12萬億，比六年前整整增長一倍！

本報獲悉，截至2010年底，全國78.7萬戶行政事業(yè)單位總資產(chǎn)為119741億元。按照每年10%左右的增長，目前這一資產(chǎn)規(guī)模已達12萬億。

中央和地方財政部門從2007年起對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行了最大規(guī)模的摸底清查，并建立了動態(tài)數(shù)據(jù)庫，真正掌握行政事業(yè)單位的家底。但這些國有資產(chǎn)增值收益卻一直未得到較好的規(guī)范，行政事業(yè)單位進行著各種資產(chǎn)處置和出租出借房屋設(shè)備等活動，因此每年這些資產(chǎn)有不少的增值收益。

根據(jù)國家審計署的審計公告，這部分收入一直以來沒有足額納入國庫，留在各個機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，成為發(fā)放各種津補貼和小金庫的重要來源。

近日，財政部發(fā)布了2013年中央部門預(yù)算編制通知，要求將行政單位國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理。

財政部財政科學研究所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜表示，隨著財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況掌握程度的提高，對其收入管理也將更規(guī)范，納入預(yù)算管理，將遏制行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)取得的收益發(fā)放福利等擾亂收入分配秩序的現(xiàn)象。

爆發(fā)式增長

2005年底，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模還是6萬億，六年后整整翻了一番，達到12萬億。財政部教科文司官員曾在接受記者采訪時解釋，“隨著經(jīng)濟的增長和公共財政政策的需要，行政事業(yè)資產(chǎn)越來越龐大；另一方面，通過全國性的摸底清查，使賬外資產(chǎn)納入進來”。

北京市財政局績效評價處處長丁霞說，過去房屋、土地、計算機和捐贈資產(chǎn)等，基礎(chǔ)工作做得不好，沒有入賬，而清查“見物就登”，各省出現(xiàn)大量盤盈。北京市7000多個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已達3000多億元。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資-有價證券、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。文宗瑜對本報解釋說，固定資產(chǎn)包括房屋、設(shè)備等，有的計提折舊，有的沒有提；而流動資產(chǎn)通常年初較高，年底變少，“因為財政撥款都在流動資產(chǎn)中”；此外，對外投資一般指購買國債等債券資產(chǎn)，無形資產(chǎn)通常較小，而其他資產(chǎn)包括土地、房屋等。

每個部門因其職能特點不同，資產(chǎn)構(gòu)成也有很大區(qū)別。文宗瑜舉例稱，衛(wèi)生部以及下屬醫(yī)院設(shè)備等資產(chǎn)額度較大，同樣教育、氣象、國土資源、地震等部門該類資產(chǎn)占比較大。

目前國資委管理的國有企業(yè)收益情況在國有資本預(yù)算中體現(xiàn)，而中央部門和部分地方部門所屬的企業(yè)資產(chǎn)和收益情況，均在行政事業(yè)單位資產(chǎn)表和公共預(yù)算中體現(xiàn)。“比如清華同方的資產(chǎn)在中國會計年鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況表中可以找到。”文宗瑜表示。

截至2010年年底，固定資產(chǎn)在各類資產(chǎn)中規(guī)模最大，達58229億元。

據(jù)了解，在完成全國的摸底清查后，財政部和地方財政部門邀請審計機構(gòu)對清查結(jié)果進行了審計，并建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，與資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)、預(yù)算管理結(jié)合起來比較和分析，以避免重復(fù)購置、賬外資產(chǎn)、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。

財政部希望通過這一數(shù)據(jù)庫，可以隨時或者一個年度看清資產(chǎn)、負債狀況，包括哪個部門最近資產(chǎn)突然增長或突然減少，原因是什么。

賬外收入

摸清了資產(chǎn)，還需對資產(chǎn)產(chǎn)生的收入進行規(guī)范。據(jù)了解，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)通過出售、出租、出借等活動產(chǎn)生了大量的收益，而這部分收益多年來被各單位自收自支，并未列入預(yù)算。`

本報對2006年以來國家審計署公告的分析顯示，很多部委都存在未將房屋出租收入、資產(chǎn)處置收入等多項收入納入預(yù)算、坐收坐支的現(xiàn)象。

其中，國家發(fā)改委2008年以來，經(jīng)濟體制與管理研究所未經(jīng)批準對外出租部分房屋和場地，至2009年底收到租金共117萬元。截至2010年底，科技部房屋租金收入103.95萬元未及時上繳中央財政。截至2010年底，國家民委本級和5家所屬單位將部分收入在往來款科目核算，造成少計收入21億元。其中：拆遷補償款2200萬元；房租和演出等收入2500萬元；土地補償費16800萬元和存款利息273.85萬元。

