【背景鏈接】

因公出國(guó)（境）、公車購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)合稱“三公消費(fèi)”，其中的公款出國(guó)（境）旅游、超標(biāo)購(gòu)置公車與公車私用、公款大吃大喝等行為長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)輿論詬病。三公消費(fèi)早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2012年3月以來(lái)，媒體從業(yè)者廖紅波為申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)"信息公開，起訴多個(gè)鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個(gè)鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來(lái)問東問西，政府啥事兒都干不成了”。

【原因分析】

一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受 “三公經(jīng)費(fèi)公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”；

二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費(fèi)”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財(cái)務(wù)管理制度不健全。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財(cái)務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費(fèi)”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責(zé)力度不到位。正是因?yàn)槿?jīng)費(fèi)不公開少有問責(zé)，公開了是自找麻煩，當(dāng)事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費(fèi)的公開一拖再拖。

【對(duì)策措施】

基層政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開需要來(lái)自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進(jìn)制度。同時(shí)當(dāng)然要重視行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級(jí)部門的示范作用。具體可從以下幾個(gè)方面做出反應(yīng)。

一是國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員要樹立“納稅人”意識(shí)。所謂“納稅人”意識(shí)，就是一定要清楚，國(guó)家和政府的運(yùn)轉(zhuǎn)是靠納稅人的錢來(lái)維系的，稅收是國(guó)家財(cái)政之基。我們經(jīng)常說(shuō)“百姓是衣食父母”，就是這個(gè)道理。既然納稅人出了錢，當(dāng)然就有權(quán)利知曉這些錢是如何消費(fèi)的。有了“納稅人”意識(shí)，官員們就應(yīng)該摒棄“官本位”思想和特權(quán)觀念，勇于放棄“既得利益”，而“既得利益”應(yīng)該是“三公消費(fèi)”制度改革的最大障礙。

二是加強(qiáng)法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來(lái)越多，通過他們的努力實(shí)踐，帶動(dòng)起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，提高他們監(jiān)督能力，以社會(huì)監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

三是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強(qiáng)有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動(dòng)意識(shí)和主動(dòng)作為。

四是地方政府的持久貫徹落實(shí)。地方政府必須掃清財(cái)務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實(shí)地、真心實(shí)意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費(fèi)”公開的落實(shí)工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的有力推手，真正促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理化、最小化。

五是要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是財(cái)政支出的“總閘門”。把好預(yù)算這道關(guān)，就等于控制了財(cái)政支出 的“水龍頭”。加強(qiáng)預(yù)算管理，把預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，從源頭上減少或者說(shuō)杜絕“三公經(jīng)費(fèi)”的不合理消費(fèi)，將政府的所有消費(fèi)均置于“陽(yáng)光照射”之下。另外，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性約束作用，非經(jīng)嚴(yán)格的法定程序不得隨意改變預(yù)算。

六是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立督促基層政府如實(shí)申報(bào)的制度，保證公開結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)未作申報(bào)、故意作不準(zhǔn)確申報(bào)、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高的崗位進(jìn)行重點(diǎn)排查，積極、主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。