在歐債危機(jī)與美國財政懸崖問題懸而未決、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，兌現(xiàn)為人民謀幸福的政治承諾已成為一張“高額支票”，促使各國的執(zhí)政黨探索善政善治之道。

在此間召開的中共十八大上，胡錦濤宣示，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建成小康社會而奮斗，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

按照中共提出的全面建成小康社會目標(biāo)，到２０２０年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。中共還將“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

與會代表們指出，這一指標(biāo)既包含了打造“強(qiáng)盛中國”的內(nèi)涵，也包括了建設(shè)“幸福中國”的內(nèi)涵，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的宗旨。但是，如何實現(xiàn)幸福，卻是一個開放性的世界話題。

“人民幸福”的全球難題

工業(yè)革命以來，人類一直相信物質(zhì)的發(fā)展是幸福的源泉，國內(nèi)生產(chǎn)總值被廣泛接納為指引幸福的基本路標(biāo)。伴隨次債危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)的暴發(fā)、全球環(huán)境的惡化、社會動蕩的發(fā)生，很多人的生活安全感下降，改良現(xiàn)有評價體系的實踐正在全球展開。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已倡議制定一個比國內(nèi)生產(chǎn)總值更能衡量環(huán)境社會影響的指標(biāo)來反映人們的幸福水平。由３４個發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織甚至還發(fā)布了首個“你的更美好生活指數(shù)”。

金融危機(jī)下政府優(yōu)先考慮的議程究竟應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增速，還是內(nèi)在幸福？

中國在多個省市也推出了一系列旨在優(yōu)化政績考核、促進(jìn)“幸福指標(biāo)”的舉措。但是，群眾的反響各一，不少人認(rèn)為幸福是基于個人一地一時的感受，無法進(jìn)行量化衡量。

經(jīng)濟(jì)增長與幸福的關(guān)系也呈現(xiàn)了復(fù)雜的關(guān)系?！缎】怠冯s志和清華大學(xué)媒介調(diào)查研究室日前聯(lián)合發(fā)布的“２０１１－２０１２中國幸福小康指數(shù)”，收入依然是最影響公眾幸福感的因素。

從廣東省發(fā)布的幸福評價指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)增長和幸福水平卻并非正相關(guān)。２０１１年，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個城市廣州和深圳的群眾幸福感在本省排名中處于中游偏下位置。

廣東省統(tǒng)計局局長幸曉維說，這一結(jié)果符合國際經(jīng)驗，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到７０００美元以后，幸福指數(shù)不會與經(jīng)濟(jì)增長同步變動，甚至?xí)霈F(xiàn)趨勢相逆的情況。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１１年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為５４３２美元，按現(xiàn)在可比價計算，與４０年前的美國不相上下。

這意味著，從積弱積貧到小康社會再到富強(qiáng)、繁榮的現(xiàn)代化國家，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大的空間，但同時中國也需借鑒西方國家的經(jīng)驗，避免把國內(nèi)生產(chǎn)總值作為幸福征途上的唯一路標(biāo)。

十八大代表、清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，從單一追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的更為全面的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)、也更加具有中國特色的新階段。

求解“人民幸福”的中國之道

胡錦濤在十八大報告中指出，“只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”。

綜合中國已發(fā)布的各類遠(yuǎn)景規(guī)劃，２０２０年，中等收入者將成為中國社會的主體，合理有序的收入分配格局基本形成，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全民，中國將進(jìn)入創(chuàng)新型國家之列。

雖然中國的經(jīng)濟(jì)總量已居全球第二，但要到２０２０年中國才有可能全面解決無電人口用電問題，使具備條件的建制村都通上水泥路，使每個自然村接上寬帶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備１名全科醫(yī)生。

長期從事民調(diào)工作的廣州市社情民意研究中心執(zhí)行總監(jiān)王文俊說：“貧困的、低水平的、短暫的愉悅不是幸福，富裕的‘焦慮’也不是幸福。探索制定一套可測量、可考核的幸福指標(biāo)就是要迫使各級官員去探尋百姓幸福的‘最大公約數(shù)’，使人們更加趨近幸福。”

與發(fā)達(dá)國家的幸福挑戰(zhàn)不同，中共面臨的一個棘手問題在于彌合差距。

廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的地區(qū)，中共和政府要滿足人們由‘生存’到‘發(fā)展’的多元幸福訴求，在老少邊窮地區(qū)最迫切的任務(wù)還是脫貧致富。

十八大代表、中共益陽市委書記馬勇說，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入的差距仍然在拉大，需要改革城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

面對復(fù)雜的國情，廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認(rèn)為，中共要兌現(xiàn)為人們謀幸福、同步進(jìn)入小康社會的承諾，不能光看平均水平，漠視不幸福的地域和個體，必須識別不幸福的人群，尋找影響幸福指數(shù)提升的根源，從而提高整體的幸福水平。

《從“廣東制造”到“廣東創(chuàng)造”》一書作者大衛(wèi)·弗格森認(rèn)為，過度的物質(zhì)主義傾向是西方國家的教訓(xùn)，對中國來說，幸福治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同等重要。