僅是拾遺補缺？

在電改“五號文件”中，地方電網(wǎng)被稱為“農(nóng)電”；《財經(jīng)國家周刊》記者在采訪中獲悉，電監(jiān)會一位負責人最近在聽取匯報時指出，“今后盡量不稱農(nóng)電，統(tǒng)一用‘地電’概念”。

傳統(tǒng)上，在“中央統(tǒng)一辦電管電”體制下，地電企業(yè)一直被認為扮演著“拾遺補缺”的角色，在中央電力企業(yè)延伸不到的地方發(fā)揮作用。

在一些大型央企難以施展的地方，地電企業(yè)往往能充分利用其熟悉當?shù)厍闆r、人脈深厚、調動靈活、管理成本低等優(yōu)勢，建設小水電、小火電和小電網(wǎng)。

有專家指出，地電企業(yè)也曾是電力體制改革的推動者。當年，有獨立利益訴求的地方發(fā)電企業(yè)大量出現(xiàn)后，為了追求效益最大化，它們嘗試了輔助業(yè)務社會化、采購招投標等當時來看很前衛(wèi)的措施，“電廠經(jīng)營管理也從代營代管開始，發(fā)展到自營代管，最后大部分電廠在2000年前后實現(xiàn)自營自管，為后來的廠網(wǎng)分開埋下了伏筆”。

隨著獨立電廠的增多，其與電網(wǎng)所屬電廠在調度計劃安排、費用分攤、電費結算、電廠服務等方面的利益沖突變得日益尖銳，導致以地電企業(yè)為主的各投資主體強烈要求改革，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開。

“從一定程度上說，正是地方發(fā)電企業(yè)的發(fā)展壯大，才最終推動了廠網(wǎng)分開”，有電力體制改革研究者這樣評價。

地電企業(yè)目前面臨的形勢，顯然更加嚴峻。隨著各大區(qū)域電網(wǎng)的消失，央企電網(wǎng)“大一統(tǒng)”的趨勢日漸明顯，先天和后天的缺陷，硬件和軟件的弱項，讓地電企業(yè)有了“夾縫中求生存”的尷尬。

但對于電力改革下一步，輸配分開該怎么走，有諸多專家寄希望于地電企業(yè)成為試驗田。

“可以把目前已經(jīng)實行了輸配分開的陜西地電等地電企業(yè)，作為樣本，進行深入研究對比”，有電力行業(yè)資深人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，這樣可以用事實來說明，輸配分開到底要不要搞、怎么搞、搞了到底好不好。

國家電監(jiān)會《2011年供電監(jiān)管報告》稱，“部分地區(qū)配電網(wǎng)投入不足，供電能力不足，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求”。

報告中的數(shù)據(jù)顯示，從“十一五”期間到“十二五”期間，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)輸配網(wǎng)建設與改造實際投資和計劃投資情況看，都是220千伏及以上電網(wǎng)投資規(guī)模“更加”或“繼續(xù)”高于220千伏以下電網(wǎng)投資規(guī)模。

而5家主要地方供電企業(yè)，同期220千伏以下電網(wǎng)計劃投資規(guī)模“明顯高于”220千伏及以上電網(wǎng)投資規(guī)模，且呈逐年增長態(tài)勢。

“在配電環(huán)節(jié)實行投資主體多元化，是扭轉配電網(wǎng)發(fā)展滯后的重要對策”，一位研究地電企業(yè)的業(yè)內人士認為。

國家電監(jiān)會新聞研究處處長李創(chuàng)軍撰文指出，開放購電側市場可以作為電力市場化改革的突破口。“一些地方已經(jīng)有一些獨立于大電網(wǎng)的地方電力企業(yè)，可以先賦予這些企業(yè)購電自主權，開展試點”。

“是通過兼并、繼續(xù)走大一統(tǒng)的道路？還是堅持多家辦電、培育多家市場主體，形成有效有序的競爭，走電力市場化的道路？這是下一步深化電力體制改革需要分析的重要問題”，一位電力行業(yè)資深人士感慨，“多年來，關于配網(wǎng)改革的觀點，從來沒有統(tǒng)一過”。

“這幾次事件的爆發(fā)，是一個機會，來喚起下一步電力體制改革怎么辦”，這位電力行業(yè)資深人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。