各位代表：

李鵬總理在政府工作報告中，對去年以來的經(jīng)濟形勢和今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針與重大政策措施，已經(jīng)作了全面的分析和闡述?，F(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，就一九八八年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和一九八九年計劃安排意見，向大會作報告，請予審議。

一、一九八八年計劃的執(zhí)行情況

一九八八年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一年。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深入，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，國家經(jīng)濟實力進一步加強，各項社會事業(yè)有了新的 發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟生活中也存在不少問題，最突出的是，由于經(jīng)濟過熱、需求過旺，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大。

第一，社會生產(chǎn) 持續(xù)增長，但工業(yè)發(fā)展速度過高。一九八八年國民生產(chǎn)總值達到一萬三千八百五十三億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點二；國民收入達到一萬一千五 百三十三億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點四。農(nóng)業(yè)遭受了比較頻繁的自然災(zāi)害，糧、棉、油都有不同程度減產(chǎn)。糧食產(chǎn)量三點九四億噸，比上年減 產(chǎn)八百八十多萬噸；棉花產(chǎn)量四百二十萬噸，減產(chǎn)四萬五千噸。糖料扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年減產(chǎn)的局面，產(chǎn)量有較大回升。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品等的產(chǎn)量多數(shù)都有不同 程度的增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之三點二，沒有達到計劃增長百分之四的要求。工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之二十點七，不包括村及村以下的工業(yè)則增長百 分之十七點七，大大超過了計劃增長百分之八的速度。原煤產(chǎn)量達到九點七億噸，比上年增長百分之四點五；原油產(chǎn)量達到一點三七億噸，增長百分之二點二；發(fā)電 量達到五千四百三十億千瓦小時，增長百分之九點二；鋼產(chǎn)量達到五千九百一十八萬噸，增長百分之五點二。以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的消費品工業(yè)，特別是各種耐用消費 品增長很快。由于加工工業(yè)的增長速度過高，超過了能源、原材料工業(yè)的承受能力，使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。鐵路、公路和水路運輸努力挖掘潛力，貨物 周轉(zhuǎn)量增長百分之五點一。由于客貨運量急劇增長，交通運輸?shù)木o張狀況進一步加劇。

第二，一批大中型固定資產(chǎn)投資項目竣工投產(chǎn)，但投資需求繼續(xù) 膨脹，在建工程投資總規(guī)模大大超過國力的可能。一九八八年全國建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項目七十八個，大中型項目中的重要單項工程一百三十八個。一批重點 電站、煤礦、鐵路、港口及科研項目的建立投產(chǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展增加了后續(xù)能力。新增發(fā)電裝機容量九百九十九萬千瓦，是建國以來增加最多的一年。全國建成投產(chǎn)更 新改造項目近四萬個，將在增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低消耗等方面發(fā)揮重要作用。固定資產(chǎn)投資特別是預(yù)算外投資繼續(xù)大量增加，一九八八年全國固定資產(chǎn) 投資完成四千三百一十四億元，比上年增長百分之十八點五；其中全民所有制單位完成二千六百九十五億元，增長百分之十七點三，都大大超過國民收入的增長幅 度。全國在建工程投資總規(guī)模達到一萬三千億元左右，明顯超過了國力承擔的可能。

第三，市場各類商品零售額全面增長，但物價上漲過猛。社會商品 零售總額達到七千四百四十億元，扣除價格因素，比上年實際增長百分之七點九。在消費品零售額中，吃、穿、用商品普遍增長。在社會需求過度膨脹的情況下，貨 幣發(fā)行過多，導(dǎo)致零售物價指數(shù)比上年上升百分之十八點五。受通貨膨脹的影響，市場曾出現(xiàn)幾次較大的搶購風，商品緊缺面擴大，流通領(lǐng)域秩序相當混亂。

