黨內(nèi)民主是黨的生命。

回首黨的十六大以來黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，十年間，從黨務公開積極穩(wěn)妥推進，黨員主體地位和民主權利保障不斷加強，到黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度日益完善，黨內(nèi)民主決策機制更加健全，一系列黨內(nèi)民主建設的成果，讓擁有8200多萬名黨員的中國共產(chǎn)黨更加團結統(tǒng)一，黨的創(chuàng)造活力不斷增強。

黨內(nèi)選舉：選票彰顯民主分量

胡霞是一名大學生“村官”。在不久前完成的全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆中，她是南京市六合區(qū)龍袍鎮(zhèn)黨委換屆選舉的候選人之一。龍袍鎮(zhèn)有90多名黨代會代表，胡霞得到11張選票。

落選讓胡霞清楚地意識到自己基層工作時間短、經(jīng)驗缺的不足，更讓她切身體會到選票的分量和選舉中的民主氛圍。“紀律嚴格、程序一環(huán)扣一環(huán)，這樣的選舉動真格、真民主。”胡霞感慨道。

從新一屆省區(qū)市黨代表差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%，到對新班子人選進行全額定向民主推薦；從改進候選人介紹方式，到普遍采取考察預告、差額考察、考察公示、實績分析、實地考察、延伸考察等方法……四級黨委換屆過程中黨內(nèi)民主進一步擴大，胡霞的話道出的正是這個鮮明特點。

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。北京市委黨校教授姚桓認為，這項制度的完善，突出表現(xiàn)在使全體黨員充分行使自己的權利，保障黨員作為選舉人表達真實意愿。

正是朝著這個目標，十年來，黨內(nèi)選舉制度不斷完善——

黨的十六屆四中全會提出，完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；

黨的十七大報告提出，改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，并提出推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；

黨的十七屆四中全會進一步強調(diào)完善黨內(nèi)選舉辦法，并提出黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權。

變化，不僅僅體現(xiàn)在決策中。十年來，對黨內(nèi)選舉制度的探索與推進在基層實踐中也不斷深入。

2001年，四川平昌等地首次運用“公推直選”打破黨內(nèi)“任命制”；2010年，南京農(nóng)村和城市社區(qū)的基層黨組織負責人全部以公推直選方式產(chǎn)生……

十年間，公推公選、公推直選等改革在江蘇、云南、四川等試點地區(qū)廣泛推行。地方黨委換屆過程中，一些地區(qū)流動黨員自費從打工地回鄉(xiāng)參加黨代表選舉，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點地區(qū)黨員參選熱情高漲。

新加坡《聯(lián)合早報》評價，中共黨內(nèi)選舉的價值取向，“正在悄悄改變中共基層組織干部選任的生態(tài)環(huán)境，中共黨內(nèi)民主發(fā)展正在有序、有力向前生長”。

黨代會：制度完善折射民主深度

黨的代表大會制度是黨的一項帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。

十年間，從黨代會代表提案制提出并逐步推廣，到“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，再到黨代表大會常任制試點規(guī)模不斷擴大……黨代會制度不斷完善，黨代會代表更加充分地行使權利。

在廣東，2009年4月，省內(nèi)首個社區(qū)“黨代表工作室”在深圳寶安區(qū)文匯社區(qū)掛牌。工作室成立第二天就成功調(diào)解了垃圾轉運站噪音影響附近幼兒園孩子休息的問題。

在浙江，2008年9月，來自基層的40名省第十二次黨代會代表首次列席省委十二屆四次全體(擴大)會議，標志著代表任期制工作在浙江邁出重要一步。

此外，在一些試點地區(qū)，黨代會年會制建立，黨員代表大會每年召開，決定重大問題；黨代會代表在會上通過提案、評議等方式發(fā)揮作用，在閉會期間開展調(diào)研，了解群眾意愿和要求。

今年下半年，將召開黨的第十八次全國代表大會。2270名十八大代表肩負著全黨8200多萬名黨員和400多萬個基層黨組織的重托。

人們注意到，從黨的十四大、十五大、十六大、十七大代表中，來自生產(chǎn)和工作一線代表比例逐步從22%提高到28.4%，到中央對十八大代表選舉提出“兩增兩減”“一個提高”的新要求，黨代表大會代表結構不斷改善。

人們注意到，在貴州，中央分配的代表名額被擴大5倍以上作為初步人選推薦名額；在吉林，從各推薦單位遴選上報173名推薦人選，到投票確定代表候選人預備人選，再到最終選舉產(chǎn)生37名代表，差額比例達18.9%……各地實行層層差額，逐級遴選的程序更加嚴格。

中央黨校教授葉篤初說：“十八大代表的選舉工作就像一面鏡子，照出了黨內(nèi)民主推進的深度。”

