8月21日，中央文明委在吉林長(zhǎng)春召開(kāi)“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”志愿服務(wù)活動(dòng)座談會(huì)。在會(huì)上，綿陽(yáng)“三關(guān)愛(ài)”經(jīng)驗(yàn)受到中央文明委肯定，綿陽(yáng)市委書(shū)記羅強(qiáng)出席會(huì)議并作交流發(fā)言。

自上世紀(jì)60年代以來(lái)，大批科研人員和知識(shí)分子齊聚綿陽(yáng)隱姓埋名，為祖國(guó)國(guó)防事業(yè)嘔心瀝血、默默奉獻(xiàn)——

改革開(kāi)放以來(lái)，綿陽(yáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓”，矢志不渝創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深入持久地開(kāi)展“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)——

“5·12”汶川特大地震以來(lái)，全國(guó)各地大批志愿者奔赴綿陽(yáng)，參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。這一感天動(dòng)地的壯舉，使綿陽(yáng)人“愛(ài)”的能量總爆發(fā)，“奉獻(xiàn)他人、提升自己”之風(fēng)在綿陽(yáng)蔚然成風(fēng)，16萬(wàn)余名注冊(cè)志愿者活躍在綿陽(yáng)城鄉(xiāng)，志愿者組織如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)——

構(gòu)建組織體系

16萬(wàn)余人織起一張志愿服務(wù)大網(wǎng)

在志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展的背后，志愿服務(wù)組織力量分散，運(yùn)作不規(guī)范，社會(huì)資源未能有效整合等問(wèn)題顯露了出來(lái)。同時(shí)，由于志愿工作缺乏指導(dǎo)和統(tǒng)籌，志愿者難以有歸宿感和榮譽(yù)感。

構(gòu)建完善的志愿者組織體系迫在眉睫。2008年8月，綿陽(yáng)市成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市文明辦。通過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，新的困難隨之而來(lái)：領(lǐng)導(dǎo)小組畢竟只是一個(gè)議事、決策機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)于開(kāi)展群眾性志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏具體的指導(dǎo)和有效的監(jiān)督。

“要真正使志愿服務(wù)工作社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化，必須建立一個(gè)組織更嚴(yán)密、管理更規(guī)范、號(hào)召力更強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。”2010年6月，綿陽(yáng)市志愿者服務(wù)總隊(duì)誕生，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市志愿服務(wù)工作。總隊(duì)的成立，整合了社會(huì)各方力量，形成了組織網(wǎng)絡(luò)體系，標(biāo)志著綿陽(yáng)志愿服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新階段。2011年，綿陽(yáng)志愿者服務(wù)總隊(duì)被中央文明辦等表彰為10個(gè) “全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”之一。

為促進(jìn)志愿服務(wù)工作有章可循，綿陽(yáng)市制定了《綿陽(yáng)市志愿者總隊(duì)章程》。按照志愿者服務(wù)總隊(duì)的組織架構(gòu)，以地區(qū)、黨群組織、行業(yè)為依托，綿陽(yáng)建立了志愿服務(wù)支隊(duì)，下設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)、分隊(duì)，并在街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)設(shè)立志愿服務(wù)站，形成以總隊(duì)為統(tǒng)攬、支隊(duì)為骨干、大隊(duì)中隊(duì)分隊(duì)為支撐、志愿服務(wù)站為平臺(tái)的組織體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市建有志愿服務(wù)支隊(duì)118個(gè)、大隊(duì)579個(gè)、中隊(duì)612個(gè)、分隊(duì)1941個(gè)、服務(wù)站125個(gè)、各類(lèi)社會(huì)志愿者組織15個(gè)，注冊(cè)志愿者16萬(wàn)多人。

為更好地服務(wù)群眾，綿陽(yáng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)均建立了志愿服務(wù)工作站，工作站為各級(jí)志愿者隊(duì)伍搭建起了一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)供需雙方的有效對(duì)接，配備了3-4名專（兼）職工作人員，并統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)示，制定規(guī)范的工作流程和管理規(guī)定。服務(wù)站提供扶老助殘、體育健身、衛(wèi)生保健、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等10項(xiàng)服務(wù)。

創(chuàng)新活動(dòng)載體

志愿活動(dòng)豐富多彩

在志愿服務(wù)活動(dòng)中，綿陽(yáng)突出“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”主題，把志愿服務(wù)具體到項(xiàng)目上，豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

突出敬老主題。綿陽(yáng)建立了城區(qū)70歲以上低?？粘怖先藧?ài)心檔案379個(gè)，并提供生活照料、應(yīng)急救助、心理?yè)嵛?、健康保健等服?wù)。目前，全市共建立關(guān)愛(ài)空巢老人志愿者組織112個(gè)，常年幫扶空巢老人7萬(wàn)余名。

突出愛(ài)幼主題。廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女活動(dòng)，建立留守兒童之家479個(gè)。綿陽(yáng)安排了452個(gè)志愿者支隊(duì)、大隊(duì)，分別結(jié)對(duì)共建一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，先后捐贈(zèng)資金1000余萬(wàn)元，捐贈(zèng)器材設(shè)備6.3萬(wàn)余件，4740名志愿者常年擔(dān)任少年宮輔導(dǎo)員。截至去年4月底，綿陽(yáng)726所鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北川“中國(guó)心”志愿者團(tuán)隊(duì)3年募集資金120多萬(wàn)元，資助北川35所中小學(xué)校，為600余名學(xué)生提供了助學(xué)金和心理輔導(dǎo)。綿陽(yáng)市“一元愛(ài)心”志愿者大隊(duì)籌資在涪城區(qū)建立了2個(gè)留守兒童家園，幫助了212名留守兒童。目前，綿陽(yáng)共招募關(guān)愛(ài)留守兒童的志愿者2.1萬(wàn)名，在10多萬(wàn)名留守兒童中開(kāi)展“求樂(lè)、求智、求技”服務(wù)活動(dòng)。