第四，城鄉(xiāng)人民貨幣收入繼續(xù)增加，而一部分居民實際生活水平有所下降。一九八八年城鎮(zhèn)居民平均每人可用于生活費的收入為一千一百一十九元，比上年增長百 分之二十二點二；農(nóng)民平均每人純收入為五百四十五元，增長百分之十七點七，都大大超過國民收入的增長幅度。扣除城鄉(xiāng)價格變動的因素之后，城鎮(zhèn)居民平均收入 實際增長百分之一點二，農(nóng)民平均收入實際增長百分之六點三。在物價上漲幅度過大的情況下，由于收入增加幅度和家庭贍養(yǎng)人口不同，有相當一部分城鎮(zhèn)居民實際 生活水平有所下降。城鄉(xiāng)居民儲蓄在八月份曾一度減少，經(jīng)采取措施后逐步回升。城鄉(xiāng)居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)新建住宅一點九億平方米，農(nóng)村新建住房八點八億 平方米。社會福利事業(yè)和保險事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

第五，對外經(jīng)濟技術(shù)交流取得新的進展，但對外貿(mào)易的秩序有待于進一步改善。由于實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，一九八八年我國對外貿(mào)易取得了較大進展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口貨物總額達到一千零二十八億美元，比上年增長百分之二十四點四。 其中，出口總額四百七十五億美元，增長百分之二十點六；進口總額五百五十三億美元，增長百分之二十七點九?？鄢皇崭锻鈪R的來料加工和外商作為投資進口等 貨物后，進出口逆差為三十一億美元。進出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)有所改善。在出口商品中，工業(yè)制成品所占比重進一步提高；在進口商品中，生產(chǎn)資料占百分之八十以 上，高檔消費品的進口得到了適當控制。全年實際利用外資達九十八億美元，比上年增長百分之十六點四；其中吸收外商直接投資二十六億美元，增長百分之十三點 一。對外經(jīng)濟技術(shù)合作和國際旅游業(yè)也都有較快發(fā)展。目前在外貿(mào)工作中還存在著交貨不及時、產(chǎn)品質(zhì)量不合要求等缺點，存在著多頭對外等混亂現(xiàn)象。這些都需要 認真加以改進。

第六，科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)進一步發(fā)展，但還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一九八八年科技事業(yè)發(fā)展較 快。經(jīng)國家批準的發(fā)明獎二百一十七項，科學技術(shù)進步獎五百一十三項。國家重點科技攻關(guān)項目取得顯著成效。北京正負電子對撞機對撞成功，核潛艇水下發(fā)射火箭 成功，實用通訊衛(wèi)星準確定點赤道上空等，標志著我國高科技領(lǐng)域有了新的突破。與此同時，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究得到進一步加強。推行“星火計劃”獲得了一批新 的成果?；A(chǔ)教育繼續(xù)得到加強，中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，中等教育結(jié)構(gòu)繼續(xù)趨于合理。高等教育已初步形成普通高等教育和成人高等教育平行發(fā)展的格局。文 學、藝術(shù)、廣播、電影、電視、新聞、出版等各種文化事業(yè)都有新的發(fā)展。人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件有所改善。體育事業(yè)取得了新的成就，群眾體育活動更加活躍。 總的來說，以上各項事業(yè)的發(fā)展，與加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，特別是科技和教育的經(jīng)費不足，這些經(jīng)費的使用效果也有待于進一步 提高。

