8月21日，中央文明委在吉林長春召開“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動座談會。在會上，綿陽“三關愛”經(jīng)驗受到中央文明委肯定，綿陽市委書記羅強出席會議并作交流發(fā)言。

自上世紀60年代以來，大批科研人員和知識分子齊聚綿陽隱姓埋名，為祖國國防事業(yè)嘔心瀝血、默默奉獻——

改革開放以來，綿陽物質(zhì)文明和精神文明建設“兩手抓”，矢志不渝創(chuàng)建全國文明城市，深入持久地開展“學雷鋒、樹新風”活動——

“5·12”汶川特大地震以來，全國各地大批志愿者奔赴綿陽，參與抗震救災和災后重建。這一感天動地的壯舉，使綿陽人“愛”的能量總爆發(fā)，“奉獻他人、提升自己”之風在綿陽蔚然成風，16萬余名注冊志愿者活躍在綿陽城鄉(xiāng)，志愿者組織如雨后春筍般成長起來——

構(gòu)建組織體系

16萬余人織起一張志愿服務大網(wǎng)

在志愿服務活動蓬勃開展的背后，志愿服務組織力量分散，運作不規(guī)范，社會資源未能有效整合等問題顯露了出來。同時，由于志愿工作缺乏指導和統(tǒng)籌，志愿者難以有歸宿感和榮譽感。

構(gòu)建完善的志愿者組織體系迫在眉睫。2008年8月，綿陽市成立了以市委書記任組長、市長任常務副組長的志愿服務領導小組，辦公室設在市文明辦。通過一段時間運行后，新的困難隨之而來：領導小組畢竟只是一個議事、決策機構(gòu)，而不是一個工作機構(gòu)，對于開展群眾性志愿服務活動缺乏具體的指導和有效的監(jiān)督。

“要真正使志愿服務工作社會化、常態(tài)化、規(guī)范化，必須建立一個組織更嚴密、管理更規(guī)范、號召力更強的志愿服務組織。”2010年6月，綿陽市志愿者服務總隊誕生，負責組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市志愿服務工作?？傟牭某闪?，整合了社會各方力量，形成了組織網(wǎng)絡體系，標志著綿陽志愿服務進入了一個新階段。2011年，綿陽志愿者服務總隊被中央文明辦等表彰為10個 “全國優(yōu)秀志愿服務組織”之一。

為促進志愿服務工作有章可循，綿陽市制定了《綿陽市志愿者總隊章程》。按照志愿者服務總隊的組織架構(gòu)，以地區(qū)、黨群組織、行業(yè)為依托，綿陽建立了志愿服務支隊，下設大隊、中隊、分隊，并在街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)設立志愿服務站，形成以總隊為統(tǒng)攬、支隊為骨干、大隊中隊分隊為支撐、志愿服務站為平臺的組織體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”的志愿服務網(wǎng)絡。目前，全市建有志愿服務支隊118個、大隊579個、中隊612個、分隊1941個、服務站125個、各類社會志愿者組織15個，注冊志愿者16萬多人。

為更好地服務群眾，綿陽在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)均建立了志愿服務工作站，工作站為各級志愿者隊伍搭建起了一個平臺，實現(xiàn)了志愿服務供需雙方的有效對接，配備了3-4名專（兼）職工作人員，并統(tǒng)一標牌標示，制定規(guī)范的工作流程和管理規(guī)定。服務站提供扶老助殘、體育健身、衛(wèi)生保健、關愛弱勢群體等10項服務。

創(chuàng)新活動載體

志愿活動豐富多彩

在志愿服務活動中，綿陽突出“關愛他人、關愛社會、關愛自然”主題，把志愿服務具體到項目上，豐富多彩的志愿服務活動蓬勃開展。

突出敬老主題。綿陽建立了城區(qū)70歲以上低?？粘怖先藧坌臋n案379個，并提供生活照料、應急救助、心理撫慰、健康保健等服務。目前，全市共建立關愛空巢老人志愿者組織112個，常年幫扶空巢老人7萬余名。

突出愛幼主題。廣泛開展關愛留守兒童和進城務工人員子女活動，建立留守兒童之家479個。綿陽安排了452個志愿者支隊、大隊，分別結(jié)對共建一個鄉(xiāng)村學校少年宮，先后捐贈資金1000余萬元，捐贈器材設備6.3萬余件，4740名志愿者常年擔任少年宮輔導員。截至去年4月底，綿陽726所鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮實現(xiàn)全覆蓋。北川“中國心”志愿者團隊3年募集資金120多萬元，資助北川35所中小學校，為600余名學生提供了助學金和心理輔導。綿陽市“一元愛心”志愿者大隊籌資在涪城區(qū)建立了2個留守兒童家園，幫助了212名留守兒童。目前，綿陽共招募關愛留守兒童的志愿者2.1萬名，在10多萬名留守兒童中開展“求樂、求智、求技”服務活動。

