今天是本屆常委會(huì)的第一次會(huì)議，我們這個(gè)新的集體正式開始工作了。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，這次會(huì)議來不及對本屆人大和常委今后五年的工作進(jìn)行詳細(xì)的討論。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，先提出一些不成熟的想法，同大家商量，請大家醞釀，作些準(zhǔn)備，到六月份的第二次會(huì)議，再具體研究。

我們這屆全國人民代表大會(huì)，是在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)后召開的。十三大提出的我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論，確定的黨在這個(gè)階段的基本路 線，以及根據(jù)這條基本路線提出的一系列改革和建設(shè)的基本方針，已經(jīng)得到全國人民的廣泛擁護(hù)和積極支持，正在有力地推動(dòng)我國社會(huì)生活前進(jìn)的步伐?？梢灶A(yù)見， 今后五年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)將更加穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步深化，政治體制改革將邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，人民群眾的思想觀念也將隨之發(fā)生積極的變化。與 此同時(shí)，我們又將面臨新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的一系列新的矛盾，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治也必然提出一系列新的課題。一句話，今后的五年， 將是改革與障礙并存、希望與困難同在的五年。這就是本屆人大所處的大環(huán)境和總形勢。

這樣一個(gè)總的形勢，要求我們?nèi)舜蟮墓ぷ?，同樣要?jiān)持以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放。為了適應(yīng)這個(gè)總的要求，我在七屆全國人大第一次會(huì)議上曾經(jīng)提到，本屆人大要把保證和促進(jìn)改革作為首要職責(zé)，把加 強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為中心任務(wù)，把加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置。具體地說，就是要努力完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督；進(jìn)一 步密切人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督；加強(qiáng)代表大會(huì)、常委會(huì)和各專門委員會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，提高工作質(zhì)量和工作效 率?？傊?，要在上屆人大工作的良好基礎(chǔ)上，通過我們的努力，更好地發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

下面，我想就本屆常委會(huì)今后五年的主要工作，再談些初步意見。

一、關(guān)于立法工作。

過去十年，由于五屆人大、六屆人大卓有成效的努力，我國立法工作取得了很大成就，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成，國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文 化生活的最主要和最基本的方面，已經(jīng)有法可依了。但是，這方面的工作，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活提出的要求，與完備法制的目標(biāo)，都還有很大距離。其一，我們的法律體 系僅僅是初步形成，還很不完備，還有許多重要的法律需要制定。我國的行政法體系還沒有形成，行政活動(dòng)還缺乏基本的規(guī)范和程序，特別是行政訴訟法、行政編制 法、國家公務(wù)員法等應(yīng)抓緊制定；為了使憲法規(guī)定的公民的權(quán)利與自由得到實(shí)現(xiàn)和保障，并依法制止濫用權(quán)利和自由的行為，還需要制定有關(guān)的專門法律，如新聞、 出版、結(jié)社、集會(huì)游行等法律；為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的需要，經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)仍然繁重，如私營企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和對外經(jīng)濟(jì)合作方面的法 律，都應(yīng)抓緊制定。其二，現(xiàn)行法律中的某些條文，已經(jīng)不適應(yīng)改革、開放和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的新形勢，需要適時(shí)進(jìn)行修改。比如：差額選舉的實(shí)行和逐步擴(kuò)大，可能 提出修改有關(guān)的選舉法的要求；黨政分開和干部人事制度改革的實(shí)施，可能提出修改有關(guān)的組織法的要求，等等。其三，對于全國人大常委會(huì)來說，還有一項(xiàng)重要的 任務(wù)，就是要加強(qiáng)法律解釋工作。法律解釋是法律適用不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一理解和準(zhǔn)確適用法律的必需條件之一，也是立法工作的重要內(nèi)容。總之，今后五 年，我們立法工作的任務(wù)十分繁重，無論是新法律的制定，現(xiàn)行法律的修改，還是法律的解釋，都是關(guān)系全局的大事，都必須審時(shí)度勢，積極而又審慎地進(jìn)行。本屆 人大的立法工作，需要有一個(gè)統(tǒng)盤考慮。各個(gè)專門委員會(huì)從現(xiàn)在起，就要著手征求各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的意見，提出自己的設(shè)想。本屆常委會(huì)，要爭取在第二次 會(huì)議上，制定出一個(gè)五年立法規(guī)劃，然后有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，成熟一個(gè)，制定一個(gè)。條件不成熟的，繼續(xù)由政府制定行政法規(guī)。

二、關(guān)于監(jiān)督工作。

對國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。六屆全國人大常委會(huì)對監(jiān)督工作特別是法律監(jiān)督十分重視，做了許多工作。根據(jù) 彭真同志提議，經(jīng)委員長會(huì)議決定，上屆常委會(huì)的同志，曾經(jīng)對法律監(jiān)督問題作過專門的調(diào)查研究，提出了初步意見。本屆常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好這 方面的工作。

根據(jù)政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，人大開展監(jiān)督工作，需要掌握以下幾點(diǎn)：第一，要明確人大及其常委會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的根本 目標(biāo)是一致的，人大常委會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，目的是為了保證政府、法院、檢察院有效地執(zhí)行憲法和法律，是對這些機(jī)關(guān)工作的支持和促進(jìn)。第二，人大常委會(huì)行使監(jiān) 督權(quán)，必須依照憲法和法律辦事，必須避免干預(yù)或代替政府、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以保證政府統(tǒng)一高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和 檢察權(quán)。第三，要研究和制定進(jìn)行監(jiān)督的具體辦法和程序，明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式，使監(jiān)督工作逐步走向制度化、法律化。

