印度腐敗既是制度問題,也是發(fā)展問題

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印度腐敗既是制度問題,也是發(fā)展問題

印度腐敗在制度上有深刻原因

印度崛起是本世紀(jì)頭十年國際社會(huì)最引人注目的現(xiàn)象之一,但不幸的是伴隨著印度獨(dú)立以來從未有過的高速發(fā)展,印度的腐敗現(xiàn)象也與日俱增,各種規(guī)模巨大的貪腐案件相繼曝光,給印度崛起蒙上了巨大的陰影。

無論是國大黨聯(lián)合政府內(nèi)閣部長領(lǐng)銜的電信執(zhí)照欺詐腐敗案,還是2010年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)從籌備到舉辦所發(fā)生的一系列中飽私囊貪腐案,都表明了腐敗已經(jīng)深入到印度政府最高層官員。

例如印度電信貪腐案經(jīng)揭露后,國大黨聯(lián)合政府采取了“高高舉起輕輕放下”的處理手法,為避免加入聯(lián)合政府的其他黨派退出政府而做出了妥協(xié),只是讓那位貪腐的電信部長辭職了事,并且仍然讓該黨人士繼任,這種出于黨派利益的做法激起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。當(dāng)反對(duì)浪潮四起時(shí),印度總理辛格居然以人格擔(dān)保,表示如果他本人有一絲貪腐即刻辭職等等,這進(jìn)一步招致社會(huì)的廣泛批評(píng),顯然以一己之清白來替天下惡行買單的做法是行不通的,不過卻反映了印度腐敗在制度上的深刻原因。

印度民眾對(duì)中央政府的公信力存有深刻的懷疑

印度的政治結(jié)構(gòu)從制度上看最大的特點(diǎn)是分散。從英國繼承而來的代議制民主制度在南亞各國都經(jīng)歷各種本地化的進(jìn)程,在印度這種進(jìn)程與分散主義傳統(tǒng)結(jié)合在一起,產(chǎn)生了數(shù)以千計(jì)的政黨,雖然大部分政黨因缺乏全國知名度而得不到進(jìn)入人民院的議席,但在地方上這些名目繁多、花樣百出的政黨在政治運(yùn)作中卻起著關(guān)鍵的作用,也使聯(lián)邦政府和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用化為烏有。

從印度的政治運(yùn)作進(jìn)程來看,分散主義產(chǎn)生的重要結(jié)果是自治,這在大部分聯(lián)邦制國家都能看到,但在印度,這種高度地方自治與印度的傳統(tǒng)文化結(jié)合在一起,產(chǎn)生的結(jié)果就無法令人樂觀。例如印度文化中最根深蒂固的種姓制度,雖然在印度建國之初制定的憲法中已經(jīng)予以根除,但實(shí)際結(jié)果卻遠(yuǎn)非如此,中央政府的法律在地方上產(chǎn)生的影響幾同于無。由此可以解釋為何在印度不可能推行由中央政府主導(dǎo)的反腐行動(dòng),并且由于同樣的原因,印度廣大民眾對(duì)中央政府的公信力也存有深刻的懷疑。

地方政府的不作為達(dá)到令人震驚的程度

與政治上分散主義相對(duì)應(yīng)的是分配制度的紊亂和低效,在市場制度的偽裝下,地方政府的不作為達(dá)到令人震驚的程度,這客觀上為印度各級(jí)官員貪腐提供了便利。

多年前,印度裔諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?middot;森在談到印度社會(huì)不公時(shí)痛心疾首地指出,印度的糧食庫存如此巨大卻仍然有數(shù)以千萬計(jì)的兒童每天餓著肚子睡覺,這是印度政府的恥辱。其實(shí)印度政府是有救濟(jì)方案的,但所有這些方案一旦落實(shí)到地方時(shí)大部分都化為地方官員貪腐的機(jī)會(huì),并且這種貪腐又演化為各個(gè)層面的官員都要利用手中的哪怕一點(diǎn)權(quán)力,乃至于在印度反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)辦的“你行賄了嗎?”網(wǎng)站上貼滿了形形色色關(guān)于如何向警察、小官吏、鄉(xiāng)村頭面人物等行賄的奇怪故事。

政治自治如果運(yùn)行不當(dāng)很容易演變?yōu)闊o法無天,而普通百姓則求告無門。印度政治運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)顯示,在落后的發(fā)展中國家,如果缺乏有效的機(jī)制,政治分散主義導(dǎo)致的可能不是有效的自治,而可能是失控的混亂。盡管從這一點(diǎn)也不能推導(dǎo)出政治權(quán)力更集中會(huì)使發(fā)展中國家更清廉,因?yàn)檫@涉及很復(fù)雜的政治學(xué)問題,但印度的實(shí)踐似乎警告其他發(fā)展中國家,在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,有效的令行禁止機(jī)制是不可缺少的,過于分散的政治結(jié)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)力局部坐大的后果,這會(huì)產(chǎn)生不可遏制的腐敗。

各級(jí)官員與富人明目張膽勾結(jié)為自身謀福利

貧富差距是印度社會(huì)最重大的痼疾之一。關(guān)于貧富差距與官員貪腐是一種什么樣的關(guān)系,還需要社會(huì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行更深入的研究,但在人均收入低下的發(fā)展中國家,貧富差距所帶來的震撼顯然非常驚人,例如印度首富安巴尼在孟買興建10億美元的27層豪宅,這與該城市大片貧民窟形成強(qiáng)烈對(duì)比,對(duì)社會(huì)造成的震撼是難以估量的,連印度總理辛格也痛心疾首,呼吁富人不要太張揚(yáng)。

