在甘肅蘭州干了六七年的拖車，也就是在這個(gè)月，齊軍(化名)才碰上這樣的事，這幾天的經(jīng)歷令他膽氣倍增——警車我都敢拖走，怕啥呢。

這并不是齊軍第一次跟著交警出任務(wù)，城關(guān)交警大隊(duì)以前也多次雇過他拖車，但是拖的居然是警車——在交警的指令下，把違章停放的警車拖走——確實(shí)是第一次。

齊軍心里納悶兒：“警察拖警車？什么情況??？”當(dāng)時(shí)他沒敢問。

他也不用問，幾天后他和幾輛同時(shí)執(zhí)行拖車任務(wù)的司機(jī)開始變得習(xí)慣，違停就拖，一聲令下，管它什么車。

這是上個(gè)月蘭州市委“暢交通，治污染”的工作會(huì)議后，名為“秩序風(fēng)暴”的百日行動(dòng)中，城關(guān)交警大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車亂停亂放專項(xiàng)整治活動(dòng)的內(nèi)容之一。

行動(dòng)當(dāng)然不是只針對(duì)警車。

只是，這次整治，警車、軍車、特殊號(hào)段的公務(wù)車、私家車，不再區(qū)別對(duì)待，違章停放？對(duì)不起，一律拖走。

“兩個(gè)星期下來，當(dāng)然也受到各種壓力，但既然要治，執(zhí)法當(dāng)然就要一視同仁。”城關(guān)交警大隊(duì)大隊(duì)長劉偉民說。

這次動(dòng)了“真格”

11月12日，周一，上午8時(shí)30分，蘭州市中山路中段，連綿不絕的車龍龜步前進(jìn)，當(dāng)?shù)厝撕眯牡馗嬖V一個(gè)問路的外地人，這里別想打到車，往前走500米，到西關(guān)什字，那里有可能。

初來乍到的外地人于是做了一個(gè)令自己后悔一天的決定，去西關(guān)什字打車。

西關(guān)什字到中山路與慶陽路的拐角，距離約為一公里，出租車整整走了一個(gè)小時(shí)。司機(jī)一直在不停地抱怨，這個(gè)時(shí)候在城關(guān)轉(zhuǎn)悠，實(shí)在是虧得慌，3個(gè)小時(shí)只能拉不到100元的活兒，而在交通暢通的地方，半個(gè)多小時(shí)就能拉100元。

不知道蘭州市委書記虞海燕是否經(jīng)歷過或者親眼目睹過如此盛況，但這位上個(gè)月剛剛走馬上任的市委書記卻下決心要整治蘭州糟糕的交通狀況。

10月27日，蘭州市委、市政府的會(huì)議以“暢交通，治污染”的精神向下傳達(dá)。

親自掛帥整治活動(dòng)的蘭州市交通支隊(duì)政委韓興祿對(duì)法治周末記者說，整治活動(dòng)前已跟公安系統(tǒng)內(nèi)部、督察部門以及部隊(duì)都有過協(xié)調(diào)并下發(fā)文件：“為什么能頂住那么大的壓力，什么車都罰？因?yàn)椴皇墙痪瘑为?dú)在執(zhí)行任務(wù)，還有市委和市政府的支持。”

城關(guān)交警大隊(duì)車管分所所長李曉東向法治周末記者介紹，治堵、整治亂停放以前有過多次，但這次是動(dòng)了“真格”。過去，貼條、拖車一般都不動(dòng)特殊車輛，警車、軍車、特殊號(hào)牌車允許例外，老百姓并不服氣。

“曾經(jīng)有車主拍下照片，停在同一個(gè)路段，私家車貼條罰款了，警車毫發(fā)無損，放到網(wǎng)上，引來罵聲一片，都說執(zhí)法不公平。車主本身也是很不服氣的。”

實(shí)際上，城關(guān)交警治堵的壓力近兩年隨著私車的快速增長而日漸加大。這個(gè)作為蘭州市乃至整個(gè)甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心的區(qū)域，被白塔山和皋蘭山南北一夾，黃河從東西一穿，本來就地域受限，卻要承載全省最繁忙的交通，實(shí)在是不堪重負(fù)。

而本來就不寬的平面道路上，主次干道機(jī)動(dòng)車道到處是隨意占道停放的車輛，許多路段外側(cè)車道被違停車輛占用，有的甚至兩側(cè)車道都被占用，“相當(dāng)于擠占了30%的道路資源，對(duì)本來脆弱的道路交通無異于雪上加霜”。

重重壓力下，向違章占道車輛開刀就成了治堵首選。

抓完嫌疑人車不見了

11月12日下午4時(shí)30分，蘭州張掖路新世界百貨門口，一輛無牌黑色轎車被巡邏的交警指令著緩緩?fù)献摺?/p>

5點(diǎn)，城關(guān)交警大隊(duì)五樓秩序股辦公室，一對(duì)男女跑進(jìn)來問，我們的車是不是被拖走了？女的有點(diǎn)委屈地說，就進(jìn)去了半小時(shí)，買了盒茶葉。

他們看到停車點(diǎn)周圍有交警巡邏，查看到停車地點(diǎn)上有拖車痕跡，想到最近媒體大力宣傳的治堵排亂，知道自己“中標(biāo)”了。

男的問明白交警大隊(duì)停車場的位置，轉(zhuǎn)身出去了，很有禮貌地帶上門，說謝謝。

辦理拖車后繼處罰手續(xù)的一位秩序股民警告訴記者，很多車輛很快就來辦了罰款領(lǐng)車手續(xù)，拖離的警車也是同樣處理，罰款100元，但其中一些警車因?yàn)椴皇窃趫?zhí)行任務(wù)違停，也不敢讓上級(jí)知道，悄悄地領(lǐng)車就走了。

