這次政協(xié)常委會，是要協(xié)商第二屆政協(xié)委員名單和討論召開政協(xié)第二屆全國委員會的問題。

今天提請大家討論的文件有三個：中國人民政治協(xié)商會議章程（草案）；中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會的工作報告；中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會委員名單。

下面，就其中幾個有關(guān)的重要問題作些說明。

關(guān)于政協(xié)章程的總綱。

上次常委會決定在政協(xié)章程中寫一個總綱代替現(xiàn)在的《共同綱領》。起草小組已經(jīng)把政協(xié)章程寫出來了?？偩V寫得很扼要，把應該包括的內(nèi)容都包括進去了。一是 指出政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，制定了《共同綱領》，組織了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立，勝利地完成了它的歷史任務。 二是總結(jié)了政協(xié)五年來的工作。三是指出全國人民代表大會已經(jīng)召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在， 今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。四是提出了今后的任務和奮斗目標，要廣泛團結(jié)全國各族人民，共同努力，為實現(xiàn)國家在過渡時期的總?cè)蝿斩鴬^斗。這些內(nèi)容都 是很恰當?shù)摹?/p>

政協(xié)章程總綱還明確規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個人共同遵守的七條準則，這就是：一、擁護中華人民共和國憲法，全力貫徹實施憲法。 二、鞏固工人階級領導的人民民主制度，加強社會主義經(jīng)濟成分的領導地位。三、協(xié)助國家機關(guān)，推動社會力量，實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和社會主義改造事業(yè)。 四、密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和提出建議。五、加強各族人民的團結(jié)，提高革命警惕性，堅持對國內(nèi)外敵人的斗爭。六、加強中國人民同世界愛好和平人民的 友誼，反對侵略戰(zhàn)爭，保衛(wèi)世界和平。七、在自愿的基礎上學習馬克思列寧主義和國家政策，開展批評和自我批評，努力進行思想改造。這七條準則是全國各族人 民、各民主黨派、各人民團體和其他愛國人士團結(jié)奮斗的共同政治基礎。

關(guān)于人民政協(xié)的全國委員會和地方委員會。

經(jīng)過一個月同各方面 反復協(xié)商的結(jié)果，大家同意將原來的政協(xié)全體會議、全國委員會、常務委員會三層，改為全國委員會全體會議和常務委員會兩層。地方委員會也是兩層，即地方委員 會全體會議和常務委員會。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴大全國委員會和地方委員會的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴大團結(jié)面。

在全國 委員會閉會期間，由常委會主持會務，領導日常工作，集中處理一般事情，這樣更便于開展活動。過去五年中，政協(xié)常委會開了六十二次會議，比中央人民政府委員 會開的會還多，并且習慣上是擴大的，在京委員都參加。按照政協(xié)章程規(guī)定，今后全國委員會全體會議每年召開一次，而政協(xié)常委會卻可以多開一些。全國委員會每 屆任期四年，全體會議的會期，常委會根據(jù)需要可以提前或延期召集。章程還規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個人都有遵守章程和決議的義務，并有退會的自由。

政協(xié)全國委員會和地方委員會是指導關(guān)系。上下之間有指導和被指導、指示和接受指示、報告和接受報告的關(guān)系。但是，各地設立地方委員會要因地制宜。因為在 社會主義建設和社會主義改造中，各地情況不一樣，工作發(fā)展不平衡，有的地方工業(yè)發(fā)展得快，國營、合作社企業(yè)很多，私營企業(yè)就比較少，如鞍山就與上海的情況 不同，因此，兩地政協(xié)的組成成員和工作重點也就不同。一定要因地制宜，這樣才能合乎實際，合乎政協(xié)的原則。

關(guān)于參加政協(xié)的單位和個人。

參加政協(xié)第二屆全國委員會的有十一個黨派，十七個團體和特邀代表。

考慮到對人民事業(yè)的益處，合作社、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外和平友好團體和社會救濟福利團體都作為單獨團體參加政協(xié)。

區(qū)域和軍隊不再作為參加政協(xié)的單位。因為全國人民代表已經(jīng)由地區(qū)產(chǎn)生，可參加全國人民代表大會。軍隊是國家的軍隊，受國家的指揮，也不需要作為政治團體參加政協(xié)。

關(guān)于第二屆政協(xié)委員的安排原則。

政協(xié)委員的名單，經(jīng)與各方面協(xié)商，由各黨派自己提名。安排名單有四個原則：

（一）擴大團結(jié)，加強領導。這次全國委員會名單的人數(shù)、代表性、范圍都比上屆政協(xié)有所擴大，能夠想到的都盡量包括進去了。全國人大代表絕大多數(shù)沒有參加 政協(xié)，這是因為全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，既然已經(jīng)是人大代表，就不一定參加政協(xié)了，特別是文化界、藝術(shù)界一些人大代表，平常寫作、演出活動已 經(jīng)很忙，不能過多地參加會議，他們同意不再參加政協(xié)。這次政協(xié)增加了一些新人，團結(jié)面是擴大的。但擴大團結(jié)的同時必須加強領導。常委會領導要更集中一些， 工作干部也要多一些。另外，黨派參加政協(xié)的人數(shù)的增加，也有利于領導的加強。

（二）要有代表性。五百五十八名委員名單中，除兼人大代表的一百 三十一人外，其他也都是各方面有代表性的人物。特邀代表的重點，放在加強反對國內(nèi)外敵人的斗爭，擴大團結(jié)面上，以影響臺灣。對原國民黨軍隊起義人員和其他 起義的人物特別注意了安排。如這次特邀代表方面增加了翁文灝。他是“戡亂”時期的行政院長，這次回來對他來說是個考驗，也是個進步。有人批評政協(xié)名單里面 什么人都有，我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團結(jié)各個方面的人，只要他擁護憲法，立場站過來，我們就歡 迎。當然也有立場還不是那么穩(wěn)的，不一定能百分之百地執(zhí)行七項準則，我們可以考察和幫助。

（三）方面多。在名單中各黨派、各團體、各個方面都 照顧到了。如工會方面，因勞動模范當人大代表的很多，政協(xié)委員就著重于新老工會工作者。農(nóng)民也不都是生產(chǎn)合作社的社長或勞動模范，他們當人大代表的也很 多，政協(xié)就著重吸收農(nóng)村工作者。青年團方面，從青年角度出發(fā)，吸收了一些有代表性的人物。婦聯(lián)的委員有婦女工作者、演員，小學教員、教授、少數(shù)民族等各方 面的代表人物。工商聯(lián)的委員名額也擴大了，凡在地方上有代表性的人物都照顧到了。文藝界有地方劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、文學、電影等方面的人物，還有泥人 張。自然科學團體方面，設計工程、建筑工程、鉆探等都有人參加。社會科學方面的代表性人物也不少。教育界、新聞界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外和平友好團體、外交學 會、國際貿(mào)易、社會救濟團體、少數(shù)民族、華僑、宗教界等方面，也各有自己的代表。

我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團結(jié)他們。這樣，政治協(xié)商會議才能前進，才能有利于國家建設。

（四）份量夠。每個方面都有帶頭的著名人物，他們的人數(shù)多少，要根據(jù)各種情況決定。

根據(jù)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》刊印

*　這是周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會常務委員會第六十二次會議上的講話。