黨務運行：公開是最好的陽光

中共山西省委九屆十一次全體會議閉幕之后，山西的首次黨委新聞發(fā)布會引起關注。

發(fā)布會上，人們了解到山西省委對當?shù)?ldquo;十二五”規(guī)劃的建議，規(guī)劃建議中提出的未來5年讓農(nóng)村收入增長超過城市收入增長，及時回應了公眾對解決城鄉(xiāng)收入差距擴大問題的普遍關切。

“我的第一次黨委新聞發(fā)布經(jīng)歷讓我體會到，黨務新聞發(fā)布的內(nèi)容其實并不空泛，它可以很具體，而且離老百姓很近。”時任山西省委宣傳部副部長的楊波這樣回憶自己作為黨委新聞發(fā)言人的體會。

黨務公開是黨內(nèi)民主的前提。十年來，從中央到地方各級黨委部門和單位通過不同形式讓公眾了解黨務運行的狀況，推進黨務公開，使黨員權利得到更多保障。

“不知情何以參與和監(jiān)督？知情權是黨員民主權利中的重要部分，提供情況是黨委會和黨內(nèi)職能部門的必須責任。”中央黨校教授蔡霞說。

十年中，黨中央推進黨務公開的舉措更具體更實在——

黨的十六屆四中全會在總結各地經(jīng)驗基礎上提出“逐步推進黨務公開”；

黨的十六屆六中全會進一步提出“擴大黨內(nèi)民主，推進黨務公開”；

黨的十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”；

黨的十七屆四中全會上，“健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”等一系列具體部署繪制成推進黨務公開的“路線圖”……

十年中，中紀委、中組部、中宣部、中央黨校等對外界敞開大門，舉辦開放日活動，中央文獻研究室開通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻……上下呼應的黨務公開舉措不斷走進公眾視線。

十年中，黨中央13個部門單位、31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的新聞發(fā)言人全部“就位”，開始各種方式的新聞發(fā)布活動，大多數(shù)省會城市和計劃單列市的黨委也設立了新聞發(fā)言人，黨委新聞發(fā)言人制度正式在全國建立。

十年中，各地農(nóng)村把“兩委”經(jīng)費開支，發(fā)展黨員和結對幫扶，以及各項惠農(nóng)政策執(zhí)行情況等一一“張榜公示”，村民隨時閱覽，基層群眾關心的民生問題納入黨務公開范圍。

公開是最好的陽光?；厥资辏h務公開不僅植入人們的觀念，也成為越來越普遍的做法。

黨內(nèi)決策：民主化促進科學化

安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)凡沖村地處大別山余脈，村里植被茂密，風景秀麗，森林覆蓋率高達80%。兩年前，針對“村里林地該不該對外租賃”的問題，一場黨員議事會開得很熱烈。

“咱這兒山清水秀，污染企業(yè)堅決不讓進！”“得讓入駐的企業(yè)幫我們解決村里一部分人工作。”“村集體最好能跟他們用參股的方式合作！”……圍坐在桌子周圍，十多位村內(nèi)黨員爭相發(fā)言。

黨員議事會制度在安徽已經(jīng)推廣了幾年。凡沖村的村支書說，現(xiàn)在村里的大事，都必須讓黨員議事會成員先知道，然后討論決定下一步做法，以前村里事務由村干部“說了算”的現(xiàn)象看不到了。

讓權力背后有監(jiān)督的眼睛，這既是對權力的規(guī)范，更是對黨員和群眾權利的守護。

接受監(jiān)督，黨中央率先垂范。黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記代表中央政治局向中央全會報告工作的消息引起海外媒體關注，日本《東京新聞》評論，這“表明了黨的領導集體愿意接受黨員監(jiān)督、擴大黨內(nèi)民主的態(tài)度”。

中央政治局向中央委員會定期報告工作并接受監(jiān)督，已經(jīng)成為一項重要制度。中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作，地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次等，也作為制度堅持下來。

十年來，地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制廣泛推行，為科學決策、民主決策進一步提供制度保證——

2002年7月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布，規(guī)定“市(地)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決”。

黨的十六大以來，許多地方在認真執(zhí)行這項規(guī)定同時，把票決制擴大運用到全委會和常委會對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。

黨的十七大報告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”……

從江蘇省“公推票決”地級市市委書記，到溫州探索為“工程項目選干部”實行“張榜招選”；從北京市宣布全面推行干部任免票決制，到三亞市任用重要干部全委會票決，當場宣布結果……票決制度普遍出現(xiàn)在各地黨委重大決策出臺和重要干部任用過程中。

十年前行，積微成大。隨著黨內(nèi)民主理論的創(chuàng)新、制度的完善、實踐的開拓，全黨意愿和主張必將得到更廣泛凝聚，黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力必將進一步加強。

十年進步，意義深遠。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結，指引航程的中國共產(chǎn)黨將更好把握歷史大勢，勇立時代潮頭。