各位代表：

李鵬總理在政府工作報(bào)告中，對去年以來的經(jīng)濟(jì)形勢和今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針與重大政策措施，已經(jīng)作了全面的分析和闡述?，F(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，就一九八八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和一九八九年計(jì)劃安排意見，向大會作報(bào)告，請予審議。

一、一九八八年計(jì)劃的執(zhí)行情況

一九八八年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一年。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)有了新的 發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中也存在不少問題，最突出的是，由于經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價(jià)上漲幅度過大。

第一，社會生產(chǎn) 持續(xù)增長，但工業(yè)發(fā)展速度過高。一九八八年國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬三千八百五十三億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長百分之十一點(diǎn)二；國民收入達(dá)到一萬一千五 百三十三億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長百分之十一點(diǎn)四。農(nóng)業(yè)遭受了比較頻繁的自然災(zāi)害，糧、棉、油都有不同程度減產(chǎn)。糧食產(chǎn)量三點(diǎn)九四億噸，比上年減 產(chǎn)八百八十多萬噸；棉花產(chǎn)量四百二十萬噸，減產(chǎn)四萬五千噸。糖料扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年減產(chǎn)的局面，產(chǎn)量有較大回升。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品等的產(chǎn)量多數(shù)都有不同 程度的增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之三點(diǎn)二，沒有達(dá)到計(jì)劃增長百分之四的要求。工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之二十點(diǎn)七，不包括村及村以下的工業(yè)則增長百 分之十七點(diǎn)七，大大超過了計(jì)劃增長百分之八的速度。原煤產(chǎn)量達(dá)到九點(diǎn)七億噸，比上年增長百分之四點(diǎn)五；原油產(chǎn)量達(dá)到一點(diǎn)三七億噸，增長百分之二點(diǎn)二；發(fā)電 量達(dá)到五千四百三十億千瓦小時(shí)，增長百分之九點(diǎn)二；鋼產(chǎn)量達(dá)到五千九百一十八萬噸，增長百分之五點(diǎn)二。以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的消費(fèi)品工業(yè)，特別是各種耐用消費(fèi) 品增長很快。由于加工工業(yè)的增長速度過高，超過了能源、原材料工業(yè)的承受能力，使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。鐵路、公路和水路運(yùn)輸努力挖掘潛力，貨物 周轉(zhuǎn)量增長百分之五點(diǎn)一。由于客貨運(yùn)量急劇增長，交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況進(jìn)一步加劇。

第二，一批大中型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，但投資需求繼續(xù) 膨脹，在建工程投資總規(guī)模大大超過國力的可能。一九八八年全國建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目七十八個(gè)，大中型項(xiàng)目中的重要單項(xiàng)工程一百三十八個(gè)。一批重點(diǎn) 電站、煤礦、鐵路、港口及科研項(xiàng)目的建立投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了后續(xù)能力。新增發(fā)電裝機(jī)容量九百九十九萬千瓦，是建國以來增加最多的一年。全國建成投產(chǎn)更 新改造項(xiàng)目近四萬個(gè)，將在增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低消耗等方面發(fā)揮重要作用。固定資產(chǎn)投資特別是預(yù)算外投資繼續(xù)大量增加，一九八八年全國固定資產(chǎn) 投資完成四千三百一十四億元，比上年增長百分之十八點(diǎn)五；其中全民所有制單位完成二千六百九十五億元，增長百分之十七點(diǎn)三，都大大超過國民收入的增長幅 度。全國在建工程投資總規(guī)模達(dá)到一萬三千億元左右，明顯超過了國力承擔(dān)的可能。

第三，市場各類商品零售額全面增長，但物價(jià)上漲過猛。社會商品 零售總額達(dá)到七千四百四十億元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長百分之七點(diǎn)九。在消費(fèi)品零售額中，吃、穿、用商品普遍增長。在社會需求過度膨脹的情況下，貨 幣發(fā)行過多，導(dǎo)致零售物價(jià)指數(shù)比上年上升百分之十八點(diǎn)五。受通貨膨脹的影響，市場曾出現(xiàn)幾次較大的搶購風(fēng)，商品緊缺面擴(kuò)大，流通領(lǐng)域秩序相當(dāng)混亂。

