人民網(wǎng)綜合 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)8日上午在人民大會(huì)堂開幕。胡錦濤代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告中對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一些新提法、新亮點(diǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

總體布局——

生態(tài)文明建設(shè)被列入重要議題

在中共十八大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

“中共十六大前關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，到十七大的時(shí)候，拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，因此中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局從過(guò)去的三位一體變成了四位一體。這次十八大報(bào)告上又從四位一體拓展到了五位一體，因?yàn)樵黾恿松鷳B(tài)文明建設(shè)。”中央黨校教授辛鳴對(duì)此分析。

辛鳴認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展成就巨大，但背后也看到了未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的確取得發(fā)展，但環(huán)境、資源瓶頸制約越來(lái)越大。如何讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的發(fā)展伴隨良好的生態(tài)？這就要靠生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明觀念貫穿到中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面。

國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐則指出，生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是對(duì)以耗費(fèi)大量自然資源和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的工業(yè)文明的超越，中共前所未有地強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)中國(guó)以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展均意義重大。

胡錦濤7月23日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)，首次完整闡述了“五位一體”的總布局，引起黨的理論家的關(guān)注。一個(gè)有代表性的專家觀點(diǎn)認(rèn)為，這五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

十八大報(bào)告此次將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題，這在中共歷次代表大會(huì)政治報(bào)告中尚屬首次。浙江大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙偉認(rèn)為，這足見中央高層對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視。

民生領(lǐng)域——

首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)

胡錦濤在回顧過(guò)去五年的工作時(shí)指出，應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等問(wèn)題并認(rèn)真加以解決。而在闡述全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)時(shí)，胡錦濤明確提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。媒體指出，這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

而在中共十七大報(bào)告中，有關(guān)收入分配的相關(guān)表述為：逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，中共十八大針對(duì)居民收入增長(zhǎng)不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。

十八大代表宋長(zhǎng)瑞表示，提高居民收入、保障和改善民生是發(fā)展的目的和根本目標(biāo)，倍增計(jì)劃非常鼓舞人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們需要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民群眾收入的倍增。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)和金融專家張躍文則認(rèn)為，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)則，十八大報(bào)告提出的倍增目標(biāo)應(yīng)是扣除價(jià)格因素的實(shí)際倍增目標(biāo)，雖然還很難確定屆時(shí)的絕對(duì)數(shù)額，但它的實(shí)際購(gòu)買力可以獲得保證。

治國(guó)理政——

提出新思路和新方法

辛鳴認(rèn)為，十八大報(bào)告在治國(guó)理政方面提出了一些新思考和新方法，做出了一系列新部署。

在政治建設(shè)方面，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。報(bào)告中說(shuō)，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

在文化建設(shè)方面，提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。辛鳴分析，十八大報(bào)告和十七大報(bào)告相比，關(guān)于文化建設(shè)有了一個(gè)很大的變化，十七大報(bào)告提出文化的大發(fā)展、大繁榮，更多的是一種定性化的表述。這次提出了“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”，并且有明確的文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不僅要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，同時(shí)還要增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際社會(huì)的影響力。所以，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)有了很明確的內(nèi)容和內(nèi)涵。

在社會(huì)建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)。辛鳴指出，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)看起來(lái)好像關(guān)注的是老百姓的學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民的承諾。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在社會(huì)建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對(duì)未來(lái)生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。辛鳴認(rèn)為，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已不再僅僅足于經(jīng)濟(jì)總量的提升，而是如何把大變強(qiáng)、變好和變優(yōu)的問(wèn)題，因此需要更多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫。

值得注意的是，與十七大報(bào)告相比，加快改革戶籍制度也明確寫入了報(bào)告之中，作為努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)方面。