這種對(duì)財(cái)富毫無顧忌地炫耀對(duì)印度社會(huì)心理和官僚階層都構(gòu)成很大的負(fù)面影響,并可能演化為更尖銳的社會(huì)責(zé)問:經(jīng)濟(jì)增長究竟給誰帶來了好處?印度在國際媒體經(jīng)常高調(diào)宣傳印度的發(fā)展締造了數(shù)以億計(jì)的中產(chǎn)階級(jí),但頗具諷刺意義的是去年的大規(guī)模反腐運(yùn)動(dòng)之所以成氣候卻正是因?yàn)榇笈鞘兄挟a(chǎn)階層人士的加入,因?yàn)樗麄兪菍?duì)社會(huì)公正與否最具理性認(rèn)識(shí)的階層,而各級(jí)官員與富人明目張膽勾結(jié)為自身謀福利的行為正是社會(huì)沒有公正可言的最重要表征,并且客觀上進(jìn)一步加劇了貧富差距。

從這一點(diǎn)或可推論,貧富差距與官員腐敗是互為表里的,差距越大,官員會(huì)越向富裕階層傾斜,從而加劇腐敗,當(dāng)然,官員越腐敗,富人利用權(quán)力的機(jī)會(huì)就越多,一定程度上也加速拉大差距。印度近年來有諸多在國際上獲獎(jiǎng)的文學(xué)作品就致力于揭露這種現(xiàn)象,如獲2008年英國布克獎(jiǎng)的印度小說《白老虎》就揭示了印度發(fā)展過程中越來越大的貧富差距和官商勾結(jié)現(xiàn)象。

印度腐敗既是制度問題,也是發(fā)展問題

從宏觀上觀察,印度的腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)尚處起飛初級(jí)階段的發(fā)展中國家有一定代表意義。印度人口多底子薄,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在英國殖民時(shí)期沒有什么可圈可點(diǎn)的東西,殖民者走后留給印度尚稱正面的基本上就是英國的那套制度,然后再加上尼赫魯從蘇聯(lián)借鑒來的印度式統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度,這兩種制度的結(jié)合在印度是否有效呢?印度學(xué)者的基本評(píng)價(jià)是無效,并因此對(duì)尼赫魯在現(xiàn)代印度發(fā)展道路上所起的作用提出質(zhì)疑。

印度巨富、軟件巨頭印孚瑟斯公司創(chuàng)始人尼勒卡尼在他的一本關(guān)于印度發(fā)展的著作中曾經(jīng)提出過一個(gè)觀點(diǎn),認(rèn)為印度選擇民主制度并沒有錯(cuò),但印度的毛病在于在民主制度之上加諸了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式,后者基本上是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的,而這種模式其實(shí)并不需要民主制度,并且印度的民主制度實(shí)際上還損害了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,這被認(rèn)為是印度為什么遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國的原因之一。和大部分西方國家不同,印度是先建立民主制度,再搞資本主義經(jīng)濟(jì),而西方國家都是相反,這個(gè)顛倒的次序害苦了印度,也是可以解釋為何同為民主制度,卻在印度出現(xiàn)很不可思議現(xiàn)象的根本原因。

印度的政治制度問題說到底是一個(gè)發(fā)展的問題,從這個(gè)意義上說,印度的大多數(shù)社會(huì)病癥是和發(fā)展緩慢聯(lián)系在一起的,未必就是根本性制度的失敗。上世紀(jì)90年代初,印度政府下定決心進(jìn)行改革,其主要目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度中的不合理限制及阻礙企業(yè)自主發(fā)展能動(dòng)性的障礙予以解除,這從總體上看不是傷筋動(dòng)骨之舉,說明印度精英對(duì)國家的根本制度還是有著強(qiáng)大信心。經(jīng)過20余年的發(fā)展,印度終于擺脫了“印度式速度”,走上了崛起的道路,說明當(dāng)年的改革之舉是符合印度現(xiàn)實(shí)的,這個(gè)顛倒的次序仍有可能通過各種適當(dāng)?shù)拇胧┑玫郊m正的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前比較突出的腐敗問題是否有可能隨著經(jīng)濟(jì)繁榮而逐漸下降呢?沒有確切的答案,就算是最樂觀的分析者也不可能給出明確的預(yù)測,但展望印度治理腐敗的前景,以上述所舉的一些制度性問題,如政治上高度分散、再分配制度難以均衡、貧富差距過大等,應(yīng)當(dāng)說經(jīng)濟(jì)繁榮本身尚不足以解決,換言之,印度雖常常自稱是世界上最大的民主國家,但恐怕也已經(jīng)面臨政治改革的問題,這從去年爆發(fā)的抗議腐敗的大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)來看,可以說已露端倪。但從印度獨(dú)立后60余年的政治進(jìn)程觀察,或也可有把握地預(yù)測,未來的改革即使是激烈地涉及利益集團(tuán),也不會(huì)動(dòng)搖印度的立國之本,那就是民主和世俗,這正是印度與其他南亞國家相比取得較出色成績的根本原因,所謂“潑臟水而不潑小孩”之謂也!

責(zé)任編輯:單夢(mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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