第四，城鄉(xiāng)人民貨幣收入繼續(xù)增加，而一部分居民實(shí)際生活水平有所下降。一九八八年城鎮(zhèn)居民平均每人可用于生活費(fèi)的收入為一千一百一十九元，比上年增長百 分之二十二點(diǎn)二；農(nóng)民平均每人純收入為五百四十五元，增長百分之十七點(diǎn)七，都大大超過國民收入的增長幅度?？鄢青l(xiāng)價(jià)格變動的因素之后，城鎮(zhèn)居民平均收入 實(shí)際增長百分之一點(diǎn)二，農(nóng)民平均收入實(shí)際增長百分之六點(diǎn)三。在物價(jià)上漲幅度過大的情況下，由于收入增加幅度和家庭贍養(yǎng)人口不同，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民實(shí)際 生活水平有所下降。城鄉(xiāng)居民儲蓄在八月份曾一度減少，經(jīng)采取措施后逐步回升。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)新建住宅一點(diǎn)九億平方米，農(nóng)村新建住房八點(diǎn)八億 平方米。社會福利事業(yè)和保險(xiǎn)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

第五，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流取得新的進(jìn)展，但對外貿(mào)易的秩序有待于進(jìn)一步改善。由于實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，一九八八年我國對外貿(mào)易取得了較大進(jìn)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口貨物總額達(dá)到一千零二十八億美元，比上年增長百分之二十四點(diǎn)四。 其中，出口總額四百七十五億美元，增長百分之二十點(diǎn)六；進(jìn)口總額五百五十三億美元，增長百分之二十七點(diǎn)九?？鄢皇崭锻鈪R的來料加工和外商作為投資進(jìn)口等 貨物后，進(jìn)出口逆差為三十一億美元。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)有所改善。在出口商品中，工業(yè)制成品所占比重進(jìn)一步提高；在進(jìn)口商品中，生產(chǎn)資料占百分之八十以 上，高檔消費(fèi)品的進(jìn)口得到了適當(dāng)控制。全年實(shí)際利用外資達(dá)九十八億美元，比上年增長百分之十六點(diǎn)四；其中吸收外商直接投資二十六億美元，增長百分之十三點(diǎn) 一。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國際旅游業(yè)也都有較快發(fā)展。目前在外貿(mào)工作中還存在著交貨不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量不合要求等缺點(diǎn)，存在著多頭對外等混亂現(xiàn)象。這些都需要 認(rèn)真加以改進(jìn)。

第六，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，但還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一九八八年科技事業(yè)發(fā)展較 快。經(jīng)國家批準(zhǔn)的發(fā)明獎二百一十七項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎五百一十三項(xiàng)。國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目取得顯著成效。北京正負(fù)電子對撞機(jī)對撞成功，核潛艇水下發(fā)射火箭 成功，實(shí)用通訊衛(wèi)星準(zhǔn)確定點(diǎn)赤道上空等，標(biāo)志著我國高科技領(lǐng)域有了新的突破。與此同時(shí)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究得到進(jìn)一步加強(qiáng)。推行“星火計(jì)劃”獲得了一批新 的成果?；A(chǔ)教育繼續(xù)得到加強(qiáng)，中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，中等教育結(jié)構(gòu)繼續(xù)趨于合理。高等教育已初步形成普通高等教育和成人高等教育平行發(fā)展的格局。文 學(xué)、藝術(shù)、廣播、電影、電視、新聞、出版等各種文化事業(yè)都有新的發(fā)展。人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件有所改善。體育事業(yè)取得了新的成就，群眾體育活動更加活躍。 總的來說，以上各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，與加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，特別是科技和教育的經(jīng)費(fèi)不足，這些經(jīng)費(fèi)的使用效果也有待于進(jìn)一步 提高。

