黨內(nèi)民主是黨的生命，決定黨的性質(zhì)，直接影響黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性。共產(chǎn)黨是先進(jìn)階級(jí)民主性質(zhì)的政黨，與個(gè)人專權(quán)的獨(dú)裁型組織、少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族制組織有著本質(zhì)區(qū)別。實(shí)行民主制度的政黨不一定都是馬克思主義政黨，但真正的馬克思主義政黨，必須是民主性質(zhì)的政黨。

大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，是建黨88周年、執(zhí)政60周年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新時(shí)期廣大黨員的熱切要求以及人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的期盼。黨的十七大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)貫穿改革創(chuàng)新精神，進(jìn)行了一系列的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當(dāng)前，就黨內(nèi)民主發(fā)展的狀況和特點(diǎn)來看，要格外注重制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新是歷史的警示和現(xiàn)實(shí)的需要

首先，從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)看，黨內(nèi)民主制度建設(shè)實(shí)踐還不是很充分，迫切需要進(jìn)行制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新。

黨內(nèi)民主是政治原則，需通過一定的組織制度來實(shí)現(xiàn)。列寧對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大貢獻(xiàn)是遵循黨內(nèi)民主思想，提出“民主集中制”，并把它確立為無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制組織制度的確立，是與主張實(shí)行黨組織“各自為政”的“聯(lián)邦制”和結(jié)構(gòu)松散的“自治制”思想進(jìn)行長期爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)的結(jié)果。

列寧具有很強(qiáng)的民主意識(shí)和良好的民主作風(fēng)，可惜領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的時(shí)間較短。因此，有些民主制度是初步制訂，有些在探索過程中，還不完善；有些民主措施，在戰(zhàn)爭(zhēng)的特定環(huán)境下未能實(shí)行，甚至由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素還不得不較多地強(qiáng)調(diào)集中。列寧逝世后，斯大林沒有進(jìn)一步探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，而是繼續(xù)和強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)的一些做法，大搞個(gè)人崇拜、少數(shù)人甚至個(gè)人決定重大問題，扭曲民主集中制，破壞黨內(nèi)民主，對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。這也是蘇共后來喪失執(zhí)政地位以及一些國家的共產(chǎn)黨誤讀、曲解和拋棄民主集中制的重要原因。

縱觀世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐并沒有充分展開。蘇共執(zhí)政74年，在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，教訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)驗(yàn)。因而從總體上講，黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新，非常重要，任務(wù)艱巨。

中國共產(chǎn)黨有7590多萬名黨員，全世界除中共黨員外，還有1000多萬共產(chǎn)黨員。對(duì)于我們這樣一個(gè)長期執(zhí)政的大黨來說，在和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代主題，全球化、多極化、信息化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史任務(wù)和方位下，如何推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主制度，確實(shí)沒有可“拿來就用”的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。因此，必須解放思想，從世情國情黨情出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新。這不僅關(guān)系中國共產(chǎn)黨和中華民族的命運(yùn)，從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展來看，也是一份沉甸甸的責(zé)任。

第二，從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，關(guān)系到黨的生死存亡。

我們黨在民主建設(shè)方面曾經(jīng)走過曲折的道路。在延安時(shí)期以及建國初期，曾形成民主集中制的好傳統(tǒng)，但1957年以后特別是“文革”中遭到嚴(yán)重破壞，其主要原因是缺少民主的制度化、法制化，沒有用制度把民主傳統(tǒng)鞏固和延續(xù)下來，并不斷加以完善。黨內(nèi)民主狀況往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變化或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，致使給黨帶來重大損失的錯(cuò)誤重復(fù)出現(xiàn)。比如，正如民主革命時(shí)期的《關(guān)于若干歷史問題的決議》所指出的，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)本準(zhǔn)備開緊急會(huì)議，卻臨時(shí)改為四中全會(huì)。出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)委員共22人，但包括王明在內(nèi)的不是中央委員的代表就有15人，他們都有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。又如，開除劉少奇黨籍的八屆十二中全會(huì)，從某種意義上講，也重復(fù)了類似王明上臺(tái)的錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)97名中央委員除去世的10人外還有87人，但允許參加會(huì)議的只有40人；候補(bǔ)委員73人，只有19人被允許參加會(huì)議；不是中央委員、候補(bǔ)委員的74人參加會(huì)議且有表決權(quán)、發(fā)言權(quán)，其中還有一位竟然不是中共黨員。這些慘痛的歷史教訓(xùn)，極為深刻。只有大力發(fā)展完善黨內(nèi)民主制度，才能從根本上避免悲劇重演。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)入推進(jìn)制度整體配套，形成民主機(jī)制以及通過制度的細(xì)化、具體化，提高制度可操作性的階段，進(jìn)行制度創(chuàng)新尤為重要。

改革開放30年來，我們黨在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面取得了顯著成效。隨著一系列重要制度的制定頒布，民主制度化進(jìn)程大大推進(jìn)。但也要清醒地看到，在各類制度中，實(shí)體性制度多，程序性制度少；原則性規(guī)定多，操作性制度少；單項(xiàng)制度多，整體配套制度少，使得一些制度難以執(zhí)行和落實(shí)，一些制度不配套甚至相互矛盾，降低了制度實(shí)施的效力。因而，進(jìn)一步提高民主制度化水平，要通過制度創(chuàng)新，形成整體配套、良性互動(dòng)、科學(xué)運(yùn)行的民主機(jī)制，提高現(xiàn)有制度的整體效能。同時(shí)，要建立相配套的具體制度、程序性制度，使黨的各項(xiàng)基本制度落到實(shí)處。

