的影響，并恢復資本主義的活力。因此，可以這么說，希拉里的演講強調(diào)經(jīng)濟將是美國外交政策的中心，是美國自身危機提出的根本要求。

美國在對外戰(zhàn)略上進行大調(diào)整，將經(jīng)濟置于中心地位，并不意味著對戰(zhàn)略安全以及價值觀問題的忽視，相反它在實施以經(jīng)濟為中心的外交戰(zhàn)略時，將會綜合考慮戰(zhàn)略安全和價值觀因素，并交替使用經(jīng)濟外交政策工具和戰(zhàn)略安全及價值觀工具，為實現(xiàn)其國家利益最大化以及履行其國際責任服務(wù)。

總體而言，美國這一戰(zhàn)略將以經(jīng)濟作為優(yōu)先方向和關(guān)切重點，在實施外交時，在經(jīng)濟上更加主動、積極地采取進攻姿態(tài)，與有關(guān)國家展開積極競爭，并利用自己的傳統(tǒng)外交優(yōu)勢，參與經(jīng)濟外交并極力獲取主導地位，包括領(lǐng)導建立多邊外交組織，參與并主導某些已有的區(qū)域多邊外交組織，以保障美國在全球和地緣政治方面的戰(zhàn)略領(lǐng)導權(quán)力，同時在安全戰(zhàn)略和價值觀領(lǐng)域則采取戰(zhàn)略上的守勢，主要側(cè)重于戰(zhàn)略上的防范和制衡，為經(jīng)濟外交的實施和推進，創(chuàng)造安全和良好的環(huán)境，并最終為其以經(jīng)濟為中心的外交戰(zhàn)略服務(wù)，為其國家利益服務(wù)。

就美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略來說，它就是以美韓、美日戰(zhàn)略同盟為基礎(chǔ)，加強與傳統(tǒng)盟友菲律賓、新加坡、泰國等的戰(zhàn)略聯(lián)系，并以經(jīng)濟、安全和價值觀齊頭并進的方式尋求越南、緬甸等新朋友，構(gòu)筑了對華戰(zhàn)略防范和制衡的基本框架。為了拓展其在亞洲的利益，它除了利用東盟、東亞峰會等多邊外交工具、滲透美國意志之外，也積極地創(chuàng)建由自己掌控游戲規(guī)則制訂和實施的專門的多邊外交組織泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，以擴大其在泛太特別是亞洲的影響力，促進一個更開放和自由的貿(mào)易體系。美國在亞洲戰(zhàn)略上包括對華關(guān)系上，基本基調(diào)是更多地分享全球化和自由主義貿(mào)易原則的益處，加強與中國等國經(jīng)濟上的競爭，主動搶占主導權(quán)，并以安全戰(zhàn)略和價值觀為工具，防范中國崛起為具有進攻性和侵略性、不受其國際規(guī)則約束的超級大國，并在地緣政治中進行再平衡，消除區(qū)域國家對亞洲一極超強格局的擔憂。因此，歸根結(jié)底其進攻性色彩并不明顯，尤其是在安全戰(zhàn)略、價值觀方面。比如它對東盟有關(guān)國家作出的安全承諾，改變了以往在價值觀領(lǐng)域?qū)χ袊瓦捅迫说膽B(tài)勢。

隨著美國戰(zhàn)略的調(diào)整，其在亞洲的聲音和實際地位將在未來數(shù)年得到顯著增強，中國暫時無力改變美國領(lǐng)導世界包括區(qū)域事務(wù)的現(xiàn)實，因應(yīng)其外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的最好策略是，放下安全方面的包袱，既要采取必要的安全措施保衛(wèi)自身，更要積極地改變自己，使自己變得強大，受到民眾的衷心擁護，維護穩(wěn)定的局面，為接受美國的經(jīng)濟競爭的挑戰(zhàn)，全面參與全球經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟的博弈，更深地融入全球化和自由貿(mào)易體系中提供前提和基礎(chǔ)。中國必須更加按照數(shù)十年來經(jīng)受時間考驗的世界通行規(guī)則行事，成為全球和地緣政治的建設(shè)性的參與者，在與美國充分協(xié)調(diào)下，逐漸肩負起參與領(lǐng)導亞洲的責任和義務(wù)。