上述情況說明，一九八八年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)方面都取得了新的成績，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺、通貨膨脹逐步加劇，嚴(yán)重影 響改革的深化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)人民生活的安定和改善。出現(xiàn)這些問題，既有客觀的原因，也有我們工作上的缺點(diǎn)、失誤，這在李鵬總理的政府工作報(bào)告中已 經(jīng)作了說明。去年九月召開的中國共產(chǎn)黨十三屆三中全會，正確地分析了經(jīng)濟(jì)形勢，提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，并且確定把今 明兩年建設(shè)和改革的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。幾個(gè)月來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，已經(jīng)初步取得一些成效。清理在建項(xiàng)目、壓縮 投資規(guī)模的工作正在全面展開，到今年二月底，全國已停緩建項(xiàng)目一萬八千個(gè)，可以壓縮今后幾年的投資六百四十多億元；社會集團(tuán)消費(fèi)增長過快的狀況初步得到控 制，特別是?？厣唐返牧闶垲~明顯下降；過高的工業(yè)增長速度開始回落，今年一至二月份累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長百分之八，大大低于去年同期增長百分之十 八的幅度；市場物價(jià)上漲勢頭有所減弱，群眾對漲價(jià)的緊張心理有所緩和；流通領(lǐng)域的秩序有所改進(jìn)。幾個(gè)月來的實(shí)踐證明，十三屆三中全會確定的指導(dǎo)方針和政策 措施是符合實(shí)際的、正確的，已經(jīng)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，也必須看到，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的工作才剛剛開始，今年的任務(wù)將更加繁重、更加 艱巨，對此我們需要有足夠的估計(jì)和充分的思想準(zhǔn)備。既不能遇難而退、半途而廢，也不能操之過急、簡單從事。只有堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行十三屆三中全會的方針和 各項(xiàng)政策措施，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的新問題，及時(shí)采取相應(yīng)的對策和辦法，經(jīng)過兩年或者更長一點(diǎn)時(shí)間堅(jiān)韌不拔的努力，我國的經(jīng)濟(jì)才有可能逐步擺脫通貨膨 脹的困擾，出現(xiàn)一個(gè)新的局面。

二、一九八九年計(jì)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

李鵬總理在政府工作報(bào)告中明確提出了治理、整頓所要達(dá)到的六項(xiàng) 目標(biāo)。按照這些要求和當(dāng)前的實(shí)際情況，一九八九年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)和基本任務(wù)是，逐步消除經(jīng)濟(jì)過熱，確保物價(jià)上漲幅度明顯低于一九八八 年，力爭農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成。為此，首先要著重把當(dāng)前過大的社會總需求壓縮下來，下大決心進(jìn)一步壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是預(yù)算外投資規(guī)模，使之逐步同國 力承擔(dān)的可能相適應(yīng)；嚴(yán)格控制消費(fèi)需求的過快增長，使之同國民收入的增長相適應(yīng)。在緊縮需求的同時(shí)，要努力增加有效供給，特別是增加糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn) 品的生產(chǎn)，并且從增產(chǎn)與節(jié)約兩個(gè)方面入手，努力使目前存在的能源、原材料供應(yīng)和交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況逐步有所緩和。壓縮需求、增加供給，必須同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 結(jié)合起來，使有限的資源真正擇優(yōu)配置，明顯增進(jìn)效益。

按照上述指導(dǎo)思想，一九八九年計(jì)劃的宏觀調(diào)控目標(biāo)是：

――在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長百分之四，工業(yè)生產(chǎn)增長百分之八；國民生產(chǎn)總值增長百分之七點(diǎn)五。

――全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，比上年水平壓縮百分之二十以上，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

――國家預(yù)算赤字和貨幣發(fā)行量都要低于上年。

――通過切實(shí)控制需求，增加和改善有效供給，做到全國零售物價(jià)指數(shù)上漲幅度明顯低于上年。

一九八九年計(jì)劃的具體任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)決壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一九八九年計(jì)劃安排，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模三千三百億元，比上年預(yù)計(jì)完成的四千二百二十億元壓縮九百 二十億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資二千一百億元，壓縮五百一十億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)為一千二百億元，更新改造為五百六十九億 元。

壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對壓縮社會總需求具有決定性作用，也是見效比較快的辦法。經(jīng)過前一段的工作，清理在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模雖然取得 了一定進(jìn)展，但同今年計(jì)劃的要求還有很大的距離，特別是由于不少地區(qū)和部門存在觀望等待情緒，強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，互相比照，很多應(yīng)該停緩建的項(xiàng)目還沒有停 下來，不少已經(jīng)停下來的項(xiàng)目還有“死灰復(fù)燃”的危險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)今年壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的要求，必須狠下決心，采取過硬的措施。第一，堅(jiān)決把清理 在建項(xiàng)目的工作抓到底。不僅那些不應(yīng)該搞的樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，以及不必要的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決壓下來，就是一些應(yīng)該搞的項(xiàng)目，包括能源、交通 和原材料工業(yè)項(xiàng)目，也要根據(jù)財(cái)力、物力的可能合理安排，有的也要停緩建。對已簽訂合同的利用外資項(xiàng)目，除了少數(shù)經(jīng)過雙方協(xié)商同意撤銷或推遲的以外，要嚴(yán)格 履行合同。城鄉(xiāng)集體和個(gè)體的建設(shè)項(xiàng)目也要認(rèn)真清理壓縮。只有堅(jiān)決下一大批項(xiàng)目，投資規(guī)模才能真正壓下來。對于停緩建的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好善后工作。第二，嚴(yán) 格控制新開工項(xiàng)目。各部門、各地區(qū)除了必須新開工的若干農(nóng)林水利、化肥、教育等項(xiàng)目按規(guī)定報(bào)批開工以外，其他所有項(xiàng)目在今年七月底以前一律不得開工。八月 以后是否開工，要看壓縮投資規(guī)模情況和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢再定。第三，按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排投資，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)決壓縮樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)和一般加工 工業(yè)建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、交通、煤炭、教育等方面的投資。第四，對銀行投資貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制通過社會集資擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。對一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和國家計(jì)劃外項(xiàng)目，今年不發(fā)放投資性的貸款。

（二）控制消費(fèi)需求過快增長，逐步緩解社會分配不公的矛盾。治理通貨膨脹， 不僅要壓縮投資規(guī)模，還必須嚴(yán)格控制消費(fèi)需求的過快增長，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)延續(xù)多年的消費(fèi)增長超過生產(chǎn)增長的狀況。李鵬總理在政府工作報(bào)告中提出，在治理整頓期 間，政府和人民都要有過幾年緊日子的思想準(zhǔn)備。這是完全正確和十分重要的。這幾年，奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍、相當(dāng)嚴(yán)重。不少機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位用公款 請客送禮、濫發(fā)錢物，在許多活動中講排場、比闊氣；不少設(shè)施盲目追求現(xiàn)代化，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。凡此種種，不僅嚴(yán)重脫離了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且損害了 我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長了不良的社會風(fēng)氣。必須堅(jiān)決糾正這種狀況，剎住這種歪風(fēng)，大力宣傳和貫徹執(zhí)行艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對和克服 各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格控制消費(fèi)需求的過快增長。只有下決心過幾年緊日子，過大的社會總需求才能真正壓下來，通貨膨脹也才能得到有效的遏制。

在如何控制消費(fèi)需求過快增長方面，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)有效的辦法還不多，需要依靠廣大干部和群眾共同努力，在實(shí)踐中積極探索。從目前的情況來看，首先要 采取嚴(yán)厲措施，繼續(xù)壓縮集團(tuán)消費(fèi)。計(jì)劃要求，今年的社會集團(tuán)消費(fèi)不僅不能增加，還要比上年壓縮百分之二十。第二，加強(qiáng)對工資基金的管理。要切實(shí)改進(jìn)和完善 企業(yè)職工工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，使職工工資增長真正建立在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上；通過整頓和加強(qiáng)企業(yè)自有資金的管理與監(jiān)督，堅(jiān)決制止 濫發(fā)各種補(bǔ)貼和實(shí)物；整頓和改進(jìn)各類公司工資和獎金的發(fā)放辦法，建立和健全合理的工資制度和財(cái)務(wù)制度；嚴(yán)格按國家的規(guī)定，征收獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。今年職 工工資總額將繼續(xù)有所增加，但增長幅度要控制在國力能夠承受的范圍以內(nèi)，以利于實(shí)現(xiàn)控制物價(jià)上漲幅度的要求。第三，盡快建立和完善個(gè)人應(yīng)稅收入的申報(bào)制 度，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以逐步緩解收入差別懸殊的矛盾。第四，要通過壓縮投資規(guī)模、整頓公司、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)和優(yōu)化勞動組合，清退壓縮近 幾年從農(nóng)村進(jìn)城的基建包工隊(duì)、農(nóng)民臨時(shí)工和計(jì)劃外用工，嚴(yán)格控制從社會招工補(bǔ)充自然減員。第五，采取增加城鄉(xiāng)居民儲蓄、推行住宅商品化等多種措施，合理引 導(dǎo)購買力分流，吸收和推遲一部分當(dāng)前的消費(fèi)需求，以利于穩(wěn)定市場。