上述情況說明，一九八八年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面都取得了新的成績，與此同時，經(jīng)濟過熱、需求過旺、通貨膨脹逐步加劇，嚴重影 響改革的深化和經(jīng)濟的穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)人民生活的安定和改善。出現(xiàn)這些問題，既有客觀的原因，也有我們工作上的缺點、失誤，這在李鵬總理的政府工作報告中已 經(jīng)作了說明。去年九月召開的中國共產(chǎn)黨十三屆三中全會，正確地分析了經(jīng)濟形勢，提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，并且確定把今 明兩年建設(shè)和改革的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。幾個月來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，已經(jīng)初步取得一些成效。清理在建項目、壓縮 投資規(guī)模的工作正在全面展開，到今年二月底，全國已停緩建項目一萬八千個，可以壓縮今后幾年的投資六百四十多億元；社會集團消費增長過快的狀況初步得到控 制，特別是?？厣唐返牧闶垲~明顯下降；過高的工業(yè)增長速度開始回落，今年一至二月份累計工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長百分之八，大大低于去年同期增長百分之十 八的幅度；市場物價上漲勢頭有所減弱，群眾對漲價的緊張心理有所緩和；流通領(lǐng)域的秩序有所改進。幾個月來的實踐證明，十三屆三中全會確定的指導(dǎo)方針和政策 措施是符合實際的、正確的，已經(jīng)對穩(wěn)定經(jīng)濟產(chǎn)生了積極作用。同時，也必須看到，治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的工作才剛剛開始，今年的任務(wù)將更加繁重、更加 艱巨，對此我們需要有足夠的估計和充分的思想準備。既不能遇難而退、半途而廢，也不能操之過急、簡單從事。只有堅定不移地貫徹執(zhí)行十三屆三中全會的方針和 各項政策措施，并且根據(jù)經(jīng)濟生活中發(fā)生的新問題，及時采取相應(yīng)的對策和辦法，經(jīng)過兩年或者更長一點時間堅韌不拔的努力，我國的經(jīng)濟才有可能逐步擺脫通貨膨 脹的困擾，出現(xiàn)一個新的局面。

二、一九八九年計劃的主要目標和任務(wù)

李鵬總理在政府工作報告中明確提出了治理、整頓所要達到的六項 目標。按照這些要求和當前的實際情況，一九八九年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標和基本任務(wù)是，逐步消除經(jīng)濟過熱，確保物價上漲幅度明顯低于一九八八 年，力爭農(nóng)業(yè)有一個好收成。為此，首先要著重把當前過大的社會總需求壓縮下來，下大決心進一步壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是預(yù)算外投資規(guī)模，使之逐步同國 力承擔的可能相適應(yīng)；嚴格控制消費需求的過快增長，使之同國民收入的增長相適應(yīng)。在緊縮需求的同時，要努力增加有效供給，特別是增加糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn) 品的生產(chǎn)，并且從增產(chǎn)與節(jié)約兩個方面入手，努力使目前存在的能源、原材料供應(yīng)和交通運輸?shù)木o張狀況逐步有所緩和。壓縮需求、增加供給，必須同調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 結(jié)合起來，使有限的資源真正擇優(yōu)配置，明顯增進效益。

按照上述指導(dǎo)思想，一九八九年計劃的宏觀調(diào)控目標是：

――在提高經(jīng)濟效益的前提下，保持適度的經(jīng)濟增長率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長百分之四，工業(yè)生產(chǎn)增長百分之八；國民生產(chǎn)總值增長百分之七點五。

――全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，比上年水平壓縮百分之二十以上，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。

――國家預(yù)算赤字和貨幣發(fā)行量都要低于上年。

――通過切實控制需求，增加和改善有效供給，做到全國零售物價指數(shù)上漲幅度明顯低于上年。

一九八九年計劃的具體任務(wù)，主要有以下幾個方面。

（一）堅決壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一九八九年計劃安排，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模三千三百億元，比上年預(yù)計完成的四千二百二十億元壓縮九百 二十億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資二千一百億元，壓縮五百一十億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)為一千二百億元，更新改造為五百六十九億 元。

壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對壓縮社會總需求具有決定性作用，也是見效比較快的辦法。經(jīng)過前一段的工作，清理在建項目、壓縮投資規(guī)模雖然取得 了一定進展，但同今年計劃的要求還有很大的距離，特別是由于不少地區(qū)和部門存在觀望等待情緒，強調(diào)自己的特殊性，互相比照，很多應(yīng)該停緩建的項目還沒有停 下來，不少已經(jīng)停下來的項目還有“死灰復(fù)燃”的危險。因此，實現(xiàn)今年壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的要求，必須狠下決心，采取過硬的措施。第一，堅決把清理 在建項目的工作抓到底。不僅那些不應(yīng)該搞的樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)項目，以及不必要的重復(fù)建設(shè)項目，要堅決壓下來，就是一些應(yīng)該搞的項目，包括能源、交通 和原材料工業(yè)項目，也要根據(jù)財力、物力的可能合理安排，有的也要停緩建。對已簽訂合同的利用外資項目，除了少數(shù)經(jīng)過雙方協(xié)商同意撤銷或推遲的以外，要嚴格 履行合同。城鄉(xiāng)集體和個體的建設(shè)項目也要認真清理壓縮。只有堅決下一大批項目，投資規(guī)模才能真正壓下來。對于停緩建的項目，要認真做好善后工作。第二，嚴 格控制新開工項目。各部門、各地區(qū)除了必須新開工的若干農(nóng)林水利、化肥、教育等項目按規(guī)定報批開工以外，其他所有項目在今年七月底以前一律不得開工。八月 以后是否開工，要看壓縮投資規(guī)模情況和當時的經(jīng)濟形勢再定。第三，按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排投資，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。在堅決壓縮樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)和一般加工 工業(yè)建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，適當增加農(nóng)業(yè)、交通、煤炭、教育等方面的投資。第四，對銀行投資貸款實行指令性計劃管理，嚴格控制通過社會集資擴大建設(shè)規(guī)模。對一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟和國家計劃外項目，今年不發(fā)放投資性的貸款。

（二）控制消費需求過快增長，逐步緩解社會分配不公的矛盾。治理通貨膨脹， 不僅要壓縮投資規(guī)模，還必須嚴格控制消費需求的過快增長，堅決扭轉(zhuǎn)延續(xù)多年的消費增長超過生產(chǎn)增長的狀況。李鵬總理在政府工作報告中提出，在治理整頓期 間，政府和人民都要有過幾年緊日子的思想準備。這是完全正確和十分重要的。這幾年，奢侈浪費的現(xiàn)象相當普遍、相當嚴重。不少機關(guān)、團體和企事業(yè)單位用公款 請客送禮、濫發(fā)錢物，在許多活動中講排場、比闊氣；不少設(shè)施盲目追求現(xiàn)代化，標準越來越高。凡此種種，不僅嚴重脫離了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平，而且損害了 我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長了不良的社會風氣。必須堅決糾正這種狀況，剎住這種歪風，大力宣傳和貫徹執(zhí)行艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對和克服 各種鋪張浪費現(xiàn)象，嚴格控制消費需求的過快增長。只有下決心過幾年緊日子，過大的社會總需求才能真正壓下來，通貨膨脹也才能得到有效的遏制。

在如何控制消費需求過快增長方面，我們還缺乏經(jīng)驗，切實有效的辦法還不多，需要依靠廣大干部和群眾共同努力，在實踐中積極探索。從目前的情況來看，首先要 采取嚴厲措施，繼續(xù)壓縮集團消費。計劃要求，今年的社會集團消費不僅不能增加，還要比上年壓縮百分之二十。第二，加強對工資基金的管理。要切實改進和完善 企業(yè)職工工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，使職工工資增長真正建立在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上；通過整頓和加強企業(yè)自有資金的管理與監(jiān)督，堅決制止 濫發(fā)各種補貼和實物；整頓和改進各類公司工資和獎金的發(fā)放辦法，建立和健全合理的工資制度和財務(wù)制度；嚴格按國家的規(guī)定，征收獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。今年職 工工資總額將繼續(xù)有所增加，但增長幅度要控制在國力能夠承受的范圍以內(nèi)，以利于實現(xiàn)控制物價上漲幅度的要求。第三，盡快建立和完善個人應(yīng)稅收入的申報制 度，進一步加強個人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以逐步緩解收入差別懸殊的矛盾。第四，要通過壓縮投資規(guī)模、整頓公司、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)和優(yōu)化勞動組合，清退壓縮近 幾年從農(nóng)村進城的基建包工隊、農(nóng)民臨時工和計劃外用工，嚴格控制從社會招工補充自然減員。第五，采取增加城鄉(xiāng)居民儲蓄、推行住宅商品化等多種措施，合理引 導(dǎo)購買力分流，吸收和推遲一部分當前的消費需求，以利于穩(wěn)定市場。