少報、瞞報資產(chǎn)收入，租金收入不列入預(yù)算或只列入部分預(yù)算，資產(chǎn)收入不按規(guī)定及時上繳財政，對外投資不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費，資產(chǎn)收益不按規(guī)定實行“收支兩條線”管理等現(xiàn)象，在中央和地方行政事業(yè)單位中普遍存在。

數(shù)據(jù)顯示，北京市2007年市級行政單位資產(chǎn)出租出借收入上繳率只有61%。山東省2008年度行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入上繳率只有52.01%，行政單位國有資產(chǎn)處置收入上繳率只有64.47%。

而在基層縣市行政事業(yè)部門，坐收坐支現(xiàn)象也非常普遍。湖北省遠安縣在總結(jié)該縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理時指出，該縣國有資產(chǎn)收益主要為房屋處置和出租收入，而部分單位房產(chǎn)租賃收入不繳入財政專戶，直接坐收坐支，或用于單位的福利費開支，或直接沖抵單位的招待費或其他費用等。

日前，溫州市財政局正在調(diào)查市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和使用情況，包括土地房屋、對外投資和對外擔保情況，進而掌握其收益狀況。

截至2010年底，全國行政事業(yè)單位收入合計95494億元，其中71623億元為財政撥款，用于行政事業(yè)單位各項支出。此外，能夠統(tǒng)計到的行政事業(yè)單位預(yù)算外收入達5000億元。據(jù)本報根據(jù)國家審計署對中央部門國有資產(chǎn)出租出售未上繳的收入進行統(tǒng)計，從2006年到2011年，共有超過41億的收入未按規(guī)定上繳并納入預(yù)算。

納入預(yù)算

未上繳的收入正在被逐一挖出。

今年前五個月稅收收入增幅下滑，非稅收入增幅卻大幅增長，1-5月全國非稅收入增幅達到41%，遠高于同期稅收收入增幅。財政部在分析中解釋，“一些地區(qū)加強國有資源(資產(chǎn))有償使用收入征管，相應(yīng)增加收入”。

安徽省淮南市一季度非稅收入增勢強勁，較上年同期增長230.4%，同期稅收收入增幅只有-8.6%。該市的解釋是，貢獻最大的是“國字頭”收入——國有資本收益和國有資產(chǎn)有償使用收入。

安徽省淮南市新建的市級機關(guān)辦公大樓即將完工，市政府及部分市直單位年內(nèi)將遷往新址辦公，現(xiàn)市政府大樓及附屬建筑 物等資產(chǎn)予以處置，獲得收入3.97億元。這使得國有資產(chǎn)有償使用收入增長了1101%。

目前財政部門要求各部門在前一年度做好新增固定資產(chǎn)、設(shè)備的預(yù)算，資產(chǎn)處置和出租出借都需得到財政部門審核和備案。審計署則建議組建行政事業(yè)資產(chǎn)收益征管辦公室，明確資產(chǎn)收益征管辦公室職能。

財政部在對2013年中央部門預(yù)算編制通知中明確要求，將行政單位國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理。文宗瑜認為，地方也會按照中央的方法去操作，這是全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方向。

但通知并未要求事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入納入預(yù)算，對此文宗瑜表示，事業(yè)單位情況復(fù)雜，有些事業(yè)單位非財政全額撥款，需要依賴事業(yè)收入維持運轉(zhuǎn)，而大部分事業(yè)單位下屬眾多企業(yè)、上市公司，“以目前的情況納入預(yù)算不太現(xiàn)實”。

一些地方政府為了減少改革阻力，出臺了穩(wěn)健的改革方案。江西省省直行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合運作改革實行“三個不變”的原則，即：維持原單位既得利益不變；維持原單位管理體制不變；職工工資、福利維持原單位待遇不變。

湖北省省直單位資產(chǎn)收益雖然執(zhí)行“收支兩條線”和納入預(yù)算管理，但資產(chǎn)收入的所有權(quán)、使用權(quán)不變，主要用于本單位按標準發(fā)放津貼、本單位事業(yè)發(fā)展支出和固定資產(chǎn)更新改造。省財政部門只管專戶、使用、復(fù)核和監(jiān)督，不用于平衡財政預(yù)算。