（三）爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長。實(shí)踐反復(fù)證 明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的推動或制約作用。力爭今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長，是增加有效供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、抑制通 貨膨脹的基礎(chǔ)。今年計(jì)劃安排，糧食產(chǎn)量四點(diǎn)一億噸，比上年增加一千六百萬噸；棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，增加三十萬噸；油料作物產(chǎn)量一千六百萬噸，增加二百八 十萬噸；糖料產(chǎn)量六千五百萬噸，增加二百六十三萬噸。要繼續(xù)鼓勵生豬生產(chǎn)，肉類總產(chǎn)量安排二千三百四十萬噸，增加二十萬噸。

實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 目標(biāo)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，必須認(rèn)真貫徹去年十一月中共中央、國務(wù)院召開的全國農(nóng)村工作會議精神，在繼續(xù)深化農(nóng)村改革的同時(shí)，在計(jì)劃安排上采取一些有 力措施：第一，適當(dāng)增加糧食、棉花的種植面積，壓縮烤煙等的面積，不準(zhǔn)再毀田挖魚塘和占用耕地發(fā)展水果生產(chǎn)。第二，增加農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。今年在財(cái)政金融緊縮 的情況下，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入計(jì)劃比去年增長百分之十以上；地方財(cái)政也要多拿出一些資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和信用社的農(nóng)業(yè)貸款也將有較大增加。從今年 起，還將通過多種渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。與此同時(shí)，特別要鼓勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。第三，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。要把改造低產(chǎn)田同建設(shè)商品 基地結(jié)合起來進(jìn)行，把現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資適當(dāng)集中使用，繼續(xù)建設(shè)一批國家級的糧、棉、糖商品基地。第四，加強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，管好用好來自各條渠道的 扶貧資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。第五，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。今年要求擴(kuò)大雜交水稻面積一千萬畝、雜交玉米面積二千萬畝，增加地膜覆蓋 面積一千六百萬畝。大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，增加配方施肥面積。第六，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。一九八九年計(jì)劃安排化肥產(chǎn)量八千五百萬噸，農(nóng)藥產(chǎn)量二十萬噸， 加上進(jìn)口，供應(yīng)量都比去年有所增加。要鼓勵農(nóng)民多種綠肥，多施農(nóng)家肥，并動員和組織農(nóng)民搞好農(nóng)田水利建設(shè)。

當(dāng)前，要加強(qiáng)夏收作物的后期管理，在繼續(xù)抓好抗旱工作的同時(shí)，注意防止由于去冬氣溫偏高今春發(fā)生病蟲害，努力奪取夏糧豐收。

