僅是拾遺補(bǔ)缺？

在電改“五號(hào)文件”中，地方電網(wǎng)被稱為“農(nóng)電”；《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在采訪中獲悉，電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人最近在聽取匯報(bào)時(shí)指出，“今后盡量不稱農(nóng)電，統(tǒng)一用‘地電’概念”。

傳統(tǒng)上，在“中央統(tǒng)一辦電管電”體制下，地電企業(yè)一直被認(rèn)為扮演著“拾遺補(bǔ)缺”的角色，在中央電力企業(yè)延伸不到的地方發(fā)揮作用。

在一些大型央企難以施展的地方，地電企業(yè)往往能充分利用其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、人脈深厚、調(diào)動(dòng)靈活、管理成本低等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)小水電、小火電和小電網(wǎng)。

有專家指出，地電企業(yè)也曾是電力體制改革的推動(dòng)者。當(dāng)年，有獨(dú)立利益訴求的地方發(fā)電企業(yè)大量出現(xiàn)后，為了追求效益最大化，它們嘗試了輔助業(yè)務(wù)社會(huì)化、采購招投標(biāo)等當(dāng)時(shí)來看很前衛(wèi)的措施，“電廠經(jīng)營管理也從代營代管開始，發(fā)展到自營代管，最后大部分電廠在2000年前后實(shí)現(xiàn)自營自管，為后來的廠網(wǎng)分開埋下了伏筆”。

隨著獨(dú)立電廠的增多，其與電網(wǎng)所屬電廠在調(diào)度計(jì)劃安排、費(fèi)用分?jǐn)?、電費(fèi)結(jié)算、電廠服務(wù)等方面的利益沖突變得日益尖銳，導(dǎo)致以地電企業(yè)為主的各投資主體強(qiáng)烈要求改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。

“從一定程度上說，正是地方發(fā)電企業(yè)的發(fā)展壯大，才最終推動(dòng)了廠網(wǎng)分開”，有電力體制改革研究者這樣評(píng)價(jià)。

地電企業(yè)目前面臨的形勢(shì)，顯然更加嚴(yán)峻。隨著各大區(qū)域電網(wǎng)的消失，央企電網(wǎng)“大一統(tǒng)”的趨勢(shì)日漸明顯，先天和后天的缺陷，硬件和軟件的弱項(xiàng)，讓地電企業(yè)有了“夾縫中求生存”的尷尬。

但對(duì)于電力改革下一步，輸配分開該怎么走，有諸多專家寄希望于地電企業(yè)成為試驗(yàn)田。

“可以把目前已經(jīng)實(shí)行了輸配分開的陜西地電等地電企業(yè)，作為樣本，進(jìn)行深入研究對(duì)比”，有電力行業(yè)資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，這樣可以用事實(shí)來說明，輸配分開到底要不要搞、怎么搞、搞了到底好不好。

國家電監(jiān)會(huì)《2011年供電監(jiān)管報(bào)告》稱，“部分地區(qū)配電網(wǎng)投入不足，供電能力不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求”。

報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，從“十一五”期間到“十二五”期間，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)輸配網(wǎng)建設(shè)與改造實(shí)際投資和計(jì)劃投資情況看，都是220千伏及以上電網(wǎng)投資規(guī)模“更加”或“繼續(xù)”高于220千伏以下電網(wǎng)投資規(guī)模。

而5家主要地方供電企業(yè)，同期220千伏以下電網(wǎng)計(jì)劃投資規(guī)模“明顯高于”220千伏及以上電網(wǎng)投資規(guī)模，且呈逐年增長態(tài)勢(shì)。

“在配電環(huán)節(jié)實(shí)行投資主體多元化，是扭轉(zhuǎn)配電網(wǎng)發(fā)展滯后的重要對(duì)策”，一位研究地電企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

國家電監(jiān)會(huì)新聞研究處處長李創(chuàng)軍撰文指出，開放購電側(cè)市場(chǎng)可以作為電力市場(chǎng)化改革的突破口。“一些地方已經(jīng)有一些獨(dú)立于大電網(wǎng)的地方電力企業(yè)，可以先賦予這些企業(yè)購電自主權(quán)，開展試點(diǎn)”。

“是通過兼并、繼續(xù)走大一統(tǒng)的道路？還是堅(jiān)持多家辦電、培育多家市場(chǎng)主體，形成有效有序的競(jìng)爭(zhēng)，走電力市場(chǎng)化的道路？這是下一步深化電力體制改革需要分析的重要問題”，一位電力行業(yè)資深人士感慨，“多年來，關(guān)于配網(wǎng)改革的觀點(diǎn)，從來沒有統(tǒng)一過”。

“這幾次事件的爆發(fā)，是一個(gè)機(jī)會(huì)，來喚起下一步電力體制改革怎么辦”，這位電力行業(yè)資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。