黨內(nèi)一些理論家指出,執(zhí)政近60年的中國共產(chǎn)黨因應(yīng)世情、國情和黨情之變,正致力探索以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的“中國式民主政治道路”。

他們預(yù)計(jì)中共十七屆四中全會將就提速黨內(nèi)民主建設(shè)提出新的制度性舉措。本月15日至18召開的四中全會,確定以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)為主題。

中央黨校黨建部教授蔡霞指出,今年“七一”前夕,胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“戰(zhàn)略任務(wù)”。四中全會將通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,如何落實(shí)這項(xiàng)“戰(zhàn)略任務(wù)”,值得高度期待。

中國民主建設(shè)“有效路徑”

“中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,在整個(gè)國家政治體系中處于最核心地位。”蔡霞在接受新華網(wǎng)記者專訪時(shí)說,“改革和完善中國的政治體制,推進(jìn)政治文明發(fā)展,在相當(dāng)程度上取決于黨內(nèi)的狀況,取決于黨的建設(shè)機(jī)制。”

中國共產(chǎn)黨已從1949年執(zhí)政時(shí)的440多萬黨員,發(fā)展為今日擁有近7600萬黨員的大黨。

更深刻的變化是:中共已從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)的黨,變?yōu)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;從一個(gè)受外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,變?yōu)橐粋€(gè)在對外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

“改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨建機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機(jī)制,已經(jīng)勢在必行。”蔡霞說。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為特權(quán);市場經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為腐敗。”蔡霞說，“中共今天要破解拒腐防變的難題，也必須建立民主的黨內(nèi)運(yùn)作機(jī)制。”

這位專家指出，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)展黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國家政治全局，也事關(guān)中國前途命運(yùn)。

改革開放的30多年，中國執(zhí)政黨內(nèi)部民主化程度不斷加強(qiáng)，被專家們視為中國政治發(fā)展的一個(gè)突出成就。

知名政治學(xué)者、中央編譯局副局長俞可平指出，中共十六大首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，成為全黨共識。目前，中共初步確立了黨內(nèi)民主的制度框架，黨內(nèi)選舉的民主性、公共性明顯加強(qiáng)，黨的代表大會作用不斷增強(qiáng)，黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督也有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

“中共充分認(rèn)識到黨內(nèi)民主對推進(jìn)人民民主的重要作用。”中央黨校黨建部主任王長江說，“黨內(nèi)民主發(fā)展具有緊迫性，否則就要落后于時(shí)代。”

“民主”一詞在中共十七大報(bào)告中出現(xiàn)60余次，特別是報(bào)告明確提出，要“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。中組部部長李源潮評論，這是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的有效路徑。

黨內(nèi)權(quán)力重心向黨員下移

十七大提出了“尊重黨員主體地位”的論斷，這在中共歷次黨代會報(bào)告中是首次出現(xiàn)。蔡霞認(rèn)為，這標(biāo)志著黨內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制從高度集中向民主化轉(zhuǎn)變的開端，其重要意義不可小視。

“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是全體黨員是黨的主人，黨的一切權(quán)力屬于黨員。”蔡霞說，“‘黨員主體地位’的提出，意味著黨內(nèi)權(quán)力重心將逐步向黨員轉(zhuǎn)移，改變黨主要依靠骨干力量驅(qū)動(dòng)廣大黨員的狀況，這將帶來一系列關(guān)系和制度調(diào)整。”

十七大后，中共黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)展引人注目，包括：選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制，為全面推行這項(xiàng)制度提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù);改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，深化黨內(nèi)選舉改革，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式，等等。

最近，南京市在363個(gè)城市社區(qū)黨委換屆中采取了“公推直選”辦法，這也是中共執(zhí)政60年來首次在城市大范圍進(jìn)行黨內(nèi)直選試驗(yàn)，投票率超過90%。

中共南京市白下區(qū)組織部部長楊學(xué)忠說，所謂“公推直選”，就是讓更多群眾和全體黨員參與公開選拔程序，“海推”產(chǎn)生提名人選，民主推薦出候選人初步人選，直選產(chǎn)生最終班子成員。

“這是一種平等民主的競爭擇優(yōu)機(jī)制。”他說，“憑這種競爭機(jī)制選人，可達(dá)到‘選拔一人，發(fā)現(xiàn)一批，激活一片’之效，贏得的是全體黨員群眾的支持和擁護(hù)，影響的是整個(gè)社會的民主方向。”

中共南京市委組織部部長王奇指出，此次363個(gè)社區(qū)黨委換屆實(shí)行“公推直選”，是在前幾年零星試點(diǎn)基礎(chǔ)上做的更大范圍成功探索。這說明，由點(diǎn)到面，由試點(diǎn)到常規(guī)化模式，南京市全面實(shí)行公推直選的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

中共面臨推動(dòng)國家民主進(jìn)程新命題

黨建專家對南京進(jìn)行的黨內(nèi)民主制度性探索表示肯定。“民主有擴(kuò)張性。”蔡霞說，“如果黨內(nèi)民主建設(shè)像過河卒子那樣，只能前進(jìn)不許后退，就能不斷調(diào)動(dòng)黨員積極性，激發(fā)全黨活力。”

蔡霞說，中共在各地進(jìn)行的黨內(nèi)民主試驗(yàn)，是漸進(jìn)式思路在政改中的體現(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)值得重視。她同時(shí)建議中共中央建立更高端的專門機(jī)構(gòu)，從全局和戰(zhàn)略上規(guī)劃黨內(nèi)民主進(jìn)程，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，可選擇有代表性的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，隨時(shí)糾錯(cuò)，隨時(shí)完善。

比如，怎樣把黨內(nèi)選舉制度和和黨代會常任制“做實(shí)”，使黨員的民主權(quán)利能夠有效制約黨內(nèi)權(quán)力，就需要進(jìn)一步探索。

黨建專家提醒人們放寬歷史的視界，來審視中共加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)之重大意義。

蔡霞指出，中共建黨88年的歷史大體可分為三個(gè)30年：用28年帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，再用30年找到國家富強(qiáng)之路，又用30年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。站在下一個(gè)30年的門檻上，中共面臨大力推進(jìn)民主政治的新的時(shí)代命題。

“中國共產(chǎn)黨已將‘民主’一詞鮮明地寫在了旗幟上，作為中國政治進(jìn)程的主導(dǎo)者，中共最有資格也最有責(zé)任創(chuàng)造新的歷史。”蔡霞說。