“今年秋收時，我們倫掌鎮(zhèn)團委13個成員就發(fā)動1000余名鎮(zhèn)、村青年志愿者，成立10個幫扶服務隊，幫助‘空巢’老人、五保戶、低保戶等困難群體搶收玉米、騰茬搶種。”河南省安陽市倫掌鎮(zhèn)團委書記劉曉慶感慨地說：“而在兩年前，鎮(zhèn)團委就我一個‘光桿司令’，最多也就是自己下地幫困難戶秋收。”

去年以來，團安陽市委堅持眼睛向下，重心下移，通過建立競爭性選拔、系統(tǒng)性保障激勵和規(guī)范化的管理使用機制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織聯(lián)系服務青年和整合資源的渠道，使共青團更好地融入廣大青年中。目前，安陽市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新增加的編制外副書記、委員達1242名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委班子的平均人數(shù)從1人增加到10.3人。

把青年里的“八仙”請進“團的海洋”

“組織格局創(chuàng)新前，倫掌鎮(zhèn)團委就我一個人，還兼著鎮(zhèn)黨政辦公室組織干事，由于黨政辦公室工作繁重，一年鎮(zhèn)團委也就能開展兩三次活動。我當時也很想多辦些活動，但往往力不從心。”劉曉慶舉例說，2010年5月，倫掌鎮(zhèn)團委選拔100余名團員重走紅旗渠，接受愛國主義教育。“但活動開始前3天，鄉(xiāng)黨政辦公室分給我其他工作，重走紅旗渠活動只能取消。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團委工作力量薄弱，團委書記往往身兼數(shù)職，缺少必要的時間和精力從事團的工作；另外，普遍缺乏經(jīng)費、陣地等工作資源，工作活力不足，一年也開展不了幾次活動，自然影響力就很弱。”團安陽市委書記謝昕宇說。

2011年4月，團安陽市委聯(lián)合安陽市委組織部下發(fā)《關(guān)于全面推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新工作的實施意見》、《安陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團的組織格局創(chuàng)新工作實施方案》等文件，按照“專兼職結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合”原則，通過宣傳發(fā)動、組織推薦、民主自薦、約見面談和組織考察的方式，大量吸納體制外非公有制企業(yè)負責人、農(nóng)村青年致富帶頭人、金融機構(gòu)工作人員等優(yōu)秀青年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委。

據(jù)了解，倫掌鎮(zhèn)選拔12名編外團干部，共有43名優(yōu)秀社會青年參加競選。安陽市文峰區(qū)甜水井街道團工委選拔4名編外團干部，吸引了30多名黨團員報名。

通過團組織格局創(chuàng)新工作，安陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委班子的平均年齡從37歲下降到30歲，大專以上學歷人數(shù)比例則從52%提高到75%。

“把青年里的‘八仙’請進‘團的海洋’，不僅為基層黨團組織補充了新鮮血液，同時吸收各領域的能人多了，整合社會資源能力強了，有效緩解了長期以來困擾基層的資源不足問題。”謝昕宇說。

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委創(chuàng)造優(yōu)化干事建業(yè)的環(huán)境機制

“很多大學生在7月1日就回到家中過暑假，而鎮(zhèn)團委卻在7月7日才出臺鎮(zhèn)的大學生暑期社會實踐方案，鎮(zhèn)團委應說清延遲原因和整改意見。”在團湯陰縣固賢鎮(zhèn)委季度測評會上，基層團員代表進行評議，站在臺上的湯陰縣固賢鎮(zhèn)團委書記郜小貴先趕忙解釋，并提出整改意見。

這是團安陽市委所實施的編外團干部評議機制的縮影。自去年6月，團安陽市委探索實施團委工作見面會制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委牽頭成立團委工作監(jiān)督團，邀請監(jiān)督代表、團代會代表、普通團員青年每季度對團委班子進行新聞發(fā)布、民主評議、公開建議、黨政點評，作為團委成員每工作季度評價的重要依據(jù)，納入年度團委成員考核獎罰。

“編制外團干部的產(chǎn)生，解決了團組織無人做事的問題。但只有建立一套切實可行、行之有效的科學規(guī)范工作機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委創(chuàng)造優(yōu)化干事建業(yè)的環(huán)境機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團組織才能長期有效運行。”謝昕宇說，團安陽市委按照“編制內(nèi)外，專兼結(jié)合”的方式，針對每名兼職團委副書記、委員在本職工作、專業(yè)特長、個人資源等方面的條件確定其主要職責，由兼職團委副書記、委員根據(jù)自身實際承諾本年度的具體目標任務，并以領辦工作項目的形式開展工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團干部立足崗位定責，工作定量，成效定性，建立“1+7”工作模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部每人聯(lián)系一個基層團組織、一個青少年等，建立工作臺賬，實行與年終考核掛鉤，做到“雙方工作兩不誤，專職兼職雙促進”，促進青年的交流、工作的提升。

