“今年秋收時(shí)，我們倫掌鎮(zhèn)團(tuán)委13個(gè)成員就發(fā)動(dòng)1000余名鎮(zhèn)、村青年志愿者，成立10個(gè)幫扶服務(wù)隊(duì)，幫助‘空巢’老人、五保戶、低保戶等困難群體搶收玉米、騰茬搶種。”河南省安陽(yáng)市倫掌鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記劉曉慶感慨地說(shuō)：“而在兩年前，鎮(zhèn)團(tuán)委就我一個(gè)‘光桿司令’，最多也就是自己下地幫困難戶秋收。”

去年以來(lái)，團(tuán)安陽(yáng)市委堅(jiān)持眼睛向下，重心下移，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔、系統(tǒng)性保障激勵(lì)和規(guī)范化的管理使用機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)青年和整合資源的渠道，使共青團(tuán)更好地融入廣大青年中。目前，安陽(yáng)市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新增加的編制外副書(shū)記、委員達(dá)1242名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委班子的平均人數(shù)從1人增加到10.3人。

把青年里的“八仙”請(qǐng)進(jìn)“團(tuán)的海洋”

“組織格局創(chuàng)新前，倫掌鎮(zhèn)團(tuán)委就我一個(gè)人，還兼著鎮(zhèn)黨政辦公室組織干事，由于黨政辦公室工作繁重，一年鎮(zhèn)團(tuán)委也就能開(kāi)展兩三次活動(dòng)。我當(dāng)時(shí)也很想多辦些活動(dòng)，但往往力不從心。”劉曉慶舉例說(shuō)，2010年5月，倫掌鎮(zhèn)團(tuán)委選拔100余名團(tuán)員重走紅旗渠，接受愛(ài)國(guó)主義教育。“但活動(dòng)開(kāi)始前3天，鄉(xiāng)黨政辦公室分給我其他工作，重走紅旗渠活動(dòng)只能取消。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)團(tuán)委工作力量薄弱，團(tuán)委書(shū)記往往身兼數(shù)職，缺少必要的時(shí)間和精力從事團(tuán)的工作；另外，普遍缺乏經(jīng)費(fèi)、陣地等工作資源，工作活力不足，一年也開(kāi)展不了幾次活動(dòng)，自然影響力就很弱。”團(tuán)安陽(yáng)市委書(shū)記謝昕宇說(shuō)。

2011年4月，團(tuán)安陽(yáng)市委聯(lián)合安陽(yáng)市委組織部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《安陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作實(shí)施方案》等文件，按照“專(zhuān)兼職結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合”原則，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、組織推薦、民主自薦、約見(jiàn)面談和組織考察的方式，大量吸納體制外非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村青年致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)工作人員等優(yōu)秀青年進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委。

據(jù)了解，倫掌鎮(zhèn)選拔12名編外團(tuán)干部，共有43名優(yōu)秀社會(huì)青年參加競(jìng)選。安陽(yáng)市文峰區(qū)甜水井街道團(tuán)工委選拔4名編外團(tuán)干部，吸引了30多名黨團(tuán)員報(bào)名。

通過(guò)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作，安陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委班子的平均年齡從37歲下降到30歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)比例則從52%提高到75%。

“把青年里的‘八仙’請(qǐng)進(jìn)‘團(tuán)的海洋’，不僅為基層黨團(tuán)組織補(bǔ)充了新鮮血液，同時(shí)吸收各領(lǐng)域的能人多了，整合社會(huì)資源能力強(qiáng)了，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層的資源不足問(wèn)題。”謝昕宇說(shuō)。

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委創(chuàng)造優(yōu)化干事建業(yè)的環(huán)境機(jī)制