突出助農(nóng)主題。廣泛開展“春風送崗位、關愛農(nóng)民工”、“送溫暖、送清涼”等幫助關愛農(nóng)民工活動，主動提供就業(yè)信息、法律援助等服務，提供就業(yè)崗位2萬多個，培訓農(nóng)民工1萬多人次。綿陽市住建局支隊在全市200余個建筑公司組織了志愿者小分隊，為農(nóng)民工常年開展安全教育、技能培訓、扶危濟困等志愿服務活動。

突出扶殘主題。廣泛開展常態(tài)化的助殘活動，118支志愿服務隊、8000多名志愿者常年為殘疾人開展康復醫(yī)療、疾病預防等服務。

突出明德主題。充分發(fā)揮志愿者組織優(yōu)勢，舉辦兩屆 “中華經(jīng)典誦讀”活動，舉行比賽1000多場次、參賽節(jié)目3萬多個，參加人數(shù)200多萬人。

突出綠色主題。廣泛開展倡導綠色低碳生活運動，組織了2公里步行、3公里騎自行車、5公里公交出行的“235在行動”、植綠護綠、保護母親河和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項行動，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

結(jié)合文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村精神文明集中聯(lián)片創(chuàng)建工作，綿陽市志愿服務總隊組織志愿者在社區(qū)、街道、景區(qū)、公交站（點）、圖書館、影劇院、醫(yī)院等場所開展文明勸導，提供便民服務。

在綿陽，受到志愿者關愛的人群越來越多。

系列主題志愿服務活動使志愿服務理念深入人心，綿陽市民參與熱情空前高漲，志愿者隊伍不斷壯大，并有效彌補了政府服務和市場服務的不足，推動了和諧社會的建設。

強化制度建設

志愿服務工作走向常態(tài)化

為促進志愿服務工作持續(xù)穩(wěn)定推進，綿陽加強了志愿者保障機制建設。綿陽加大了投入力度，構(gòu)建多渠道、社會化投入機制，市縣將志愿服務工作經(jīng)費納入同級財政預算，并逐年遞增；綿陽為志愿者在開展志愿服務活動期間提供必要的食宿和交通補助；綿陽市志愿者服務總隊依托中國志愿服務基金會成功募集經(jīng)費389萬元，爭取保險機構(gòu)支持，為總隊注冊志愿者提供每人每年20萬元的意外傷害險。

為構(gòu)建統(tǒng)一有序的管理服務體系，綿陽以“綿陽志愿者服務網(wǎng)”為平臺，對志愿者實行網(wǎng)絡化、信息化的IC卡胸牌管理，統(tǒng)一開展志愿者招募、服務項目收集發(fā)布、志愿者及其組織管理、培訓服務等工作。全市90%以上的服務信息通過網(wǎng)上發(fā)布，志愿者及其組織信息全面實現(xiàn)網(wǎng)上管理。

綿陽構(gòu)建了便捷高效的供需對接體系。志愿服務基層組織廣泛收集并定期上報活動信息，總隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各志愿支隊工作，確保志愿者、服務對象、志愿服務項目有效對接。對重要活動、重點需求實行信息直報和臨時發(fā)布制，確保志愿服務活動不留真空。

綿陽將志愿服務工作納入對年度目標考核和文明創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建了科學高效的考核激勵機制。開展志愿者星級認定，對志愿服務時間、內(nèi)容、質(zhì)量和效果進行量化考評，結(jié)果作為招考優(yōu)先錄（聘）用的重要條件和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。目前，綿陽先后表彰三批共100個志愿服務組織和300名志愿服務者。

每年，綿陽市志愿服務總隊都要圍繞醫(yī)療、法律、就業(yè)、文化、禮儀、安全、心理健康等內(nèi)容，對志愿服務骨干開展有針對性的培訓。同時要求各級志愿服務組織結(jié)合工作實際，按行業(yè)、區(qū)域、階段進行有針對性地志愿服務培訓工作，提高志愿者的服務能力和奉獻意識。

為在全社會營造濃厚的志愿服務氛圍，讓志愿服務內(nèi)化為人們的自覺行為，綿陽在市、縣級各類報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒上，開設志愿服務專欄，普及志愿理念，弘揚志愿精神，形成學習志愿者、爭當志愿者的良好氛圍。（周斌 鄒俊川）