“為避免干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象，我們建立了基層團組織考核評價機制。”謝昕宇說，經(jīng)過調(diào)研，團安陽市委下發(fā)了《安陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團考核實施辦法》，把基礎工作、日常工作和自選特色工作作為考核內(nèi)容，對考核結(jié)果的運用獎懲也予以明確，特別是設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織格局創(chuàng)新工作特色項目獎。

團滑縣白道口鎮(zhèn)委聯(lián)合該鎮(zhèn)超市團支部，開展團員購物抽獎活動、設立團員購物優(yōu)惠特價區(qū)等活動，拓寬了團鎮(zhèn)委聯(lián)系服務青年和整合資源的渠道，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織格局創(chuàng)新工作特色項目獎。

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編外團委副書記、委員的工作積極性，團安陽市委還建立系統(tǒng)性的保障激勵機制，提升他們的政治待遇。“組織編制外團干部參與各類培訓，給予其適當?shù)恼螛s譽，在學習培訓、參觀考察、掛職鍛煉、團內(nèi)獎勵等方面予以側(cè)重支持。”

盡心盡力服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

“我們公司主要生產(chǎn)紡織、輪船和汽車配件，總投資1.6億元。”安陽市鼎皓機械有限公司總經(jīng)理周文強指著即將完工的廠房說，“今年年底投產(chǎn)后將實現(xiàn)利稅6000萬元，安排400余人就業(yè)。”

“我們公司是被倫掌鎮(zhèn)團委拉過來的，我們原本已在外地買了地。”周文強拉著鎮(zhèn)團委編外副書記蔣彥豐的手說，“蔣書記跟我從小一塊玩到大，在團委分管鎮(zhèn)里青年就業(yè)工作，聽說我要建新廠，就和劉曉慶書記多次勸我們來倫掌考察投資環(huán)境，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，我們就決定把工廠建在鎮(zhèn)里面。”

“鎮(zhèn)團委組織格局創(chuàng)新后，通過成立鎮(zhèn)青年商會招來了‘真金白銀’，目前已有3個項目對接成功，5家企業(yè)達成投資意向，實現(xiàn)落地資金1.88億元。”倫掌鎮(zhèn)黨委書記岳慶祥說，鎮(zhèn)團委設計“五個一”工作內(nèi)容：即依托專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)辦公室，服務鑄造業(yè)這一當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)；在推進招商引資、服務項目建設和企業(yè)轉(zhuǎn)型等工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用；建立一支1000余人的志愿隊伍，先后開展服務進城務工人員子女、“空巢”老人等活動1.5萬人次；組建27個志愿服務小分隊，助推一批青年成才，新建4個青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，先后開展15次技能培訓，培養(yǎng)69名青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動233名青年就業(yè)；打造一個宣傳平臺，在鎮(zhèn)電視臺開辟《青春之窗》欄目，擴大工作的影響力。

“鎮(zhèn)團委還承包了鎮(zhèn)里所有的文化活動，成了鎮(zhèn)里‘精神文化食糧’的主要生產(chǎn)制作者。”岳慶祥說，自2008年，團委連續(xù)5年承辦該鎮(zhèn)“慶七一”大型文藝晚會、青少年文藝節(jié)，累計組織大型廣場文化活動30余場。

“組織格局創(chuàng)新后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織利用更強大的整合資源能力，盡心盡力服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”謝昕宇舉例說，湯陰縣固賢鄉(xiāng)利用團鄉(xiāng)委中有農(nóng)辦工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，設計農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作，培訓農(nóng)村青年300余人；團林州市姚村鎮(zhèn)委依托兼任副書記的信用社信貸員職務優(yōu)勢，開展青年創(chuàng)業(yè)信用證培訓活動，為青年解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的資金難題搭建橋梁；去年8月，安陽市有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托編外副書記整合社會資源，主動開展“希望工程——大學圓夢行動”，共發(fā)放大學圓夢助學金7.2萬元，資助36名大學生圓夢大學。

謝昕宇表示，團安陽市委將在繼續(xù)把共青團組織和工作面向基層的“橋頭堡”推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基礎上，大力推進外出務工青年駐外團工委建設、非公有制企業(yè)團建、青年自組織團建、網(wǎng)絡團建、青年興趣組織團建等工作，努力以各種非層級化的組織形式實現(xiàn)對廣大普通青年的多領域、多渠道覆蓋，切實開展好行之有效、獨具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團委”建設。