“很多大學(xué)生在7月1日就回到家中過(guò)暑假，而鎮(zhèn)團(tuán)委卻在7月7日才出臺(tái)鎮(zhèn)的大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐方案，鎮(zhèn)團(tuán)委應(yīng)說(shuō)清延遲原因和整改意見(jiàn)。”在團(tuán)湯陰縣固賢鎮(zhèn)委季度測(cè)評(píng)會(huì)上，基層團(tuán)員代表進(jìn)行評(píng)議，站在臺(tái)上的湯陰縣固賢鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記郜小貴先趕忙解釋?zhuān)⑻岢稣囊庖?jiàn)。

這是團(tuán)安陽(yáng)市委所實(shí)施的編外團(tuán)干部評(píng)議機(jī)制的縮影。自去年6月，團(tuán)安陽(yáng)市委探索實(shí)施團(tuán)委工作見(jiàn)面會(huì)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委牽頭成立團(tuán)委工作監(jiān)督團(tuán)，邀請(qǐng)監(jiān)督代表、團(tuán)代會(huì)代表、普通團(tuán)員青年每季度對(duì)團(tuán)委班子進(jìn)行新聞發(fā)布、民主評(píng)議、公開(kāi)建議、黨政點(diǎn)評(píng)，作為團(tuán)委成員每工作季度評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入年度團(tuán)委成員考核獎(jiǎng)罰。

“編制外團(tuán)干部的產(chǎn)生，解決了團(tuán)組織無(wú)人做事的問(wèn)題。但只有建立一套切實(shí)可行、行之有效的科學(xué)規(guī)范工作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委創(chuàng)造優(yōu)化干事建業(yè)的環(huán)境機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)組織才能長(zhǎng)期有效運(yùn)行。”謝昕宇說(shuō)，團(tuán)安陽(yáng)市委按照“編制內(nèi)外，專(zhuān)兼結(jié)合”的方式，針對(duì)每名兼職團(tuán)委副書(shū)記、委員在本職工作、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人資源等方面的條件確定其主要職責(zé)，由兼職團(tuán)委副書(shū)記、委員根據(jù)自身實(shí)際承諾本年度的具體目標(biāo)任務(wù)，并以領(lǐng)辦工作項(xiàng)目的形式開(kāi)展工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)干部立足崗位定責(zé)，工作定量，成效定性，建立“1+7”工作模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部每人聯(lián)系一個(gè)基層團(tuán)組織、一個(gè)青少年等，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行與年終考核掛鉤，做到“雙方工作兩不誤，專(zhuān)職兼職雙促進(jìn)”，促進(jìn)青年的交流、工作的提升。

“為避免干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，我們建立了基層團(tuán)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。”謝昕宇說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)研，團(tuán)安陽(yáng)市委下發(fā)了《安陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)考核實(shí)施辦法》，把基礎(chǔ)工作、日常工作和自選特色工作作為考核內(nèi)容，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用獎(jiǎng)懲也予以明確，特別是設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織格局創(chuàng)新工作特色項(xiàng)目獎(jiǎng)。

團(tuán)滑縣白道口鎮(zhèn)委聯(lián)合該鎮(zhèn)超市團(tuán)支部，開(kāi)展團(tuán)員購(gòu)物抽獎(jiǎng)活動(dòng)、設(shè)立團(tuán)員購(gòu)物優(yōu)惠特價(jià)區(qū)等活動(dòng)，拓寬了團(tuán)鎮(zhèn)委聯(lián)系服務(wù)青年和整合資源的渠道，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織格局創(chuàng)新工作特色項(xiàng)目獎(jiǎng)。

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編外團(tuán)委副書(shū)記、委員的工作積極性，團(tuán)安陽(yáng)市委還建立系統(tǒng)性的保障激勵(lì)機(jī)制，提升他們的政治待遇。“組織編制外團(tuán)干部參與各類(lèi)培訓(xùn)，給予其適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、團(tuán)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以側(cè)重支持。”

