隨著多年來(lái)中國(guó)低生育人口形勢(shì)延續(xù)和發(fā)展，中國(guó)學(xué)界和公眾討論建言調(diào)整一胎生育管制政策的呼聲日高。

中國(guó)官方政策也發(fā)生微妙變化。例如2006年年底中國(guó)決策層發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，指出“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題。”

今年4月中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，肯定“人口增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱”，“人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開(kāi)始上升”，“老年人口出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰”。文件雖仍提到“保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性”，同時(shí)要求“深化人口計(jì)生綜合改革”。

是否要放開(kāi)一胎生育管制政策，與如何看待人口形勢(shì)有關(guān)。不久前公布的中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)判斷形勢(shì)提供了幾點(diǎn)新的權(quán)威性信息。

第一，中國(guó)人口總量比官方早先預(yù)期數(shù)量少。六普結(jié)果顯示，2010年末人口總量為13.41億人。這個(gè)數(shù)字比2000年中國(guó)決策層設(shè)定的2010年控制數(shù)14億少大約6000萬(wàn)人，比2006年設(shè)定的2010年控制數(shù)13.6億少將近2000萬(wàn)人。

第二，中國(guó)人口凈增速比原先預(yù)測(cè)目標(biāo)慢，2000年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》預(yù)測(cè)：“未來(lái)十幾年，中國(guó)人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上”。比較六普數(shù)據(jù)與2000年五普數(shù)據(jù)，十年間實(shí)際年均凈增量為734.8萬(wàn)人，比預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低出25%以上。

第三，中國(guó)總和生育率比主管部門(mén)原先認(rèn)定水平低。雖然中國(guó)人口計(jì)生主管部門(mén)長(zhǎng)期認(rèn)為總和生育率穩(wěn)定在1.8，學(xué)術(shù)界以及政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)諸多調(diào)查和研究項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)都顯示，全國(guó)總和生育率早已降至1.5上下?？偤蜕蔬@個(gè)關(guān)鍵參數(shù)高低對(duì)判斷人口形勢(shì)具有重要影響，六普結(jié)果再次提供顯著低于1.8的總和生育率數(shù)字。有人口學(xué)家利用六普數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬研究，結(jié)果顯示2010年中國(guó)人口總和生育率在1.3上下。

由此可見(jiàn)，中國(guó)面臨的人口形勢(shì)主要風(fēng)險(xiǎn)，已不是人口增長(zhǎng)過(guò)快，而是生育率偏低導(dǎo)致過(guò)度少子化和老齡化等問(wèn)題。例如1980年出臺(tái)一胎政策時(shí)判斷，人口“老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會(huì)出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施，防止這種現(xiàn)象發(fā)生。”然而中國(guó)現(xiàn)已面臨未富先老挑戰(zhàn)，十二五人口規(guī)劃也承認(rèn)中國(guó)“已經(jīng)是老齡化社會(huì)”。在客觀認(rèn)識(shí)人口長(zhǎng)期演變規(guī)律和現(xiàn)實(shí)人口形勢(shì)基礎(chǔ)上，加快調(diào)整一胎政策具有必要性和緊迫性。

需要說(shuō)明，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策可并行不悖。計(jì)劃生育（family planning）是利用近現(xiàn)代生育科學(xué)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)對(duì)家庭生育行為進(jìn)行理性調(diào)節(jié)的概念和產(chǎn)物，各國(guó)多有相關(guān)實(shí)踐。計(jì)劃生育政策可以也應(yīng)當(dāng)在充分尊重公民個(gè)人與家庭生育選擇自由基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和實(shí)施，不必以行政或法律力量對(duì)公民生兒育女?dāng)?shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。