（三）爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長。實踐反復(fù)證 明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著極大的推動或制約作用。力爭今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長，是增加有效供給、穩(wěn)定經(jīng)濟、抑制通 貨膨脹的基礎(chǔ)。今年計劃安排，糧食產(chǎn)量四點一億噸，比上年增加一千六百萬噸；棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，增加三十萬噸；油料作物產(chǎn)量一千六百萬噸，增加二百八 十萬噸；糖料產(chǎn)量六千五百萬噸，增加二百六十三萬噸。要繼續(xù)鼓勵生豬生產(chǎn)，肉類總產(chǎn)量安排二千三百四十萬噸，增加二十萬噸。

實現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 目標，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，必須認真貫徹去年十一月中共中央、國務(wù)院召開的全國農(nóng)村工作會議精神，在繼續(xù)深化農(nóng)村改革的同時，在計劃安排上采取一些有 力措施：第一，適當增加糧食、棉花的種植面積，壓縮烤煙等的面積，不準再毀田挖魚塘和占用耕地發(fā)展水果生產(chǎn)。第二，增加農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。今年在財政金融緊縮 的情況下，中央財政對農(nóng)業(yè)的投入計劃比去年增長百分之十以上；地方財政也要多拿出一些資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和信用社的農(nóng)業(yè)貸款也將有較大增加。從今年 起，還將通過多種渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。與此同時，特別要鼓勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。第三，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。要把改造低產(chǎn)田同建設(shè)商品 基地結(jié)合起來進行，把現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)投資適當集中使用，繼續(xù)建設(shè)一批國家級的糧、棉、糖商品基地。第四，加強貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，管好用好來自各條渠道的 扶貧資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，努力提高經(jīng)濟效益。第五，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。今年要求擴大雜交水稻面積一千萬畝、雜交玉米面積二千萬畝，增加地膜覆蓋 面積一千六百萬畝。大力推廣科學施肥技術(shù)，增加配方施肥面積。第六，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。一九八九年計劃安排化肥產(chǎn)量八千五百萬噸，農(nóng)藥產(chǎn)量二十萬噸， 加上進口，供應(yīng)量都比去年有所增加。要鼓勵農(nóng)民多種綠肥，多施農(nóng)家肥，并動員和組織農(nóng)民搞好農(nóng)田水利建設(shè)。

當前，要加強夏收作物的后期管理，在繼續(xù)抓好抗旱工作的同時，注意防止由于去冬氣溫偏高今春發(fā)生病蟲害，努力奪取夏糧豐收。

（四）將過高的工業(yè)速度降下來，并認真調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。把過高的工業(yè)增長速度降低到計劃規(guī)定的適當水平，是治理經(jīng)濟環(huán)境、消除經(jīng)濟過熱的迫切要求，也是經(jīng) 濟調(diào)整的必然結(jié)果。不能把這種增長速度的合理下降視作不正常的生產(chǎn)滑坡。增加有效供給，關(guān)鍵在于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把該保的保上去，該壓的壓下來。當前最核心 的問題是要把煤炭生產(chǎn)搞上去。有了煤才能多發(fā)電，增產(chǎn)短缺原材料，特別是短缺鋼材。當然，解決煤的問題，同時也要解決好運輸問題。國務(wù)院正在組織有關(guān)部門 和地區(qū)采取切實有效的措施，穩(wěn)定和增加地方中小煤礦的生產(chǎn)，認真組織和改進煤炭的調(diào)運工作。鐵路煤炭運輸要實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一運輸，并進行嚴格管理。在增 加能源和原材料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極增產(chǎn)人民生活必需的日用工業(yè)品，適銷的輕紡產(chǎn)品和緊俏產(chǎn)品，以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。要促使那些產(chǎn)品質(zhì)量和性能差、大量消耗能 源和短缺原材料的企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。特別是對那些沒有正當原料來源的家用電器、易拉罐、小棉紡、小毛紡、小卷煙、小塑料、小鋁材廠等，不僅不許增建，還要關(guān) 停和轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。能源、短缺原材料、運力和銀行貸款的分配，都要體現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求和扶優(yōu)限劣的原則，優(yōu)先保證擔負國家重點生產(chǎn)任務(wù)的骨干企業(yè)的需要， 保證經(jīng)濟效益好的企業(yè)的需要。所有企業(yè)都要抓好技術(shù)進步和改進管理，努力搞好資源的節(jié)約與綜合利用，降低物質(zhì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，減少資 金占用，增進經(jīng)濟效益。要深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，并取得切實的成效。

