科技局的變遷，背后是經(jīng)濟增長驅(qū)動力的變化。

科技局的忙碌，則是因為市場力量尚薄弱。只有當包括實驗室、生產(chǎn)線與金融市場在內(nèi)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟能自如運轉(zhuǎn)，目前為三方提供連接的科技局，才能悠閑下來。

從配角到主角

“周六保證不休息，周日休息不保證”，這是嚴濟榮的常態(tài)。

嚴是東莞市科技局副局長。2012年11月8日上午，在與南方周末記者交談的一個小時里，兩家申報市創(chuàng)新科研團隊的當?shù)毓菊宜?。這兩個項目，從寫申報書再到答辯、做PPT，嚴的輔導可謂是細入骨髓，連標點符號的錯誤都管。

嚴濟榮還兼任東莞市資本上市辦副主任，因為輔導多家企業(yè)上市，他在當?shù)乇蛔u為“企業(yè)教父”，找他輔導上市的人排成了隊，也擠滿了他的每一天。

在科技局，如此忙碌的不只是嚴濟榮。

當天下午，發(fā)展規(guī)劃科科長李耀球的辦公系統(tǒng)里，閃動著三個需要緊急處理的會議批件?，F(xiàn)如今，在東莞凡是涉及經(jīng)濟的會議都會叫上科技局的人。

繁忙是科技局的共同場景。因為全局39人根本忙不過來，不得不從其他單位借調(diào)了15個人。

嚴濟榮在東莞科技局已經(jīng)工作了17年。他依稀記得，1995年他剛來時，只有四個科室——辦公室、科技計劃科、科技管理科、專利管理辦公室。當時政府支持的經(jīng)費叫做科技三項經(jīng)費，主要面向科研機構(gòu)和高等院校的基礎性實驗，金額不過百萬元。

當時，科技局除了制定每年的工作計劃和發(fā)放科研經(jīng)費，還有兩項工作，即培訓企業(yè)和政府部門使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，宣傳知識產(chǎn)權(quán)的重要性。

1997年，東莞科技局第一次組織產(chǎn)學研考察團，但企業(yè)的報名數(shù)卻是零。無奈之下，科技局找來七八個公務員充數(shù)。

“在十一五之前，科技是配角，這些年漸漸變成主角。”嚴濟榮說。變化從2006年開始。“十一五”政府提出了轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的口號。

從這一年開始，東莞設立科技東莞工程專項資金，市財政每年投入不少于10億元。而在此之前，東莞每年的科技經(jīng)費不過三四千萬元。到了2012年，這個數(shù)字已經(jīng)翻了一番，成了20億，科技局也從清水衙門變成了手握重金之地。

“我們要把錢花在不同的節(jié)點上。”東莞科技局副局長沈海邑告訴南方周末記者，不僅要把錢花出去，還要花在刀刃上：“從一個設想開始，進行研發(fā)，一直到產(chǎn)業(yè)化，最后走向市場，中間很多環(huán)節(jié)都需要政府支持。”

科技局因此設計了13個大項、31個小項的資助項目，一年受理的資助申請就有五千多件，還要負責項目的評審、檢查、監(jiān)督和驗收。機構(gòu)設置也由此發(fā)生了變化，原來的四個科室增加到十個。

而科技局，也變得越來越重要了。在許多招商引資現(xiàn)場，科技局都會以顧問的身份出現(xiàn)。“以前我們是配合發(fā)改委、經(jīng)信委、外經(jīng)貿(mào)局做些項目評估類的輔助性工作?，F(xiàn)在，他們拿到企業(yè)的資料會來征求我們的意見。市領導去考察大的項目，肯定有我們的份。”李耀球毫不掩飾自己的驕傲和自豪。

到了2011年，東莞確定電動汽車、半導體照明（LED）、高端新型電子信息、太陽能光伏作為四大新興產(chǎn)業(yè)?？萍季钟纱耸窡o前例地與經(jīng)信委和發(fā)改委兩位老大哥平起平坐，分管其中一大產(chǎn)業(yè)——LED。

