二、全面加強審計監(jiān)督，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)

關(guān)于今年的審計工作，全國、全省審計工作會議都作了部署安排，我們要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，全面提升審計監(jiān)督和服務(wù)水平。工作中，要突出六個重點：

一要更好地為貫徹落實中央、省和市決策部署服務(wù)。審計機關(guān)要把促進政策落實作為審計監(jiān)督的重中之重，特別是對財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，要加大監(jiān)督檢查力度，揭示和反映新情況、新問題，為及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供參考和依據(jù)。要通過審計監(jiān)督，堅決制止和糾正違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通和各項政策措施落實到位，促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實體經(jīng)濟發(fā)展。在政策執(zhí)行審計中，還要重點關(guān)注資源環(huán)境問題，檢查節(jié)能減排政策落實和指標完成情況，對涉及環(huán)境整治、城市綠化、河道維護、垃圾和污水處理等資源環(huán)境的項目、資金和企業(yè)，要加大審計力度，關(guān)注建設(shè)、管理和運營情況，促進環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)。

二要更好地為藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌服務(wù)。在“六個奮力突破”的工作部署中，加快推進藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌，是當前和今后一個時期全市的工作重點，涉及西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷、董家口港區(qū)、世園會、大沽河治理、高新區(qū)等重點區(qū)域和重點項目；將要啟動包括金融集聚區(qū)、科技孵化器、總部商務(wù)、特色商貿(mào)、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、物流、人才公寓等若干個千萬平方米的重點設(shè)施建設(shè)；對北部城區(qū)也將加大投入力度，對農(nóng)村特別是大沽河治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也將投入大量資金。審計部門要及時跟進，擺在更加突出的位置，進一步加大政府投資審計力度，開展全過程跟蹤監(jiān)督，堅決遏制高估冒算工程價款等問題。要重點關(guān)注資金管理、項目征地拆遷、招投標、建設(shè)管理、工程質(zhì)量以及投資績效等內(nèi)容，防止出現(xiàn)決策失誤、管理不善、損失浪費以及違反國家建設(shè)、土地、投資和環(huán)保政策的問題，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違法犯罪和腐敗現(xiàn)象。

今后，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實施，政府的投資，包括預(yù)算內(nèi)資金、基金、國有投資平臺的資金，總的額度比較大。這么大的投資，如果決策更加科學(xué)，運行更加合理，把關(guān)更加嚴格，不僅會節(jié)約資金，而且能提高資金的使用效益。今年市政府將要投資的項目很多，有的投入甚至上百億，對這些巨額資金，無論是在決策環(huán)節(jié)，還是在操作環(huán)節(jié)，都應(yīng)該倍加小心，對建設(shè)方案進行反復(fù)對比、分析和優(yōu)化。如果決策出現(xiàn)失誤，我們就無法向廣大市民交代，也會喪失發(fā)展的大好機遇。在項目實施建設(shè)的過程中，最可怕的就是資金管理過于粗放，資金運用不夠科學(xué)，從而造成浪費。要防止和避免這些問題,寄托于我們的監(jiān)督部門。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督，也是一種制度安排，擁有一支強有力的審計監(jiān)督隊伍顯得格外重要。審計的職能作用只能加強，不能削弱。各級各部門各單位尤其是“一把手”都要支持審計工作。被審計單位要正確對待審計，把審計作為一個有力的助手。對待審計查出的問題，要舉一反三、觸類旁通，以此提升整體工作質(zhì)量。

三要更好地為深化改革服務(wù)。深化改革是保障全市率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的強大動力。今年是我市思想解放之年、改革創(chuàng)新之年，審計工作要高度關(guān)注、積極參與，從體制機制層面揭示問題、分析原因、提出建議，推進改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一要圍繞深化財政體制改革加強審計監(jiān)督。要加大對預(yù)算管理情況的審計力度，抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等重點環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督，推動政府所有收支納入預(yù)算管理，健全財力與事權(quán)相匹配的運行機制，促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保政府財力重點投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。要加強對地稅部門組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計監(jiān)督，促進財政增收，加強財源建設(shè)，提高財政保障能力。二要圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注國有資本運營質(zhì)量和績效狀況，關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，關(guān)注國有資產(chǎn)布局、進退是否符合全市重大戰(zhàn)略要求，揭示因決策失誤和管理不善造成的國有資產(chǎn)流失問題，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)健康發(fā)展。三要圍繞深化投融資體制改革加強審計監(jiān)督。繼續(xù)關(guān)注政府投資公司的運營管理狀況，跟蹤落實審計查出問題的整改情況，規(guī)范融資行為，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力，防范債務(wù)風險，推動向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對其它領(lǐng)域的改革，審計部門都要從自身職能出發(fā)，履行好自己的職責。

市第十一次黨代會對優(yōu)化城市空間布局做出重要部署。具體落實過程中，要做到運行體制機制到位、干部到位和資源配置到位。資源配置到位首先是政府資源要優(yōu)化配置，以此帶動市場資源，推進戰(zhàn)略的實施。就國有資本而言，要進行大規(guī)模的重組。一是競爭性國有企業(yè)的重組，國有企業(yè)要按照市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，積極進入藍色高端新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略領(lǐng)域，從高度競爭性的領(lǐng)域退出。國有企業(yè)重組的目標，就是要做到“戰(zhàn)略匹配、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、運行良好、帶動力強”。二是政府的投資平臺公司也要進行重組。三是公用事業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，要改善財務(wù)狀況，做到運行良好、帶動力強。在國有企業(yè)重組的過程中，需要審計部門進行監(jiān)督，為重組提供建議或方案。同時，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也要全面加強監(jiān)督。

對于政府通過預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和投資平臺運作的投資項目，要加大監(jiān)管力度。作為財政部門，要加大對資金運行的監(jiān)督服務(wù)力度，不能一撥了之；作為項目主管部門，不能一花了之；作為審計監(jiān)督部門，不能一審了之。審計部門要加強對審計結(jié)果的運用，而且要有能動性，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和教訓(xùn)認真進行分析總結(jié)，提出體制機制改革的意見，為黨委政府提供服務(wù)。要在推進資金使用公開的同時，加強政府部門的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使政府的資金管理更加科學(xué)有效。

四要更好地為推進社會建設(shè)服務(wù)。這些年，市委市政府高度重視社會建設(shè)，在保障和改善民生方面做了大量工作，出臺了一系列政策措施。今年，全市將在“三農(nóng)”、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等多個方面繼續(xù)加大政府投入，安排一批民生實事和項目，啟動百萬平方米的教育、醫(yī)療、文化、民政設(shè)施建設(shè)。審計部門要及時跟進監(jiān)督，確保這些投入全部用在改善城鄉(xiāng)人民生活上。要加強對就業(yè)、低保、基本公共衛(wèi)生等專項資金，以及醫(yī)院遷建、校舍安全、排水管網(wǎng)、道路改造等建設(shè)項目的審計，揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保把實事辦好，兌現(xiàn)政府向社會的承諾。特別是全國統(tǒng)一組織的社會保障資金審計、保障性住房建設(shè)跟蹤審計等重大項目，各級審計機關(guān)要按照要求全力配合，抓好落實。

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