今年以來，全民所有制工業(yè)的增長速度下降較多，而集體所有制工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過高的增長速度沒有得到有效控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村辦工業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營作風，著重提高經(jīng)濟效益，治理環(huán)境污染，并把增長速度降到合理水平。

（五）妥善調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，進一步擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序同堅持對外開放是互相促進的。堅持對外開放的方針，充分 利用開放的有利條件，積極發(fā)展對外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟，可以調(diào)劑國內(nèi)供需，增加有效供給，擴大出口創(chuàng)匯，有利于抑制通貨膨脹，減少治理整頓中的困難。另一方 面，搞好治理整頓工作，可以為對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造有利的環(huán)境。今年要進一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，繼續(xù)實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

要在合理調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴大對外貿(mào)易，增加外匯收入。要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外銷的需要，逐步減少資源性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品的出口比重，增加機電 產(chǎn)品等工業(yè)制成品的出口，并大力發(fā)展進料加工和來料加工。在進口安排上，要優(yōu)先考慮關(guān)系國計民生的重要商品的進口，嚴格控制某些高檔消費品進口和重復(fù)引進 技術(shù)與設(shè)備；對國內(nèi)能自行生產(chǎn)供應(yīng)的商品，要控制或禁止進口。

沿海地區(qū)要在治理、整頓中利用當前比較有利的時機，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從實際出 發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展重要原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售兩頭在外的外向型經(jīng)濟。要繼續(xù)引進國外的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用我國原有企業(yè)進行改造，興辦 中外合資、合作企業(yè)，并繼續(xù)鼓勵外商來華興辦獨資企業(yè)。

（六）進一步發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生體育事業(yè)。今年要繼續(xù)按照“七五”計劃確定的部 署，集中必要的人力、財力、物力，重點抓好二十個成套技術(shù)、一百個重點工藝、四百個重要產(chǎn)品的科技攻關(guān)，爭取拿到一批成果。繼續(xù)抓好寶鋼二期工程等十一項 重大技術(shù)裝備的研制、攻關(guān)，提高國產(chǎn)化水平。要有步驟有重點地研究和開發(fā)高技術(shù)。重視和加強基礎(chǔ)科學和基礎(chǔ)理論的研究。積極推廣先進適用的科學技術(shù)，抓好 由國家鑒定驗收的十五個工業(yè)性試驗項目，抓好國家級重大新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃的實施，繼續(xù)推行“星火計劃”，逐步實施“火炬計劃”，促進社會生產(chǎn)技術(shù)進步和科研 成果向商品轉(zhuǎn)化。

要切實把教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，在治理整頓中確保其發(fā)展。今年在全國壓縮財政支出和基建投資的情況下，各級政府作了很 大努力，使教育經(jīng)費、教育投資繼續(xù)有所增加，使教師的工作條件和生活條件繼續(xù)有所改善。要繼續(xù)提倡和鼓勵社會各方面集資辦學。高等教育要本著調(diào)整結(jié)構(gòu)、按 需招生、提高質(zhì)量的方針，適當控制研究生招生人數(shù)，穩(wěn)定普通高等學校招生人數(shù)。一九八九年計劃安排，研究生招生四萬人，普通高校招生六十四萬人，大體保持 一九八八年計劃水平。成人教育要把重點放到加強對在職職工的培訓上來。繼續(xù)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使普及教育同發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育密切結(jié)合起來。進一步發(fā)展中小 學教育，認真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法，對一些地方出現(xiàn)的中小學生輟學、棄學現(xiàn)象要及時予以糾正；同時，要抓緊進行中小學校的危房改造。各級各類學校都要改革和 加強德育工作，促進學生德智體美全面發(fā)展。