（四）將過高的工業(yè)速度降下來，并認(rèn)真調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。把過高的工業(yè)增長速度降低到計(jì)劃規(guī)定的適當(dāng)水平，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消除經(jīng)濟(jì)過熱的迫切要求，也是經(jīng) 濟(jì)調(diào)整的必然結(jié)果。不能把這種增長速度的合理下降視作不正常的生產(chǎn)滑坡。增加有效供給，關(guān)鍵在于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把該保的保上去，該壓的壓下來。當(dāng)前最核心 的問題是要把煤炭生產(chǎn)搞上去。有了煤才能多發(fā)電，增產(chǎn)短缺原材料，特別是短缺鋼材。當(dāng)然，解決煤的問題，同時(shí)也要解決好運(yùn)輸問題。國務(wù)院正在組織有關(guān)部門 和地區(qū)采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)定和增加地方中小煤礦的生產(chǎn)，認(rèn)真組織和改進(jìn)煤炭的調(diào)運(yùn)工作。鐵路煤炭運(yùn)輸要實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一運(yùn)輸，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。在增 加能源和原材料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極增產(chǎn)人民生活必需的日用工業(yè)品，適銷的輕紡產(chǎn)品和緊俏產(chǎn)品，以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。要促使那些產(chǎn)品質(zhì)量和性能差、大量消耗能 源和短缺原材料的企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。特別是對那些沒有正當(dāng)原料來源的家用電器、易拉罐、小棉紡、小毛紡、小卷煙、小塑料、小鋁材廠等，不僅不許增建，還要關(guān) 停和轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。能源、短缺原材料、運(yùn)力和銀行貸款的分配，都要體現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求和扶優(yōu)限劣的原則，優(yōu)先保證擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)生產(chǎn)任務(wù)的骨干企業(yè)的需要， 保證經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)的需要。所有企業(yè)都要抓好技術(shù)進(jìn)步和改進(jìn)管理，努力搞好資源的節(jié)約與綜合利用，降低物質(zhì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，減少資 金占用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。要深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動，并取得切實(shí)的成效。

今年以來，全民所有制工業(yè)的增長速度下降較多，而集體所有制工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過高的增長速度沒有得到有效控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村辦工業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，著重提高經(jīng)濟(jì)效益，治理環(huán)境污染，并把增長速度降到合理水平。

（五）妥善調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序同堅(jiān)持對外開放是互相促進(jìn)的。堅(jiān)持對外開放的方針，充分 利用開放的有利條件，積極發(fā)展對外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)，可以調(diào)劑國內(nèi)供需，增加有效供給，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，有利于抑制通貨膨脹，減少治理整頓中的困難。另一方 面，搞好治理整頓工作，可以為對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的環(huán)境。今年要進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，繼續(xù)實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

要在合理調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，增加外匯收入。要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外銷的需要，逐步減少資源性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品的出口比重，增加機(jī)電 產(chǎn)品等工業(yè)制成品的出口，并大力發(fā)展進(jìn)料加工和來料加工。在進(jìn)口安排上，要優(yōu)先考慮關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的進(jìn)口，嚴(yán)格控制某些高檔消費(fèi)品進(jìn)口和重復(fù)引進(jìn) 技術(shù)與設(shè)備；對國內(nèi)能自行生產(chǎn)供應(yīng)的商品，要控制或禁止進(jìn)口。

沿海地區(qū)要在治理、整頓中利用當(dāng)前比較有利的時(shí)機(jī)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從實(shí)際出 發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展重要原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售兩頭在外的外向型經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)引進(jìn)國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用我國原有企業(yè)進(jìn)行改造，興辦 中外合資、合作企業(yè)，并繼續(xù)鼓勵外商來華興辦獨(dú)資企業(yè)。

（六）進(jìn)一步發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生體育事業(yè)。今年要繼續(xù)按照“七五”計(jì)劃確定的部 署，集中必要的人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)抓好二十個(gè)成套技術(shù)、一百個(gè)重點(diǎn)工藝、四百個(gè)重要產(chǎn)品的科技攻關(guān)，爭取拿到一批成果。繼續(xù)抓好寶鋼二期工程等十一項(xiàng) 重大技術(shù)裝備的研制、攻關(guān)，提高國產(chǎn)化水平。要有步驟有重點(diǎn)地研究和開發(fā)高技術(shù)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)理論的研究。積極推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，抓好 由國家鑒定驗(yàn)收的十五個(gè)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目，抓好國家級重大新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施，繼續(xù)推行“星火計(jì)劃”，逐步實(shí)施“火炬計(jì)劃”，促進(jìn)社會生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和科研 成果向商品轉(zhuǎn)化。