大隊(duì)長劉偉民介紹，去領(lǐng)拖車的車主，還被要求寫下一份保證書，保證今后遵守交規(guī)，不再亂停亂放車輛，不論身份，一律要寫。

作為城關(guān)交警大隊(duì)秩序股股長，張振海兩周以來忙得焦頭爛額：每天都有人排隊(duì)在辦公室門口等著問他解決違章處理的事情；每天都要在交通高峰期到繁忙路段值崗；每天都要接無數(shù)的電話以應(yīng)對(duì)各種提問……

比較煩心的是拖回來的警車，拖是一視同仁，罰是一視同仁，回來后卻有各種聲音，有連聲認(rèn)錯(cuò)支持整治行動(dòng)的，也有不理解的：“都是一個(gè)系統(tǒng)的，怎么這么不講人情？”

行動(dòng)中當(dāng)然也有“烏龍”，比如在通渭路上，為執(zhí)行任務(wù)需要，幾名警察開著無牌便車，停在路邊后，上樓去抓犯罪嫌疑人，過了一陣把人抓回來，卻發(fā)現(xiàn)車沒了。

這名警察很無辜地跑來找張振海，后者告訴他，必須回單位開介紹信過來，證明該車當(dāng)時(shí)確實(shí)是在執(zhí)行任務(wù)，才能免受處罰，將車發(fā)還。

盡管向百姓眼中的特權(quán)車輛開了刀，張振海坦承，整治活動(dòng)開展以來卻沒有任何方面任何人向他托請(qǐng)過通融，普遍被交警們認(rèn)為受到最大壓力的人——整個(gè)整治行動(dòng)的“統(tǒng)帥”韓興祿，也對(duì)法治周末記者搖搖頭：“還真是沒有，一個(gè)說情的都沒有。”

韓興祿還說，盡管壓力很大，但求把交通治順暢，哪怕得罪再多人，即便將他免職，也在所不惜。

公權(quán)力的自我約束

11月12日，周一下午2時(shí)30分，城關(guān)交警大隊(duì)辦事廳里，人頭攢動(dòng)，排隊(duì)領(lǐng)罰的人排到了大廳外20多米。

一位排隊(duì)的市民向記者抱怨，交警開始治堵以來，執(zhí)法從嚴(yán)，動(dòng)輒得咎，他說自己現(xiàn)在不敢輕易開車出來，因?yàn)樵谶@個(gè)最中心的城關(guān)區(qū)，極難找地方停車，像以前那樣隨意一停，可能幾分鐘車就給拖走了。

雖然承受著極大的壓力，張振海告訴記者，整治行動(dòng)開展以來，尤其是警車違章照樣拖走經(jīng)媒體曝光后，處罰工作似乎比以前順利了，來交罰款領(lǐng)車的人不再像以前一樣罵罵咧咧，嚷嚷著怎么不公平，碰上實(shí)在違規(guī)了死活不服罰的，張振海就說，你看，我們自己的警車違停了照樣罰。

“事實(shí)證明，執(zhí)法的時(shí)候一碗水端平，車主很能理解，警車違法照樣追究，這樣的震懾將來會(huì)逐漸顯現(xiàn)它的效果。”

雖然一些出租車司機(jī)很坦率地對(duì)記者說，目前為止他們感覺不到治堵行動(dòng)開展以后城關(guān)區(qū)的交通狀況有什么明顯好轉(zhuǎn)，但效果似乎正在以難以看見的方式顯現(xiàn)。

李曉東告訴記者，行動(dòng)剛開始時(shí)每天跟著交警出去的拖車一共有10輛，從早七點(diǎn)半到晚七點(diǎn)半奔忙于城關(guān)各個(gè)路段，而現(xiàn)在，拖車只留了每天4輛。

蘭州市公安局門口的武都路，過去路的兩邊停滿了警車，現(xiàn)在整條街道干凈空曠，除了流動(dòng)警務(wù)站執(zhí)勤車，一輛警車也見不著。附近的商鋪店主說，這條街從來沒有這么通暢過。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就蘭州對(duì)警車照常執(zhí)法事件接受法治周末記者采訪時(shí)表示，警車按規(guī)定在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有一定特權(quán)，但現(xiàn)在由于一部分公車私用或者確實(shí)執(zhí)行公務(wù)卻在不必要的時(shí)候動(dòng)用特權(quán)，老百姓其實(shí)很有意見。而在現(xiàn)實(shí)中又因?yàn)閳?zhí)法部門區(qū)別執(zhí)法比較普遍，交警警察都是一家，平時(shí)查處時(shí)往往都是睜一只眼閉一只眼，因此蘭州交警的平等執(zhí)法才顯得難能可貴。

但姜明安也認(rèn)為，警車由于其特殊職能性，是否可以隨意扣押可能還有待商榷：“如果它在執(zhí)行公務(wù)，拖走就影響任務(wù)執(zhí)行；即使由于個(gè)別人私用警車違章導(dǎo)致被拖走，應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰，警車可能還有其他用途。”

正像排隊(duì)交罰款的市民抱怨的那樣：“蘭州，尤其是城關(guān)根本缺乏合法停車的地方，像最大的商業(yè)購物中心亞歐商廈，還有最大的市民游樂公園廣場，這種地方尚且一個(gè)停車場沒有，你讓我們往哪里停呢？”蘭州的治堵之路，對(duì)于警車的公平執(zhí)法，可能還不是一拖了之的事情。