盡心盡力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

“我們公司主要生產(chǎn)紡織、輪船和汽車(chē)配件，總投資1.6億元。”安陽(yáng)市鼎皓機(jī)械有限公司總經(jīng)理周文強(qiáng)指著即將完工的廠房說(shuō)，“今年年底投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)利稅6000萬(wàn)元，安排400余人就業(yè)。”

“我們公司是被倫掌鎮(zhèn)團(tuán)委拉過(guò)來(lái)的，我們?cè)疽言谕獾刭I(mǎi)了地。”周文強(qiáng)拉著鎮(zhèn)團(tuán)委編外副書(shū)記蔣彥豐的手說(shuō)，“蔣書(shū)記跟我從小一塊玩到大，在團(tuán)委分管鎮(zhèn)里青年就業(yè)工作，聽(tīng)說(shuō)我要建新廠，就和劉曉慶書(shū)記多次勸我們來(lái)倫掌考察投資環(huán)境，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，我們就決定把工廠建在鎮(zhèn)里面。”

“鎮(zhèn)團(tuán)委組織格局創(chuàng)新后，通過(guò)成立鎮(zhèn)青年商會(huì)招來(lái)了‘真金白銀’，目前已有3個(gè)項(xiàng)目對(duì)接成功，5家企業(yè)達(dá)成投資意向，實(shí)現(xiàn)落地資金1.88億元。”倫掌鎮(zhèn)黨委書(shū)記岳慶祥說(shuō)，鎮(zhèn)團(tuán)委設(shè)計(jì)“五個(gè)一”工作內(nèi)容：即依托專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)辦公室，服務(wù)鑄造業(yè)這一當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；在推進(jìn)招商引資、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型等工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用；建立一支1000余人的志愿隊(duì)伍，先后開(kāi)展服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員子女、“空巢”老人等活動(dòng)1.5萬(wàn)人次；組建27個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)，助推一批青年成才，新建4個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，先后開(kāi)展15次技能培訓(xùn)，培養(yǎng)69名青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)233名青年就業(yè)；打造一個(gè)宣傳平臺(tái)，在鎮(zhèn)電視臺(tái)開(kāi)辟《青春之窗》欄目，擴(kuò)大工作的影響力。

“鎮(zhèn)團(tuán)委還承包了鎮(zhèn)里所有的文化活動(dòng)，成了鎮(zhèn)里‘精神文化食糧’的主要生產(chǎn)制作者。”岳慶祥說(shuō)，自2008年，團(tuán)委連續(xù)5年承辦該鎮(zhèn)“慶七一”大型文藝晚會(huì)、青少年文藝節(jié)，累計(jì)組織大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)30余場(chǎng)。

“組織格局創(chuàng)新后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)組織利用更強(qiáng)大的整合資源能力，盡心盡力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”謝昕宇舉例說(shuō)，湯陰縣固賢鄉(xiāng)利用團(tuán)鄉(xiāng)委中有農(nóng)辦工作人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)農(nóng)村青年300余人；團(tuán)林州市姚村鎮(zhèn)委依托兼任副書(shū)記的信用社信貸員職務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)信用證培訓(xùn)活動(dòng)，為青年解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的資金難題搭建橋梁；去年8月，安陽(yáng)市有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托編外副書(shū)記整合社會(huì)資源，主動(dòng)開(kāi)展“希望工程——大學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，共發(fā)放大學(xué)圓夢(mèng)助學(xué)金7.2萬(wàn)元，資助36名大學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)。

謝昕宇表示，團(tuán)安陽(yáng)市委將在繼續(xù)把共青團(tuán)組織和工作面向基層的“橋頭堡”推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)外出務(wù)工青年駐外團(tuán)工委建設(shè)、非公有制企業(yè)團(tuán)建、青年自組織團(tuán)建、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建、青年興趣組織團(tuán)建等工作，努力以各種非層級(jí)化的組織形式實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大普通青年的多領(lǐng)域、多渠道覆蓋，切實(shí)開(kāi)展好行之有效、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團(tuán)委”建設(shè)。