在甘肅蘭州干了六七年的拖車,也就是在這個(gè)月,齊軍(化名)才碰上這樣的事,這幾天的經(jīng)歷令他膽氣倍增——警車我都敢拖走,怕啥呢。
這并不是齊軍第一次跟著交警出任務(wù),城關(guān)交警大隊(duì)以前也多次雇過他拖車,但是拖的居然是警車——在交警的指令下,把違章停放的警車拖走——確實(shí)是第一次。
齊軍心里納悶兒:“警察拖警車?什么情況???”當(dāng)時(shí)他沒敢問。
他也不用問,幾天后他和幾輛同時(shí)執(zhí)行拖車任務(wù)的司機(jī)開始變得習(xí)慣,違停就拖,一聲令下,管它什么車。
這是上個(gè)月蘭州市委“暢交通,治污染”的工作會(huì)議后,名為“秩序風(fēng)暴”的百日行動(dòng)中,城關(guān)交警大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車亂停亂放專項(xiàng)整治活動(dòng)的內(nèi)容之一。
行動(dòng)當(dāng)然不是只針對(duì)警車。
只是,這次整治,警車、軍車、特殊號(hào)段的公務(wù)車、私家車,不再區(qū)別對(duì)待,違章停放?對(duì)不起,一律拖走。
“兩個(gè)星期下來,當(dāng)然也受到各種壓力,但既然要治,執(zhí)法當(dāng)然就要一視同仁。”城關(guān)交警大隊(duì)大隊(duì)長劉偉民說。
這次動(dòng)了“真格”
11月12日,周一,上午8時(shí)30分,蘭州市中山路中段,連綿不絕的車龍龜步前進(jìn),當(dāng)?shù)厝撕眯牡馗嬖V一個(gè)問路的外地人,這里別想打到車,往前走500米,到西關(guān)什字,那里有可能。
初來乍到的外地人于是做了一個(gè)令自己后悔一天的決定,去西關(guān)什字打車。
西關(guān)什字到中山路與慶陽路的拐角,距離約為一公里,出租車整整走了一個(gè)小時(shí)。司機(jī)一直在不停地抱怨,這個(gè)時(shí)候在城關(guān)轉(zhuǎn)悠,實(shí)在是虧得慌,3個(gè)小時(shí)只能拉不到100元的活兒,而在交通暢通的地方,半個(gè)多小時(shí)就能拉100元。
不知道蘭州市委書記虞海燕是否經(jīng)歷過或者親眼目睹過如此盛況,但這位上個(gè)月剛剛走馬上任的市委書記卻下決心要整治蘭州糟糕的交通狀況。
10月27日,蘭州市委、市政府的會(huì)議以“暢交通,治污染”的精神向下傳達(dá)。
親自掛帥整治活動(dòng)的蘭州市交通支隊(duì)政委韓興祿對(duì)法治周末記者說,整治活動(dòng)前已跟公安系統(tǒng)內(nèi)部、督察部門以及部隊(duì)都有過協(xié)調(diào)并下發(fā)文件:“為什么能頂住那么大的壓力,什么車都罰?因?yàn)椴皇墙痪瘑为?dú)在執(zhí)行任務(wù),還有市委和市政府的支持。”
城關(guān)交警大隊(duì)車管分所所長李曉東向法治周末記者介紹,治堵、整治亂停放以前有過多次,但這次是動(dòng)了“真格”。過去,貼條、拖車一般都不動(dòng)特殊車輛,警車、軍車、特殊號(hào)牌車允許例外,老百姓并不服氣。
“曾經(jīng)有車主拍下照片,停在同一個(gè)路段,私家車貼條罰款了,警車毫發(fā)無損,放到網(wǎng)上,引來罵聲一片,都說執(zhí)法不公平。車主本身也是很不服氣的。”
實(shí)際上,城關(guān)交警治堵的壓力近兩年隨著私車的快速增長而日漸加大。這個(gè)作為蘭州市乃至整個(gè)甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心的區(qū)域,被白塔山和皋蘭山南北一夾,黃河從東西一穿,本來就地域受限,卻要承載全省最繁忙的交通,實(shí)在是不堪重負(fù)。
而本來就不寬的平面道路上,主次干道機(jī)動(dòng)車道到處是隨意占道停放的車輛,許多路段外側(cè)車道被違停車輛占用,有的甚至兩側(cè)車道都被占用,“相當(dāng)于擠占了30%的道路資源,對(duì)本來脆弱的道路交通無異于雪上加霜”。
重重壓力下,向違章占道車輛開刀就成了治堵首選。
抓完嫌疑人車不見了
11月12日下午4時(shí)30分,蘭州張掖路新世界百貨門口,一輛無牌黑色轎車被巡邏的交警指令著緩緩?fù)献摺?/p>
5點(diǎn),城關(guān)交警大隊(duì)五樓秩序股辦公室,一對(duì)男女跑進(jìn)來問,我們的車是不是被拖走了?女的有點(diǎn)委屈地說,就進(jìn)去了半小時(shí),買了盒茶葉。
他們看到停車點(diǎn)周圍有交警巡邏,查看到停車地點(diǎn)上有拖車痕跡,想到最近媒體大力宣傳的治堵排亂,知道自己“中標(biāo)”了。
男的問明白交警大隊(duì)停車場的位置,轉(zhuǎn)身出去了,很有禮貌地帶上門,說謝謝。
辦理拖車后繼處罰手續(xù)的一位秩序股民警告訴記者,很多車輛很快就來辦了罰款領(lǐng)車手續(xù),拖離的警車也是同樣處理,罰款100元,但其中一些警車因?yàn)椴皇窃趫?zhí)行任務(wù)違停,也不敢讓上級(jí)知道,悄悄地領(lǐng)車就走了。
大隊(duì)長劉偉民介紹,去領(lǐng)拖車的車主,還被要求寫下一份保證書,保證今后遵守交規(guī),不再亂停亂放車輛,不論身份,一律要寫。
作為城關(guān)交警大隊(duì)秩序股股長,張振海兩周以來忙得焦頭爛額:每天都有人排隊(duì)在辦公室門口等著問他解決違章處理的事情;每天都要在交通高峰期到繁忙路段值崗;每天都要接無數(shù)的電話以應(yīng)對(duì)各種提問……
比較煩心的是拖回來的警車,拖是一視同仁,罰是一視同仁,回來后卻有各種聲音,有連聲認(rèn)錯(cuò)支持整治行動(dòng)的,也有不理解的:“都是一個(gè)系統(tǒng)的,怎么這么不講人情?”