青蘋果、紅蘋果與蘋果樹

身處中國最有名的制造重鎮(zhèn)，東莞科技局這些年最為忙碌的一件事情就是為技術(shù)和企業(yè)“搭橋”。

第一次做“紅娘”的故事，至今仍被他們津津樂道。

2000年，一家名叫志成冠軍的企業(yè)主動找到東莞科技局。這家一直以來為香港公司代工生產(chǎn)小功率電源的企業(yè)，試圖通過開發(fā)大功率不間斷電源實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。他們重金挖來幾名工程師，卻始終無法攻克核心技術(shù)。

東莞科技局多方打聽，得知華中科技大學有這方面的技術(shù)優(yōu)勢。那年春節(jié)過后的第一個工作日，他們就帶著志成冠軍來到了華中科大。

這項技術(shù)，華中科大一位年過七旬的老教授已經(jīng)研究了三十年，苦于找不到企業(yè)實施，研究成果束之高閣。

雙方一拍即合。企業(yè)先派人到武漢學技術(shù)，到了調(diào)試生產(chǎn)階段，大學的教授和博士生們坐鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過半年，大功率不間斷電源實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。直至目前，它依然是志成冠軍的拳頭產(chǎn)品之一。

2010年10月，為了減低成本，志成冠軍把大功率不間斷電源的生產(chǎn)線遷往內(nèi)地，但騰出了“籠”卻沒“鳥”可換。他們再次瞄上華中科大，看中了實驗室里兩臺LED芯片自動測試與分選設備的樣機。華中科大出技術(shù)，志成冠軍出資金，一家新的公司就此成立，志成又做起了LED。

“東莞是從農(nóng)業(yè)縣發(fā)展起來的地級市，沒有一所像樣的大學，更沒有工業(yè)研究所。”東莞科技局分管產(chǎn)學研的副局長吳貽昀告訴南方周末記者，“東莞總體來說以中小企業(yè)為主，企業(yè)很難養(yǎng)一批人專門從事研發(fā)工作。即使自建科研團隊，研發(fā)的速度要遠遠落后于知識更新的速度。”

走產(chǎn)學研和對外科技合作之路，是東莞企業(yè)最經(jīng)濟的選擇。而科技局在其中扮演了重要角色：之后十多年里，經(jīng)科技局牽線走上產(chǎn)學研合作之路的企業(yè)不下千家。

東莞市天域半導體科技有限公司，便是這樣從一家房地產(chǎn)企業(yè)變成高科技企業(yè)。2008年，這家當?shù)孛駹I房地產(chǎn)企業(yè)瞄準了東莞市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——LED。但變身并非易事，因為缺乏技術(shù)人才，他們連從日本買回來的生產(chǎn)設備都無法組裝。

不過，與中科院半導體所“聯(lián)姻”，幫助解決了這些技術(shù)問題。2011年，團隊被評為廣東省創(chuàng)新科研團隊，天域科技因此獲得廣東省3000萬元立項資助和東莞市1500萬元的配套資助。

科研院所與企業(yè)點對點的合作，能讓實驗室里的青蘋果變成可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的紅蘋果。但對于東莞科技局來說，他們更希望這些科研院所能夠在東莞栽出一棵棵蘋果樹。

這就好比1970年代的臺灣工研院，他們進行技術(shù)研發(fā)，將成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，最終造就了臺灣半導體產(chǎn)業(yè)。

東莞正在努力復制這一模式。2008年，東莞拿出1.2個億，華中科技大學制造工程研究院落戶東莞。

這背后，是東莞科技局副局長住在武漢親自跟教授們一起寫建院方案。從土地的招拍掛到建樓裝修，再到購買實驗設備，都由科技局一站式搞定。不到一年，華中科大的二十余名專家“拎包入住”。之后，科技局便領著華中科大的專家一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地推介。

如今，在東莞，這類公共科技創(chuàng)新平臺已有11個。電子科技大學東莞電研院為莞企“換芯”“換線”，華科大工程院則在毛紡重鎮(zhèn)大朗掀起了數(shù)控毛紡機代替手工勞動的風潮。

企業(yè)的“公共秘書”

有趣的是，與東莞科技局不同，深圳選擇了把與企業(yè)直接相聯(lián)系的工作都交給科技創(chuàng)新委下屬其他單位——深圳市政府副秘書長高國輝如此解釋：科技創(chuàng)新委應該減少行政手段對企業(yè)和科研機構(gòu)不必要的干擾，把重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務。

