二、全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)

關(guān)于今年的審計(jì)工作，全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議都作了部署安排，我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，全面提升審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)水平。工作中，要突出六個(gè)重點(diǎn)：

一要更好地為貫徹落實(shí)中央、省和市決策部署服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)政策落實(shí)作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重，特別是對(duì)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，要加大監(jiān)督檢查力度，揭示和反映新情況、新問(wèn)題，為及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供參考和依據(jù)。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策執(zhí)行審計(jì)中，還要重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境問(wèn)題，檢查節(jié)能減排政策落實(shí)和指標(biāo)完成情況，對(duì)涉及環(huán)境整治、城市綠化、河道維護(hù)、垃圾和污水處理等資源環(huán)境的項(xiàng)目、資金和企業(yè)，要加大審計(jì)力度，關(guān)注建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)情況，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

二要更好地為藍(lán)色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌服務(wù)。在“六個(gè)奮力突破”的工作部署中，加快推進(jìn)藍(lán)色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的工作重點(diǎn)，涉及西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、董家口港區(qū)、世園會(huì)、大沽河治理、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目；將要啟動(dòng)包括金融集聚區(qū)、科技孵化器、總部商務(wù)、特色商貿(mào)、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、物流、人才公寓等若干個(gè)千萬(wàn)平方米的重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)；對(duì)北部城區(qū)也將加大投入力度，對(duì)農(nóng)村特別是大沽河治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也將投入大量資金。審計(jì)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大政府投資審計(jì)力度，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決遏制高估冒算工程價(jià)款等問(wèn)題。要重點(diǎn)關(guān)注資金管理、項(xiàng)目征地拆遷、招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量以及投資績(jī)效等內(nèi)容，防止出現(xiàn)決策失誤、管理不善、損失浪費(fèi)以及違反國(guó)家建設(shè)、土地、投資和環(huán)保政策的問(wèn)題，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違法犯罪和腐敗現(xiàn)象。

今后，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，政府的投資，包括預(yù)算內(nèi)資金、基金、國(guó)有投資平臺(tái)的資金，總的額度比較大。這么大的投資，如果決策更加科學(xué)，運(yùn)行更加合理，把關(guān)更加嚴(yán)格，不僅會(huì)節(jié)約資金，而且能提高資金的使用效益。今年市政府將要投資的項(xiàng)目很多，有的投入甚至上百億，對(duì)這些巨額資金，無(wú)論是在決策環(huán)節(jié)，還是在操作環(huán)節(jié)，都應(yīng)該倍加小心，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行反復(fù)對(duì)比、分析和優(yōu)化。如果決策出現(xiàn)失誤，我們就無(wú)法向廣大市民交代，也會(huì)喪失發(fā)展的大好機(jī)遇。在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，最可怕的就是資金管理過(guò)于粗放，資金運(yùn)用不夠科學(xué)，從而造成浪費(fèi)。要防止和避免這些問(wèn)題,寄托于我們的監(jiān)督部門(mén)。審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是一種制度安排，擁有一支強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍顯得格外重要。審計(jì)的職能作用只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)各部門(mén)各單位尤其是“一把手”都要支持審計(jì)工作。被審計(jì)單位要正確對(duì)待審計(jì)，把審計(jì)作為一個(gè)有力的助手。對(duì)待審計(jì)查出的問(wèn)題，要舉一反三、觸類(lèi)旁通，以此提升整體工作質(zhì)量。

三要更好地為深化改革服務(wù)。深化改革是保障全市率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是我市思想解放之年、改革創(chuàng)新之年，審計(jì)工作要高度關(guān)注、積極參與，從體制機(jī)制層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，推進(jìn)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一要圍繞深化財(cái)政體制改革加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)預(yù)算管理情況的審計(jì)力度，抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開(kāi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保政府財(cái)力重點(diǎn)投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)地稅部門(mén)組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政增收，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政保障能力。二要圍繞深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和績(jī)效狀況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)布局、進(jìn)退是否符合全市重大戰(zhàn)略要求，揭示因決策失誤和管理不善造成的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。三要圍繞深化投融資體制改革加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)關(guān)注政府投資公司的運(yùn)營(yíng)管理狀況，跟蹤落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，規(guī)范融資行為，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)其它領(lǐng)域的改革，審計(jì)部門(mén)都要從自身職能出發(fā)，履行好自己的職責(zé)。

市第十一次黨代會(huì)對(duì)優(yōu)化城市空間布局做出重要部署。具體落實(shí)過(guò)程中，要做到運(yùn)行體制機(jī)制到位、干部到位和資源配置到位。資源配置到位首先是政府資源要優(yōu)化配置，以此帶動(dòng)市場(chǎng)資源，推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。就國(guó)有資本而言，要進(jìn)行大規(guī)模的重組。一是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的重組，國(guó)有企業(yè)要按照市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，積極進(jìn)入藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略領(lǐng)域，從高度競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域退出。國(guó)有企業(yè)重組的目標(biāo)，就是要做到“戰(zhàn)略匹配、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、運(yùn)行良好、帶動(dòng)力強(qiáng)”。二是政府的投資平臺(tái)公司也要進(jìn)行重組。三是公用事業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，要改善財(cái)務(wù)狀況，做到運(yùn)行良好、帶動(dòng)力強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)重組的過(guò)程中，需要審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，為重組提供建議或方案。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，也要全面加強(qiáng)監(jiān)督。

對(duì)于政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和投資平臺(tái)運(yùn)作的投資項(xiàng)目，要加大監(jiān)管力度。作為財(cái)政部門(mén)，要加大對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督服務(wù)力度，不能一撥了之；作為項(xiàng)目主管部門(mén)，不能一花了之；作為審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，不能一審了之。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，而且要有能動(dòng)性，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和教訓(xùn)認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，提出體制機(jī)制改革的意見(jiàn)，為黨委政府提供服務(wù)。要在推進(jìn)資金使用公開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使政府的資金管理更加科學(xué)有效。

四要更好地為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。這些年，市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)，在保障和改善民生方面做了大量工作，出臺(tái)了一系列政策措施。今年，全市將在“三農(nóng)”、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等多個(gè)方面繼續(xù)加大政府投入，安排一批民生實(shí)事和項(xiàng)目，啟動(dòng)百萬(wàn)平方米的教育、醫(yī)療、文化、民政設(shè)施建設(shè)。審計(jì)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，確保這些投入全部用在改善城鄉(xiāng)人民生活上。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、低保、基本公共衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)資金，以及醫(yī)院遷建、校舍安全、排水管網(wǎng)、道路改造等建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，揭露和查處侵害群眾利益的問(wèn)題，確保把實(shí)事辦好，兌現(xiàn)政府向社會(huì)的承諾。特別是全國(guó)統(tǒng)一組織的社會(huì)保障資金審計(jì)、保障性住房建設(shè)跟蹤審計(jì)等重大項(xiàng)目，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照要求全力配合，抓好落實(shí)。