要切實(shí)把教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，在治理整頓中確保其發(fā)展。今年在全國壓縮財(cái)政支出和基建投資的情況下，各級政府作了很 大努力，使教育經(jīng)費(fèi)、教育投資繼續(xù)有所增加，使教師的工作條件和生活條件繼續(xù)有所改善。要繼續(xù)提倡和鼓勵社會各方面集資辦學(xué)。高等教育要本著調(diào)整結(jié)構(gòu)、按 需招生、提高質(zhì)量的方針，適當(dāng)控制研究生招生人數(shù)，穩(wěn)定普通高等學(xué)校招生人數(shù)。一九八九年計(jì)劃安排，研究生招生四萬人，普通高校招生六十四萬人，大體保持 一九八八年計(jì)劃水平。成人教育要把重點(diǎn)放到加強(qiáng)對在職職工的培訓(xùn)上來。繼續(xù)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使普及教育同發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育密切結(jié)合起來。進(jìn)一步發(fā)展中小 學(xué)教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法，對一些地方出現(xiàn)的中小學(xué)生輟學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正；同時(shí)，要抓緊進(jìn)行中小學(xué)校的危房改造。各級各類學(xué)校都要改革和 加強(qiáng)德育工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

文學(xué)藝術(shù)、廣播、電影、電視和新聞出版等各項(xiàng)文化事業(yè)，要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，為廣大群眾提供豐富健康的精神營養(yǎng)，在促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

衛(wèi)生事業(yè)要繼續(xù)貫徹預(yù)防為主的方針，并加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；體育事業(yè)要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步開展群眾性體育活動，促進(jìn)整個(gè)民族健康水平的不斷提高。

我國人口基數(shù)大，目前又處在生育高峰，計(jì)劃生育工作一定要抓緊抓好，千萬不能放松。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)決按照現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、全面深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)一九八九年計(jì)劃

把治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序同全面深化改革緊密結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)一九八九年計(jì)劃最重要的保證。治理整頓同深化改革是統(tǒng)一的、相輔相成的。治理整頓不僅 要在堅(jiān)持改革大方向的前提下進(jìn)行，而且從根本上說，只有依靠改革的深入，才能取得應(yīng)有成效。另一方面，在當(dāng)前情況下，只有通過治理、整頓，才能在宏觀上為 深化改革創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，因此各項(xiàng)改革要緊緊圍繞治理整頓來進(jìn)行。今年要著重完善和發(fā)展正在實(shí)行的各項(xiàng)改革措施，并適應(yīng)治理整頓的要求，進(jìn)行一 些新的改革探索。關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，李鵬總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)作了全面的說明，這里著重講以下三點(diǎn)意見。

第一，進(jìn)一步完善 和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。消化漲價(jià)因素，增加財(cái)政收入，保證市場供應(yīng)，歸根到底，要靠企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。大中型企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)生活 中占有舉足輕重的地位，擁有較好的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有眾多的人才，應(yīng)該也完全可以在提高經(jīng)濟(jì)效益、增加有效供給方面做出更多的貢獻(xiàn)。今年能源、運(yùn)力 和主要原材料供應(yīng)比較緊張，資金供應(yīng)也相當(dāng)緊張，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著許多困難，必須通過深化改革，充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性，來克服這些困難。 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善和發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，繼續(xù)推行廠長負(fù)責(zé)制， 強(qiáng)化企業(yè)管理，優(yōu)化勞動組合。同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，積極推進(jìn)企業(yè)的兼并、聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在抓緊制定章程、條例的基礎(chǔ)上， 穩(wěn)妥地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)。

第二，大力整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，促進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。要繼續(xù)搞好清理、整頓公 司的工作，大力減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝，特別是要嚴(yán)肅整治各種違法經(jīng)營。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場，加強(qiáng)市場的組織和建設(shè)，健全市場運(yùn)行規(guī)則，建 立市場正常秩序。對關(guān)系國計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，要區(qū)別情況采取不同的流通方式和管理辦法。嚴(yán)格物價(jià)管理，堅(jiān)決防止和糾正亂漲價(jià)、變相漲價(jià)。切實(shí) 組織好市場商品供應(yīng)，突出的是要搞好糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)撥，并保證大中城市的蔬菜種植面積，增加供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格。大中城市要列出一 批人民生活必需的商品目錄，保證這些商品的市場供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

第三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。推進(jìn)治理整頓和全面深化改革，發(fā)展 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，都要求把加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控放到突出的地位上來。根據(jù)新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào) 控，需要在加強(qiáng)綜合平衡的同時(shí)著重解決好以下幾個(gè)問題：