文學藝術(shù)、廣播、電影、電視和新聞出版等各項文化事業(yè)，要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，為廣大群眾提供豐富健康的精神營養(yǎng)，在促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

衛(wèi)生事業(yè)要繼續(xù)貫徹預(yù)防為主的方針，并加強衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；體育事業(yè)要在加強隊伍建設(shè)的同時，進一步開展群眾性體育活動，促進整個民族健康水平的不斷提高。

我國人口基數(shù)大，目前又處在生育高峰，計劃生育工作一定要抓緊抓好，千萬不能放松。要進一步加強宣傳教育，堅決按照現(xiàn)行的計劃生育政策，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

三、全面深化改革，加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控，努力實現(xiàn)一九八九年計劃

把治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序同全面深化改革緊密結(jié)合起來，是實現(xiàn)一九八九年計劃最重要的保證。治理整頓同深化改革是統(tǒng)一的、相輔相成的。治理整頓不僅 要在堅持改革大方向的前提下進行，而且從根本上說，只有依靠改革的深入，才能取得應(yīng)有成效。另一方面，在當前情況下，只有通過治理、整頓，才能在宏觀上為 深化改革創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟社會環(huán)境，因此各項改革要緊緊圍繞治理整頓來進行。今年要著重完善和發(fā)展正在實行的各項改革措施，并適應(yīng)治理整頓的要求，進行一 些新的改革探索。關(guān)于今年經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)，李鵬總理在政府工作報告中已經(jīng)作了全面的說明，這里著重講以下三點意見。

第一，進一步完善 和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。消化漲價因素，增加財政收入，保證市場供應(yīng)，歸根到底，要靠企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益。大中型企業(yè)在我國經(jīng)濟生活 中占有舉足輕重的地位，擁有較好的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，擁有眾多的人才，應(yīng)該也完全可以在提高經(jīng)濟效益、增加有效供給方面做出更多的貢獻。今年能源、運力 和主要原材料供應(yīng)比較緊張，資金供應(yīng)也相當緊張，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著許多困難，必須通過深化改革，充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性，來克服這些困難。 企業(yè)承包經(jīng)營責任制要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以完善和發(fā)展，增強企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應(yīng)能力。認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，繼續(xù)推行廠長負責制， 強化企業(yè)管理，優(yōu)化勞動組合。同時，要適應(yīng)經(jīng)濟調(diào)整的要求，積極推進企業(yè)的兼并、聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在抓緊制定章程、條例的基礎(chǔ)上， 穩(wěn)妥地進行以公有制為主體的股份制試點。

第二，大力整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序，促進社會主義商品經(jīng)濟新秩序的建設(shè)。要繼續(xù)搞好清理、整頓公 司的工作，大力減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝，特別是要嚴肅整治各種違法經(jīng)營。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場，加強市場的組織和建設(shè)，健全市場運行規(guī)則，建 立市場正常秩序。對關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料和消費品，要區(qū)別情況采取不同的流通方式和管理辦法。嚴格物價管理，堅決防止和糾正亂漲價、變相漲價。切實 組織好市場商品供應(yīng)，突出的是要搞好糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)撥，并保證大中城市的蔬菜種植面積，增加供應(yīng)和穩(wěn)定價格。大中城市要列出一 批人民生活必需的商品目錄，保證這些商品的市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。

第三，切實加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控。推進治理整頓和全面深化改革，發(fā)展 有計劃的商品經(jīng)濟，都要求把加強和改進宏觀調(diào)控放到突出的地位上來。根據(jù)新舊體制轉(zhuǎn)換時期經(jīng)濟運行的特點和經(jīng)濟生活中存在的問題，當前加強和改進宏觀調(diào) 控，需要在加強綜合平衡的同時著重解決好以下幾個問題：

