中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會8日上午在人民大會堂開幕。胡錦濤同志向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。就報告中關(guān)于社會管理的戰(zhàn)略新部署，本網(wǎng)記者特邀中央黨校科社部向春玲教授進(jìn)行解讀。她認(rèn)為，報告“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”這部分內(nèi)容中，對社會管理的目標(biāo)、定位、出發(fā)點、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會管理創(chuàng)新指明了方向。

一、社會管理的新定位：十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。 關(guān)于社會建設(shè)，胡錦濤總書記報告中提出兩個必須：必須以保障和改善民生為重點；必須加快推進(jìn)社會體制改革。提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推進(jìn)社會體制改革。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：1、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；2、加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；3、加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；4、加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

新提法：從社會管理格局轉(zhuǎn)向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出，我國在社會管理這個問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進(jìn)。

二、社會管理的出發(fā)點：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)最廣大人民的根本利益。為此，要多謀民生之利，多解民生之憂。這是社會管理公共利益最大化的價值取向，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。

三、社會管理的目標(biāo)：社會管理的目標(biāo)是社會穩(wěn)定和諧。 當(dāng)前我們國家進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金時期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期，社會轉(zhuǎn)型帶來社會不穩(wěn)定因素、不和諧因素在增多。通過改善民生和社會管理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、社會管理的三個重要途徑：源頭管理、動態(tài)管理、應(yīng)急管理。源頭管理體現(xiàn)為關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，而不是停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。源頭管理主要是民生為先，服務(wù)為先。千方百計增加居民收入，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設(shè)的力度，切實滿足人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生需求，同時，還要以人為本、服務(wù)為先，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。動態(tài)管理就是我們的社會管理要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制的靜態(tài)管理方式，向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。動態(tài)的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達(dá)的體制和機(jī)制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。應(yīng)急管理是指針對自然界和社會突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，目的是在突發(fā)事件面前，最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財產(chǎn)所造成的破壞和損失。它包括信息披露機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制、善后處理機(jī)制等。

五、社會管理措施的新要求：

提出加強(qiáng)三個建設(shè)。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，例如社會管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，例如建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制等等。第二，加強(qiáng)人才隊伍和能力建設(shè)。改革開放從經(jīng)濟(jì)體制改革開始，我們培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提高了我們駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，才有了我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的中國人民生需求發(fā)生了宏大變化，大量的社會性需求上升，這需要我們加強(qiáng)社會服務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，提高我們社會服務(wù)管理能力，滿足人民群眾的新期待。第三，加強(qiáng)信息建設(shè)。運用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會服務(wù)和管理。比如，政府信息化服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會管理中的信息采集等信息建設(shè)，

強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。例如政府引導(dǎo)社會組織參與民生服務(wù)和管理；引進(jìn)市場機(jī)制參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，報告中明確提出鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，鼓勵社會辦醫(yī)，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度等。

強(qiáng)調(diào)了社會管理的重點工作。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。針對當(dāng)前社會管理的突出問題，總書記的報告中提到要完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系；強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全；完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

向春玲指出，在十八大報告中，社會建設(shè)部分集中闡述了社會管理的一些內(nèi)容，但是，在報告的政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)論述中也都涉及到社會管理的內(nèi)容。例如：政治建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變問題，依法行政問題，權(quán)力監(jiān)督問題，大部制改革問題，政企、政事、政社分開問題，政府行政審批制度改革問題、法制建設(shè)問題等；在文化建設(shè)中社會主義核心價值觀建設(shè)，公民道德、職業(yè)道德、家庭道德建設(shè)；在黨的建設(shè)中關(guān)于反腐敗問題，做群眾思想工作問題，黨的基層組織建設(shè)問題，人民群眾最高位置問題等都涉及到社會管理的價值理念、管理手段、政府與社會關(guān)系問題。