一是強(qiáng)化中央銀行管理和調(diào)節(jié)社會資金的能力。中央銀行和專業(yè)銀行都是國家銀行，都必須 執(zhí)行國家的政策，承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。要加強(qiáng)中央銀行對專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加強(qiáng)中央銀行系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)；地方政府對銀行業(yè)務(wù)要積極 地進(jìn)行幫助，但不能在國家信貸計(jì)劃之外攤派貸款。當(dāng)前，加強(qiáng)銀行調(diào)控能力需要解決的突出問題，是要千方百計(jì)增加信用回籠，擴(kuò)大儲蓄存款。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲蓄 存款回升不快，企業(yè)存款下降，各種社會集資和不通過銀行的現(xiàn)金結(jié)算不斷增加，造成銀行貸款資金來源減少，貨幣投放控制不住，既導(dǎo)致不少企業(yè)特別是大中型企 業(yè)流動資金緊張，又嚴(yán)重削弱了銀行調(diào)控社會資金的能力。為了改變這種狀況，一方面要采取加強(qiáng)宣傳教育等各種有效措施，增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，使廣大群眾懂得， 增加儲蓄既可以支持國家推進(jìn)治理整頓工作，又有利于在通貨膨脹情況下減少自己的損失，從而踴躍參加儲蓄。另一方面，要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的現(xiàn)金 管理，嚴(yán)格控制社會各種集資活動，同時(shí)堅(jiān)決打擊和取締高利貸等違法活動，把分散沉積的社會資金盡量納入銀行的周轉(zhuǎn)渠道中來。

二是適當(dāng)提高財(cái)政 收入在國民收入中的比重。這幾年，財(cái)政收入占國民收入的比重逐年下降，現(xiàn)在已下降到百分之二十以下。同時(shí)，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重也過低，目前 還不到百分之五十。在我們這樣大的發(fā)展中國家，這個(gè)比例不能適應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)近幾年國家財(cái)政特別是中央財(cái)政的困難局面。無論從 當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要來看，國家財(cái)政收入占國民收入的比重，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重，都應(yīng)適當(dāng)提高。從今年開始，就要朝著這個(gè)方向逐步前進(jìn)。

在加強(qiáng)財(cái)政、金融管理的同時(shí)，要加強(qiáng)外匯、外債的統(tǒng)一管理，并采取有效的措施，正確引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)留成外匯的使用方向。

三是制定和實(shí)施適合我國實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著比較嚴(yán)重的問題。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依 據(jù)。組織制定產(chǎn)業(yè)政策是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要各個(gè)方面互相配合，共同努力，才能做好。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段促其實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，這 項(xiàng)工作剛剛開始進(jìn)行，要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，歸根到底，要體現(xiàn)在中央能夠說話算數(shù)，做到令行禁止。李鵬總理在政府工作 報(bào)告中十分強(qiáng)調(diào)要維護(hù)政令的統(tǒng)一，指出沒有必要的集中統(tǒng)一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、克服困難是根本不可能的。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要正確處理局部利益和全局利益的關(guān) 系，堅(jiān)持局部服從全局的原則。治理通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然要對既定的利益格局進(jìn)行某些必要的調(diào)整。這種調(diào)整也必然會要求某些局部作出暫時(shí)的犧牲，以 換來全局的穩(wěn)定和發(fā)展。如果所有地方、部門、企業(yè)和個(gè)人的既得利益都不能動，那么經(jīng)濟(jì)調(diào)整就會落空。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要顧全大局，以身作則，清正廉 明，艱苦奮斗；同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，把當(dāng)前的問題，采取各種措施的理由，以及光明的前景，如實(shí)地向群眾講清楚，并尊重和吸收群眾中的一 切好的意見，帶領(lǐng)和動員群眾共同克服困難。

各位代表！十年改革和建設(shè)為我們奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前國際環(huán)境也對我們有利。盡管我們面臨不 少困難和問題，治理、整頓、調(diào)整的難度相當(dāng)大，但是，只要我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全國各族人民，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，就一定能夠全面實(shí)現(xiàn)一 九八九年計(jì)劃，就一定能夠逐步克服前進(jìn)中的暫時(shí)困難，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。

*這是姚依林同志在第七屆全國人民代表大會第二次會議上所作的報(bào)告，四月四日大會通過。