第四，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入代際繼替的重要時(shí)期，靠個(gè)人權(quán)威實(shí)現(xiàn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行新老交替的時(shí)代已經(jīng)過去。通過制度創(chuàng)新，以完善的制度保障黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新老繼替民主平穩(wěn)有序地進(jìn)行，是關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、長治久安的大問題，也是提高各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威性、合法性、公信力，防止黨內(nèi)在民主發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)混亂和風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。

第五，當(dāng)前我國處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯、群體性事件增多，社會(huì)緊張度有所上升。官僚主義、形式主義，特別是腐敗現(xiàn)象往往是引發(fā)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了不少成果，但與黨內(nèi)外群眾的期望值，還有相當(dāng)差距。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、鞏固和提高黨的威信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須在制度上有大的突破和創(chuàng)新。

在基礎(chǔ)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)上有所前進(jìn)和突破

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)要“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基石。

在媒體高度發(fā)達(dá)、社會(huì)組織層出不窮、民眾可以便捷進(jìn)行利益表達(dá)的時(shí)代，為增強(qiáng)政黨凝聚力，減少消極黨員數(shù)量，提高黨員的積極性和忠誠度，國外不少政黨都在努力擴(kuò)大黨員的政治參與度，加大普通黨員在決策中的權(quán)重。比如，有些政黨把過去由代表大會(huì)通過的行動(dòng)方案、重大決策，交由全體黨員投票決定；把原來由黨的代表大會(huì)或中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)人改為由全體黨員直接投票產(chǎn)生，等等。這表明，維護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利，已成為世界潮流。

中國共產(chǎn)黨尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，在理論、實(shí)踐和制度方面取得顯著進(jìn)展，在實(shí)體性的規(guī)定方面正不斷完善。當(dāng)前，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)實(shí)體性規(guī)定的具體制度，包括程序性制度。比如，保障黨員知情權(quán)，就應(yīng)完善和細(xì)化黨務(wù)公開制度，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和渠道，解決“黨員希望了解的內(nèi)容不公開”、公開內(nèi)容時(shí)效性差以及所謂“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”等問題。在保障黨員的參與權(quán)方面，則應(yīng)擴(kuò)大黨員的政治參與力度，其中包括在干部人事問題上擴(kuò)大黨員的表決權(quán)。此外，還可專門制定保障黨員“在黨的會(huì)議上和報(bào)刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”以及在黨的會(huì)議上“批評(píng)黨的任何組織和任何黨員”權(quán)利的具體制度。用民主的方法，即民主討論、說理、批評(píng)、爭(zhēng)論、辯論等求得黨內(nèi)共識(shí)，并采取尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)的原則，來解決黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)上的分歧。

第二，黨內(nèi)民主建設(shè)要以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)。這是完善黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

斯大林破壞黨內(nèi)民主，從根本上說是破壞了黨內(nèi)權(quán)力的民主架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。列寧時(shí)期，黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行年會(huì)制。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施黨代表大會(huì)的決定。中央委員會(huì)下設(shè)政治局、組織局和書記處，都是日常辦事機(jī)構(gòu)。斯大林破壞了“年會(huì)制”，幾年甚至十幾年不開全國黨代表大會(huì)，黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)被架空，同時(shí)又把政治局變?yōu)榱桉{于中央委員會(huì)之上的決策機(jī)構(gòu)。最后，個(gè)人凌駕于政治局之上，個(gè)人或少數(shù)幾人決定重大問題，從根本制度上破壞了民主。

十一屆三中全會(huì)以來，我們黨“端正”了“文革”中被“倒置”的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央實(shí)行政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，并接受監(jiān)督的制度。同時(shí)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，完善黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，思路清晰，抓住了關(guān)鍵，抓住了根本。

但也要看到，盡管1996年中共中央就制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，明確規(guī)定“全委會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”，“聽取和審議常委會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)常委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議”?？捎捎谌鄙僖恍┛尚行缘木唧w制度，在一些地方上述規(guī)定實(shí)際上仍然是“紙上的東西”，或者全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督還停留在“形式”上。各級(jí)黨委抓住黨內(nèi)民主建設(shè)的這一重點(diǎn)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，是把黨內(nèi)民主推向新高度的重要一環(huán)。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)還要著力完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，破解有效防止和遏制腐敗這一“難點(diǎn)”。

我們制定了不少監(jiān)督制度，采取了不少反腐措施，取得了一定效果。但平心而論，監(jiān)督權(quán)力、遏制腐敗的力度還不夠，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一些新的制度，有所突破，有所前進(jìn)。越南共產(chǎn)黨建立了中央質(zhì)詢制度，中央委員會(huì)開會(huì)，有專門進(jìn)行質(zhì)詢的時(shí)間安排、制度保證。這一制度的突破，提升了越共黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗的力度。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單照搬，而是要從本國國情和黨情出發(fā)，建立適合自己的監(jiān)督和反腐敗制度。但研究學(xué)習(xí)其他國家的一些做法，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還有很有必要的。

第四，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，還要格外關(guān)注填補(bǔ)制度的空白點(diǎn)。這種空白點(diǎn)，既包括實(shí)體性制度，也包括具體性制度和程序性制度。

總之，黨內(nèi)民主建設(shè)要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地在制度的軌道上進(jìn)行，民主建設(shè)、制度創(chuàng)新要在黨規(guī)黨紀(jì)的軌道上有序進(jìn)行。黨內(nèi)民主建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不搞“文革”時(shí)期的“大民主”。同時(shí)，既要有魄力，又要循序漸進(jìn)，不搞一哄而起的“大呼隆”。要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步完善后再推廣。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院教授）

對(duì)于我們這樣一個(gè)長期執(zhí)政的大黨來說，在和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代主題，全球化、多極化、信息化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史任務(wù)和方位下，如何推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主制度，確實(shí)沒有可“拿來就用”的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。因此，必須解放思想，從世情國情黨情出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新。