新中國(guó)計(jì)生政策演變史也說(shuō)明這一點(diǎn)。上世紀(jì)50年代中國(guó)政府就開(kāi)始倡導(dǎo)計(jì)劃生育，即便在錯(cuò)誤批判馬寅初人口學(xué)說(shuō)時(shí)期也并未放棄計(jì)劃生育方針。上世紀(jì)70年代開(kāi)始溫和調(diào)控家庭生育子女?dāng)?shù)量，實(shí)行“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”政策，與后來(lái)嚴(yán)格一胎管制仍比較有彈性。

一胎管制政策開(kāi)始于1980年《公開(kāi)信》。雖然原文表述是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，在實(shí)際操作層面逐步形成嚴(yán)格定量規(guī)制要求。由于政策目標(biāo)與很多普通群眾個(gè)體意愿不盡一致，嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策難免發(fā)生強(qiáng)制性做法甚至個(gè)別極端事件。

當(dāng)初設(shè)計(jì)實(shí)施一胎生育管制政策，主要是擔(dān)心人口過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化目標(biāo)。政策意圖無(wú)疑是好的，實(shí)施結(jié)果也確實(shí)一定程度降低了人口增速?；仡^總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政策制定和執(zhí)行偏頗與一些認(rèn)識(shí)局限有關(guān)。

局限之一是當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身會(huì)自然調(diào)節(jié)人們生育行為這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本人口規(guī)律認(rèn)識(shí)和重視不夠。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人均收入水平提升，通過(guò)改變?nèi)藗兩x擇行為的預(yù)期收益與代價(jià)，會(huì)自然內(nèi)生出抑制生育行為和人口增長(zhǎng)的規(guī)律作用。這意味著可以在保障與尊重公民生育選擇權(quán)前提下，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)前現(xiàn)代社會(huì)總和生育率過(guò)高并可能導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題。

這個(gè)理論常識(shí)得到近現(xiàn)代廣泛國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)支持。OECD發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于低總和生育率或替代總和生育率狀態(tài)。觀察特定時(shí)點(diǎn)世界各國(guó)人均收入與總和生育率截面數(shù)據(jù)，或觀察特定國(guó)家人均收入與總和生育率變動(dòng)時(shí)序數(shù)據(jù)，都能看到二者存在明顯的負(fù)向統(tǒng)計(jì)聯(lián)系。

一胎政策執(zhí)行偏頗，可能也與我們過(guò)于相信國(guó)家調(diào)控力量，在給定政策目標(biāo)與個(gè)體權(quán)利訴求不盡一致時(shí)對(duì)公民選擇權(quán)重視不夠有關(guān)。追求發(fā)展是好的，然而追求發(fā)展方式和手段同樣重要。一些基層曾發(fā)生過(guò)對(duì)“超計(jì)生”或已生育女性公民強(qiáng)制實(shí)施結(jié)扎手術(shù)以終結(jié)妊娠能力，不正當(dāng)手段造成令人遺憾的代價(jià)。

20年前中國(guó)總和生育率已降到更替水平以下，此后呈現(xiàn)大體穩(wěn)定下降趨勢(shì)。可見(jiàn)即便要實(shí)現(xiàn)政府“穩(wěn)定低生育水平”目標(biāo)，也應(yīng)超越政策慣性作用和排除部門(mén)利益影響，盡快將生育數(shù)量選擇權(quán)還之于民。

具體做法上，可比較果斷地在較短時(shí)間放開(kāi)生育數(shù)量控制。如為政者力求穩(wěn)妥，也可在十二五期間分步驟依次放開(kāi)“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”、直至放開(kāi)多胎生育數(shù)量控制。放開(kāi)多胎，不等于年輕人必然選擇多胎；好比當(dāng)年取消糧票，老百姓平均飯量并未增長(zhǎng)一樣。

其實(shí)這樣做也未必能解決中國(guó)未來(lái)人口增長(zhǎng)偏慢問(wèn)題，甚至不能排除將來(lái)我們還會(huì)訴諸國(guó)家干預(yù)力量動(dòng)員年青人多生兒育女，但現(xiàn)今加快調(diào)整一胎政策仍應(yīng)是合乎情理與順乎民意的明智之舉。