三、關(guān)于人大選舉工作。

人大的選舉，關(guān)系到各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，是國家政治生活中的大事情。去年以來，在各級(jí)人大的選舉中，開始實(shí)行了差額選舉的辦法，這對于保證選舉人 有選擇的余地，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，起了很好作用。實(shí)踐證明，差額選舉的方向是正確的，應(yīng)該肯定。但是，實(shí)行差額選舉之后，也確實(shí)出現(xiàn)了一些新的情況和問 題，這也是這次大會(huì)上代表們最關(guān)心的問題之一。應(yīng)當(dāng)看到：這些矛盾和問題的出現(xiàn)，是很自然的。處理好這些矛盾，解決好這些問題，只能靠進(jìn)一步完善選舉制 度，改進(jìn)選舉工作。

研究選舉制度的完善和選舉工作的改進(jìn)，有幾點(diǎn)需要考慮：第一，人大、政府、法院、檢察院的職能不同，其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式不 同，在提名程序、選舉辦法上也應(yīng)有不同規(guī)定。第二，差額選舉的方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，實(shí)行差額選舉的層次和范圍，要從實(shí)際情況出發(fā)作出規(guī)定。第三，中央、地方、基 層的情況不同，在制定具體辦法時(shí)，也應(yīng)有所不同。另外，這次大會(huì)上，不少代表反映，縣、區(qū)、鄉(xiāng)人大每屆任期三年太短，與全國和省、市也不一致，希望改為五 年。這個(gè)意見如何，也可一并研究。

四、關(guān)于自身建設(shè)。

首要問題是進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系。上屆常委會(huì)在加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系、與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，辦理代表議案和建議，改進(jìn)代表和常委視察辦法等方面，都做了很多工作。本屆常委會(huì)要在已有的基礎(chǔ)上做得更好。

提高代表大會(huì)和常委會(huì)的開放程度，既是發(fā)展社會(huì)主義民主所必需，也是促進(jìn)人大自身建設(shè)的有效途徑。要進(jìn)一步健全新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)制度，探索和逐步 建立其他有利于提高開放程度的制度和辦法。凡是與人民群眾生活密切相關(guān)的法律草案，在提請人大通過前，應(yīng)盡可能向全社會(huì)公開，由人民討論。

人大常委會(huì)應(yīng)該是執(zhí)行民主集中制的模范。在常委會(huì)內(nèi)部，所有組成人員，包括我自己在內(nèi)，都只有一票。在決定問題時(shí)，大家擁有的權(quán)力是完全平等的。因此，必須嚴(yán)格依照規(guī)則、程序辦事，善于運(yùn)用表決的形式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則行使集體的權(quán)力。

加強(qiáng)各專門委員會(huì)的工作，是搞好自身建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。各專門委員會(huì)是全國人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有機(jī)組成部分，對于保證常委會(huì)決策的及時(shí)和正確，有著 不可替代的作用。按照常委委員逐步專職化的原則，本屆常委會(huì)的大多數(shù)委員已進(jìn)入各專門委員會(huì)。要保證這些委員的社會(huì)活動(dòng)服從常委會(huì)和所在專門委員會(huì)的工作 需要。各專門委員會(huì)也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對各自的議事規(guī)則、工作程序和工作制度作出具體規(guī)定。

加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是做好人大 常委會(huì)工作的重要條件之一。辦公廳擔(dān)負(fù)著為開好全國人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和委員長會(huì)議服務(wù)的重要任務(wù)，起著參謀、助手的作用。為了完成好這一任務(wù)，就 需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，盡可能多的掌握國內(nèi)外的有關(guān)情況，提供高質(zhì)量的服務(wù)。還要加強(qiáng)行政管理工作，搞好辦公和生活方面的服務(wù)。彭沖同志去年就健全人大常 委機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)向六屆人大委員長會(huì)議所作的報(bào)告，提出了很多很好的意見。我們應(yīng)當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)研究，改善和加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作。

我們這屆常委 會(huì)，肩負(fù)著光榮和繁重的任務(wù)。在我們這個(gè)集體內(nèi)部，有不少同志，包括我在內(nèi)，過去長期做其他方面的工作，這次新選進(jìn)來，面臨著新的環(huán)境和任務(wù)。也有不少同 志，過去做過人大的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但改革開放的深入發(fā)展，也帶來了許多新的情況和要求。因此，我們大家都有一個(gè)學(xué)習(xí)的任務(wù)。要向書本學(xué)習(xí)，更好 地掌握馬克思主義的基本原理和我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，使自己的認(rèn)識(shí)更加符合中國的國情，使自己的思 想感情同廣大人民息息相通，使自己的工作更好地體現(xiàn)人民的意志。要注重研究和學(xué)習(xí)各種法律，熟悉各方面的規(guī)則和程序，使自己的工作方法和工作作風(fēng)盡快適應(yīng) 人大工作的需要。還要向外國學(xué)習(xí)，善于吸收各國的有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。只有學(xué)習(xí)，我們才能增強(qiáng)判斷力和預(yù)見性，才能保證把本屆常委會(huì)的工作做好，不辜負(fù)全 體代表、全國人民對我們的殷切期望和歷史重托！