突出助農(nóng)主題。廣泛開(kāi)展“春風(fēng)送崗位、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”、“送溫暖、送清涼”等幫助關(guān)愛(ài)農(nóng)民工活動(dòng)，主動(dòng)提供就業(yè)信息、法律援助等服務(wù)，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)多個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民工1萬(wàn)多人次。綿陽(yáng)市住建局支隊(duì)在全市200余個(gè)建筑公司組織了志愿者小分隊(duì)，為農(nóng)民工常年開(kāi)展安全教育、技能培訓(xùn)、扶危濟(jì)困等志愿服務(wù)活動(dòng)。

突出扶殘主題。廣泛開(kāi)展常態(tài)化的助殘活動(dòng)，118支志愿服務(wù)隊(duì)、8000多名志愿者常年為殘疾人開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、疾病預(yù)防等服務(wù)。

突出明德主題。充分發(fā)揮志愿者組織優(yōu)勢(shì)，舉辦兩屆 “中華經(jīng)典誦讀”活動(dòng)，舉行比賽1000多場(chǎng)次、參賽節(jié)目3萬(wàn)多個(gè)，參加人數(shù)200多萬(wàn)人。

突出綠色主題。廣泛開(kāi)展倡導(dǎo)綠色低碳生活運(yùn)動(dòng)，組織了2公里步行、3公里騎自行車(chē)、5公里公交出行的“235在行動(dòng)”、植綠護(hù)綠、保護(hù)母親河和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

結(jié)合文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村精神文明集中聯(lián)片創(chuàng)建工作，綿陽(yáng)市志愿服務(wù)總隊(duì)組織志愿者在社區(qū)、街道、景區(qū)、公交站（點(diǎn)）、圖書(shū)館、影劇院、醫(yī)院等場(chǎng)所開(kāi)展文明勸導(dǎo)，提供便民服務(wù)。

在綿陽(yáng)，受到志愿者關(guān)愛(ài)的人群越來(lái)越多。

系列主題志愿服務(wù)活動(dòng)使志愿服務(wù)理念深入人心，綿陽(yáng)市民參與熱情空前高漲，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，并有效彌補(bǔ)了政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

強(qiáng)化制度建設(shè)

志愿服務(wù)工作走向常態(tài)化

為促進(jìn)志愿服務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，綿陽(yáng)加強(qiáng)了志愿者保障機(jī)制建設(shè)。綿陽(yáng)加大了投入力度，構(gòu)建多渠道、社會(huì)化投入機(jī)制，市縣將志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增；綿陽(yáng)為志愿者在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)期間提供必要的食宿和交通補(bǔ)助；綿陽(yáng)市志愿者服務(wù)總隊(duì)依托中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)成功募集經(jīng)費(fèi)389萬(wàn)元，爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持，為總隊(duì)注冊(cè)志愿者提供每人每年20萬(wàn)元的意外傷害險(xiǎn)。

為構(gòu)建統(tǒng)一有序的管理服務(wù)體系，綿陽(yáng)以“綿陽(yáng)志愿者服務(wù)網(wǎng)”為平臺(tái)，對(duì)志愿者實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的IC卡胸牌管理，統(tǒng)一開(kāi)展志愿者招募、服務(wù)項(xiàng)目收集發(fā)布、志愿者及其組織管理、培訓(xùn)服務(wù)等工作。全市90%以上的服務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布，志愿者及其組織信息全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。

綿陽(yáng)構(gòu)建了便捷高效的供需對(duì)接體系。志愿服務(wù)基層組織廣泛收集并定期上報(bào)活動(dòng)信息，總隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各志愿支隊(duì)工作，確保志愿者、服務(wù)對(duì)象、志愿服務(wù)項(xiàng)目有效對(duì)接。對(duì)重要活動(dòng)、重點(diǎn)需求實(shí)行信息直報(bào)和臨時(shí)發(fā)布制，確保志愿服務(wù)活動(dòng)不留真空。

綿陽(yáng)將志愿服務(wù)工作納入對(duì)年度目標(biāo)考核和文明創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建了科學(xué)高效的考核激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展志愿者星級(jí)認(rèn)定，對(duì)志愿服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量和效果進(jìn)行量化考評(píng)，結(jié)果作為招考優(yōu)先錄（聘）用的重要條件和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。目前，綿陽(yáng)先后表彰三批共100個(gè)志愿服務(wù)組織和300名志愿服務(wù)者。

每年，綿陽(yáng)市志愿服務(wù)總隊(duì)都要圍繞醫(yī)療、法律、就業(yè)、文化、禮儀、安全、心理健康等內(nèi)容，對(duì)志愿服務(wù)骨干開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)要求各級(jí)志愿服務(wù)組織結(jié)合工作實(shí)際，按行業(yè)、區(qū)域、階段進(jìn)行有針對(duì)性地志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，提高志愿者的服務(wù)能力和奉獻(xiàn)意識(shí)。

為在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的志愿服務(wù)氛圍，讓志愿服務(wù)內(nèi)化為人們的自覺(jué)行為，綿陽(yáng)在市、縣級(jí)各類(lèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒上，開(kāi)設(shè)志愿服務(wù)專欄，普及志愿理念，弘揚(yáng)志愿精神，形成學(xué)習(xí)志愿者、爭(zhēng)當(dāng)志愿者的良好氛圍。（周斌 鄒俊川）