周王是奴隸制國家的最高代表。在周王左右的重要輔佐人物，有太師、太傅、太保，合稱為“三公”或“師保”。如周文王、武王時的重要謀臣太公望，就被尊稱為“師尚父”。成王時，周公為師，召公為保，共同輔政。一直到康王時，召公還擔(dān)任太保。師保統(tǒng)轄諸侯百官以奉侍周王，在政治上享有崇高的地位。

與師保地位相當(dāng)，而直接輔佐周王管理政事的官職，是太宰。成王時，周公以太師而兼為太宰，“相王室，以尹天下”。太宰擁有總攬政務(wù)的大權(quán)，是政府中的首腦。

太宰以下，有眾多的卿士，其中比較重要的政務(wù)官，仍然是司徒、司馬、司寇、司空等諸有司。司徒除管土地的墾辟、井田的劃分和有關(guān)奴隸耕作等事外，還要管理諸侯封疆的劃定和軍旅事宜。司馬負(fù)責(zé)征收軍賦、管理戰(zhàn)車以及駕車馬匹等軍政事宜。司寇掌握刑法。司空負(fù)責(zé)管理百工以及興建土木、水利等工程。他們還有很多的僚屬，分管各項具體事務(wù)，由中下級貴族擔(dān)任，構(gòu)成相當(dāng)龐大的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。