從深圳這個城市誕生開始，就是全國最有名的創(chuàng)新勝地，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則被其作為第一支柱。但是，直到2012年2月，科技“管家”才真正誕生：科技創(chuàng)新委以獨立的姿態(tài)重新出現(xiàn)在政府機構(gòu)的名冊中，并罕見地冠以“創(chuàng)新”之名。

此前，是長達兩年的尷尬。

2009年，深圳啟動大部制改革，科技和信息局與貿(mào)工局、高新辦、保稅區(qū)管理局等6個政府部門，合并成科工貿(mào)信委——這個名字長得讓一位官員在一次重要活動上幾次說錯。

成立這個深圳“最大的衙門”，初衷是統(tǒng)籌科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資源。但卻事與愿違，因為職能分散在二十多個下屬處室，科技部下發(fā)的政策和文件甚至不知道要交給誰。

科技和信息局發(fā)放科技經(jīng)費的職能，也從政府剝離出來交給市科協(xié)。但在申報國家科技創(chuàng)新獎時，卻出現(xiàn)尷尬一幕：因為科協(xié)并非政府部門，申報材料上級沒法接。

有人猜測，2010年，深圳在科技部公布的20個國家創(chuàng)新城市試點中意外落選，與沒有獨立的科技部門不無關系。

現(xiàn)在，新的科技創(chuàng)新委不僅獨立，而且手握“園區(qū)實體”這個有力工具。

“如果科技部門單純地給科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃，其職能實際上是被架空了。”深圳市科技創(chuàng)新委主任陸健告訴南方周末記者，原來與之平級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會被招至麾下。“現(xiàn)在，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)是科創(chuàng)委進行產(chǎn)業(yè)引導的載體，高新區(qū)管委會是科技創(chuàng)新委規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的抓手。”

成立于1997年的高新區(qū)服務中心，成了科創(chuàng)委的直屬事業(yè)單位，也是觀察深圳科創(chuàng)委運轉(zhuǎn)模式的窗口。

目前，這個中心有“一個窗口，八大平臺”為主的園區(qū)公共服務體系（包括國際科技商務平臺、創(chuàng)業(yè)投資廣場、社會事務平臺、文化建設平臺、創(chuàng)新總裁俱樂部、創(chuàng)業(yè)服務平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺以及知識產(chǎn)權(quán)服務平臺），形成了一個完整的“科技服務鏈條”。

在深圳，高新區(qū)的各種活動出了名地多。比如每周四下午，深圳高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資廣場都會主辦項目推介會——一間屋子，一些椅子，自己帶瓶水，風投與企業(yè)們能聊上一下午。通常每次會有兩三家企業(yè)項目進行推介，而此前主辦方已向與他們建立聯(lián)系的一百多家風投進行過短信通知，有興趣的自然會來“淘金”。

“風投和企業(yè)很多時候會相互懷疑對方的實力，創(chuàng)投廣場就是幫雙方建立最基本的信任關系。”創(chuàng)投廣場陳姓負責人告訴南方周末記者。

幫助資本與企業(yè)互相找到彼此，是這些平臺最重要的作用之一。

而高新區(qū)旗下的國家科技商務平臺，則更是被寄托了國際交流的希望。目前，國家科技商務平臺已經(jīng)入駐了33個國家和地區(qū)46家境外機構(gòu)，中國歐盟商會、華南美國商會等紛紛在這里“安家”。

入駐平臺的匈牙利創(chuàng)新與技術(shù)中心，曾促成華為在匈牙利興建歐洲物流集散中心和生產(chǎn)基地；法國維埃納省駐平臺機構(gòu)也幫助中興通訊投資90億元人民幣在法國建立研發(fā)中心。

據(jù)國際科技商務平臺的部長康少臣介紹，“引進來”的同時，他們也“走出去”，整合全球資源。

2008年以后，這個平臺通過入駐機構(gòu)，在發(fā)達國家和地區(qū)設立“深圳高科技企業(yè)投資研發(fā)平臺”或“企業(yè)孵化器”，在發(fā)展中國家和地區(qū)設立“深圳新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移中心”。

除了如此之多的平臺，深圳科創(chuàng)委還掌管著虛擬大學園、深圳軟件園、IC產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心等。這些事業(yè)單位，也同樣大都是服務部門——在深圳科技部門，他們都笑稱自己是企業(yè)的“公共秘書”。