行動(dòng)中當(dāng)然也有“烏龍”,比如在通渭路上,為執(zhí)行任務(wù)需要,幾名警察開著無牌便車,停在路邊后,上樓去抓犯罪嫌疑人,過了一陣把人抓回來,卻發(fā)現(xiàn)車沒了。
這名警察很無辜地跑來找張振海,后者告訴他,必須回單位開介紹信過來,證明該車當(dāng)時(shí)確實(shí)是在執(zhí)行任務(wù),才能免受處罰,將車發(fā)還。
盡管向百姓眼中的特權(quán)車輛開了刀,張振海坦承,整治活動(dòng)開展以來卻沒有任何方面任何人向他托請(qǐng)過通融,普遍被交警們認(rèn)為受到最大壓力的人——整個(gè)整治行動(dòng)的“統(tǒng)帥”韓興祿,也對(duì)法治周末記者搖搖頭:“還真是沒有,一個(gè)說情的都沒有。”
韓興祿還說,盡管壓力很大,但求把交通治順暢,哪怕得罪再多人,即便將他免職,也在所不惜。
公權(quán)力的自我約束
11月12日,周一下午2時(shí)30分,城關(guān)交警大隊(duì)辦事廳里,人頭攢動(dòng),排隊(duì)領(lǐng)罰的人排到了大廳外20多米。
一位排隊(duì)的市民向記者抱怨,交警開始治堵以來,執(zhí)法從嚴(yán),動(dòng)輒得咎,他說自己現(xiàn)在不敢輕易開車出來,因?yàn)樵谶@個(gè)最中心的城關(guān)區(qū),極難找地方停車,像以前那樣隨意一停,可能幾分鐘車就給拖走了。
雖然承受著極大的壓力,張振海告訴記者,整治行動(dòng)開展以來,尤其是警車違章照樣拖走經(jīng)媒體曝光后,處罰工作似乎比以前順利了,來交罰款領(lǐng)車的人不再像以前一樣罵罵咧咧,嚷嚷著怎么不公平,碰上實(shí)在違規(guī)了死活不服罰的,張振海就說,你看,我們自己的警車違停了照樣罰。
“事實(shí)證明,執(zhí)法的時(shí)候一碗水端平,車主很能理解,警車違法照樣追究,這樣的震懾將來會(huì)逐漸顯現(xiàn)它的效果。”
雖然一些出租車司機(jī)很坦率地對(duì)記者說,目前為止他們感覺不到治堵行動(dòng)開展以后城關(guān)區(qū)的交通狀況有什么明顯好轉(zhuǎn),但效果似乎正在以難以看見的方式顯現(xiàn)。
李曉東告訴記者,行動(dòng)剛開始時(shí)每天跟著交警出去的拖車一共有10輛,從早七點(diǎn)半到晚七點(diǎn)半奔忙于城關(guān)各個(gè)路段,而現(xiàn)在,拖車只留了每天4輛。
蘭州市公安局門口的武都路,過去路的兩邊停滿了警車,現(xiàn)在整條街道干凈空曠,除了流動(dòng)警務(wù)站執(zhí)勤車,一輛警車也見不著。附近的商鋪店主說,這條街從來沒有這么通暢過。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就蘭州對(duì)警車照常執(zhí)法事件接受法治周末記者采訪時(shí)表示,警車按規(guī)定在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有一定特權(quán),但現(xiàn)在由于一部分公車私用或者確實(shí)執(zhí)行公務(wù)卻在不必要的時(shí)候動(dòng)用特權(quán),老百姓其實(shí)很有意見。而在現(xiàn)實(shí)中又因?yàn)閳?zhí)法部門區(qū)別執(zhí)法比較普遍,交警警察都是一家,平時(shí)查處時(shí)往往都是睜一只眼閉一只眼,因此蘭州交警的平等執(zhí)法才顯得難能可貴。
但姜明安也認(rèn)為,警車由于其特殊職能性,是否可以隨意扣押可能還有待商榷:“如果它在執(zhí)行公務(wù),拖走就影響任務(wù)執(zhí)行;即使由于個(gè)別人私用警車違章導(dǎo)致被拖走,應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰,警車可能還有其他用途。”
正像排隊(duì)交罰款的市民抱怨的那樣:“蘭州,尤其是城關(guān)根本缺乏合法停車的地方,像最大的商業(yè)購物中心亞歐商廈,還有最大的市民游樂公園廣場,這種地方尚且一個(gè)停車場沒有,你讓我們往哪里停呢?”蘭州的治堵之路,對(duì)于警車的公平執(zhí)法,可能還不是一拖了之的事情。
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