今天下午，一個(gè)小時(shí)之內(nèi)，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內(nèi)外媒體提出的幾十個(gè)問(wèn)題。

提問(wèn)涉及十八大報(bào)告中多處關(guān)于法治內(nèi)容的表述。佟麗華感嘆，媒體把十八大報(bào)告中與法治相關(guān)的字眼摳了又摳，熟悉程度不亞于他這個(gè)法律工作者。

佟麗華是大會(huì)新聞中心計(jì)劃外臨時(shí)安排的第一位接受集體采訪的基層代表。從大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天起，就不斷有媒體向新聞中心提出申請(qǐng)，要求采訪佟麗華。佟麗華說(shuō)，與其說(shuō)媒體關(guān)注他，不如說(shuō)是媒體關(guān)注中國(guó)的法治進(jìn)程。

一些法學(xué)家研究了過(guò)去幾屆黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于法治的表述：黨的十五大，確立了“依法治國(guó)”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

而十八大報(bào)告的提法更進(jìn)一步，不僅要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，還強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。

佟麗華說(shuō)，法治成為治國(guó)理政方式的新提法，意味著執(zhí)政者要時(shí)刻用法律標(biāo)尺來(lái)考量自己的行為。報(bào)告中對(duì)此還有更進(jìn)一步的論述，比如，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這也是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政。

佟麗華所理解的法治，就是要讓權(quán)力受到約束。他說(shuō)，“法治思維”的提出是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更高的要求，具有“劃時(shí)代的意義”。

會(huì)場(chǎng)外，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授對(duì)“法治思維”的概念體會(huì)頗深。近年來(lái)，他不僅撰寫(xiě)了大量與之相關(guān)的論文，而且經(jīng)常被一些地方官員請(qǐng)去講課，主題就是用“法治思維”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)改革、發(fā)展，化解矛盾。

在姜明安看來(lái)，不管是平時(shí)他關(guān)于“法治思維與改革發(fā)展”的講座受到地方官員的熱捧，還是此次這一理念被寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告，都是因?yàn)?，我?guó)已經(jīng)建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依；此外，在當(dāng)前的發(fā)展中，確實(shí)還有一些社會(huì)矛盾亟待化解，而最優(yōu)的解決之道，就是執(zhí)政者要懂得運(yùn)用法治思維和法律手段。

還有一個(gè)背景，2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。

這個(gè)文件發(fā)布之后，湖南等地還以黨委和人大的決議形式將這一要求，從行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步擴(kuò)大適用到所有國(guó)家工作人員和黨的干部。

姜明安說(shuō)，此次十八大報(bào)告提出“法治思維”和“法治方式”也是基于前期的實(shí)踐和理論研究。

在與許多領(lǐng)導(dǎo)干部接觸過(guò)程中，姜明安經(jīng)常被問(wèn)到的問(wèn)題是，究竟什么才是法治思維？他的回答是，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，都應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性。如在行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反法律的地方，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)糾偏。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)會(huì)運(yùn)用“法治思維”、“法治手段”，各種文件還沒(méi)有給出答案。姜明安建議，第一步要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法治觀念的培訓(xùn)，內(nèi)容可包括依法治國(guó)、公平正義、執(zhí)政為民、權(quán)力制約等。另外，還可以在干部的考評(píng)中設(shè)立“依法執(zhí)政”的指標(biāo)，用法治的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范官員的執(zhí)政行為。

不僅是媒體記者關(guān)注依法治國(guó)的話題，佟麗華說(shuō)，在幾天來(lái)的討論中，報(bào)告中關(guān)于法治的論述也是代表們關(guān)心的問(wèn)題，大家都注意到，報(bào)告里用了一整個(gè)段落來(lái)論述依法治國(guó)。

如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，佟麗華認(rèn)為，首先，應(yīng)更加注重科學(xué)立法，要把黨的方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯姆伞⒅贫?；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守法律。

當(dāng)記者問(wèn)起，佟麗華代表為參加此次會(huì)議都做了哪些準(zhǔn)備時(shí)，他告訴記者，幾個(gè)月前當(dāng)?shù)弥约罕贿x為十八大代表之后，他就專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，撰寫(xiě)了一份一萬(wàn)多字的加強(qiáng)依法治國(guó)的建議，在會(huì)議期間他已向有關(guān)部門(mén)提交。

佟麗華記得，在11月8日當(dāng)胡錦濤同志做報(bào)告時(shí)念道：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任務(wù)組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”時(shí)，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。

佟麗華說(shuō)，掌聲既是代表們的肯定，也是鼓勵(lì)和期待。