人民網(wǎng)綜合 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會8日上午在人民大會堂開幕。胡錦濤代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告中對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一些新提法、新亮點(diǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

總體布局——

生態(tài)文明建設(shè)被列入重要議題

在中共十八大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利。報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

“中共十六大前關(guān)于中國特色社會主義的建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，到十七大的時(shí)候，拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，因此中國特色社會主義的總體布局從過去的三位一體變成了四位一體。這次十八大報(bào)告上又從四位一體拓展到了五位一體，因?yàn)樵黾恿松鷳B(tài)文明建設(shè)。”中央黨校教授辛鳴對此分析。

辛鳴認(rèn)為，中國特色社會主義的發(fā)展成就巨大，但背后也看到了未來發(fā)展過程中面臨越來越多的挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟(jì)的確取得發(fā)展，但環(huán)境、資源瓶頸制約越來越大。如何讓經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的發(fā)展伴隨良好的生態(tài)？這就要靠生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明觀念貫穿到中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面。

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐則指出，生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是對以耗費(fèi)大量自然資源和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的工業(yè)文明的超越，中共前所未有地強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對中國以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展均意義重大。

胡錦濤7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)，首次完整闡述了“五位一體”的總布局，引起黨的理論家的關(guān)注。一個(gè)有代表性的專家觀點(diǎn)認(rèn)為，這五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

十八大報(bào)告此次將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題，這在中共歷次代表大會政治報(bào)告中尚屬首次。浙江大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長趙偉認(rèn)為，這足見中央高層對中國生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視。

民生領(lǐng)域——

首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)

胡錦濤在回顧過去五年的工作時(shí)指出，應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等問題并認(rèn)真加以解決。而在闡述全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)時(shí)，胡錦濤明確提出，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。媒體指出，這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

而在中共十七大報(bào)告中，有關(guān)收入分配的相關(guān)表述為：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，中共十八大針對居民收入增長不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。

十八大代表宋長瑞表示，提高居民收入、保障和改善民生是發(fā)展的目的和根本目標(biāo)，倍增計(jì)劃非常鼓舞人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民群眾收入的倍增。

中國社科院經(jīng)濟(jì)和金融專家張躍文則認(rèn)為，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)則，十八大報(bào)告提出的倍增目標(biāo)應(yīng)是扣除價(jià)格因素的實(shí)際倍增目標(biāo)，雖然還很難確定屆時(shí)的絕對數(shù)額，但它的實(shí)際購買力可以獲得保證。

治國理政——

提出新思路和新方法

辛鳴認(rèn)為，十八大報(bào)告在治國理政方面提出了一些新思考和新方法，做出了一系列新部署。

在政治建設(shè)方面，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)走中國特色的政治發(fā)展道路。報(bào)告中說，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

在文化建設(shè)方面，提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。辛鳴分析，十八大報(bào)告和十七大報(bào)告相比，關(guān)于文化建設(shè)有了一個(gè)很大的變化，十七大報(bào)告提出文化的大發(fā)展、大繁榮，更多的是一種定性化的表述。這次提出了“社會主義文化強(qiáng)國”，并且有明確的文化強(qiáng)國的目標(biāo)，不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時(shí)還要增強(qiáng)中國文化在國際社會的影響力。所以，社會主義文化強(qiáng)國有了很明確的內(nèi)容和內(nèi)涵。

在社會建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)。辛鳴指出，進(jìn)行社會建設(shè)看起來好像關(guān)注的是老百姓的學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨人對中國人民的承諾。從這一點(diǎn)來說，在社會建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對未來生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等六個(gè)方面。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。辛鳴認(rèn)為，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已不再僅僅足于經(jīng)濟(jì)總量的提升，而是如何把大變強(qiáng)、變好和變優(yōu)的問題，因此需要更多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫。

值得注意的是，與十七大報(bào)告相比，加快改革戶籍制度也明確寫入了報(bào)告之中，作為努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)方面。