一是強化中央銀行管理和調(diào)節(jié)社會資金的能力。中央銀行和專業(yè)銀行都是國家銀行，都必須 執(zhí)行國家的政策，承擔宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能。要加強中央銀行對專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加強中央銀行系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)；地方政府對銀行業(yè)務(wù)要積極 地進行幫助，但不能在國家信貸計劃之外攤派貸款。當前，加強銀行調(diào)控能力需要解決的突出問題，是要千方百計增加信用回籠，擴大儲蓄存款?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲蓄 存款回升不快，企業(yè)存款下降，各種社會集資和不通過銀行的現(xiàn)金結(jié)算不斷增加，造成銀行貸款資金來源減少，貨幣投放控制不住，既導(dǎo)致不少企業(yè)特別是大中型企 業(yè)流動資金緊張，又嚴重削弱了銀行調(diào)控社會資金的能力。為了改變這種狀況，一方面要采取加強宣傳教育等各種有效措施，增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，使廣大群眾懂得， 增加儲蓄既可以支持國家推進治理整頓工作，又有利于在通貨膨脹情況下減少自己的損失，從而踴躍參加儲蓄。另一方面，要加強對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的現(xiàn)金 管理，嚴格控制社會各種集資活動，同時堅決打擊和取締高利貸等違法活動，把分散沉積的社會資金盡量納入銀行的周轉(zhuǎn)渠道中來。

二是適當提高財政 收入在國民收入中的比重。這幾年，財政收入占國民收入的比重逐年下降，現(xiàn)在已下降到百分之二十以下。同時，中央財政收入占全部財政收入的比重也過低，目前 還不到百分之五十。在我們這樣大的發(fā)展中國家，這個比例不能適應(yīng)加強宏觀調(diào)控的需要，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從 當前和長遠發(fā)展的需要來看，國家財政收入占國民收入的比重，中央財政收入占全部財政收入的比重，都應(yīng)適當提高。從今年開始，就要朝著這個方向逐步前進。

在加強財政、金融管理的同時，要加強外匯、外債的統(tǒng)一管理，并采取有效的措施，正確引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)留成外匯的使用方向。

三是制定和實施適合我國實際的產(chǎn)業(yè)政策。當前，我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著比較嚴重的問題。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行宏觀調(diào)控的重要依 據(jù)。組織制定產(chǎn)業(yè)政策是一項非常復(fù)雜的工作，需要各個方面互相配合，共同努力，才能做好。同時，要綜合運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段促其實現(xiàn)?，F(xiàn)在，這 項工作剛剛開始進行，要在實踐中不斷加以改進和完善。

加強宏觀調(diào)控，歸根到底，要體現(xiàn)在中央能夠說話算數(shù)，做到令行禁止。李鵬總理在政府工作 報告中十分強調(diào)要維護政令的統(tǒng)一，指出沒有必要的集中統(tǒng)一，調(diào)整經(jīng)濟、克服困難是根本不可能的。要做到這一點，關(guān)鍵是要正確處理局部利益和全局利益的關(guān) 系，堅持局部服從全局的原則。治理通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然要對既定的利益格局進行某些必要的調(diào)整。這種調(diào)整也必然會要求某些局部作出暫時的犧牲，以 換來全局的穩(wěn)定和發(fā)展。如果所有地方、部門、企業(yè)和個人的既得利益都不能動，那么經(jīng)濟調(diào)整就會落空。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要顧全大局，以身作則，清正廉 明，艱苦奮斗；同時要加強思想政治工作，發(fā)揚民主作風，把當前的問題，采取各種措施的理由，以及光明的前景，如實地向群眾講清楚，并尊重和吸收群眾中的一 切好的意見，帶領(lǐng)和動員群眾共同克服困難。

各位代表！十年改革和建設(shè)為我們奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，當前國際環(huán)境也對我們有利。盡管我們面臨不 少困難和問題，治理、整頓、調(diào)整的難度相當大，但是，只要我們緊緊依靠和團結(jié)全國各族人民，堅決貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，就一定能夠全面實現(xiàn)一 九八九年計劃，就一定能夠逐步克服前進中的暫時困難，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。

*這是姚依林同志在第七屆全國人民代表大會第二次會議上所作的報告，四月四日大會通過。