這次政協(xié)常委會(huì)，是要協(xié)商第二屆政協(xié)委員名單和討論召開政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)的問題。

今天提請(qǐng)大家討論的文件有三個(gè)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程（草案）；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)的工作報(bào)告；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)委員名單。

下面，就其中幾個(gè)有關(guān)的重要問題作些說明。

關(guān)于政協(xié)章程的總綱。

上次常委會(huì)決定在政協(xié)章程中寫一個(gè)總綱代替現(xiàn)在的《共同綱領(lǐng)》。起草小組已經(jīng)把政協(xié)章程寫出來了?？偩V寫得很扼要，把應(yīng)該包括的內(nèi)容都包括進(jìn)去了。一是 指出政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定了《共同綱領(lǐng)》，組織了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，勝利地完成了它的歷史任務(wù)。 二是總結(jié)了政協(xié)五年來的工作。三是指出全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)召開，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在， 今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。四是提出了今后的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，要廣泛團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，共同努力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)而奮斗。這些內(nèi)容都 是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

政協(xié)章程總綱還明確規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個(gè)人共同遵守的七條準(zhǔn)則，這就是：一、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，全力貫徹實(shí)施憲法。 二、鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的領(lǐng)導(dǎo)地位。三、協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造事業(yè)。 四、密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和提出建議。五、加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，提高革命警惕性，堅(jiān)持對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)。六、加強(qiáng)中國(guó)人民同世界愛好和平人民的 友誼，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)世界和平。七、在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和國(guó)家政策，開展批評(píng)和自我批評(píng)，努力進(jìn)行思想改造。這七條準(zhǔn)則是全國(guó)各族人 民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他愛國(guó)人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)。

關(guān)于人民政協(xié)的全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。

經(jīng)過一個(gè)月同各方面 反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，大家同意將原來的政協(xié)全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層，改為全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層，即地方委員 會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴(kuò)大全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。

在全國(guó) 委員會(huì)閉會(huì)期間，由常委會(huì)主持會(huì)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，集中處理一般事情，這樣更便于開展活動(dòng)。過去五年中，政協(xié)常委會(huì)開了六十二次會(huì)議，比中央人民政府委員 會(huì)開的會(huì)還多，并且習(xí)慣上是擴(kuò)大的，在京委員都參加。按照政協(xié)章程規(guī)定，今后全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議每年召開一次，而政協(xié)常委會(huì)卻可以多開一些。全國(guó)委員會(huì)每 屆任期四年，全體會(huì)議的會(huì)期，常委會(huì)根據(jù)需要可以提前或延期召集。章程還規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個(gè)人都有遵守章程和決議的義務(wù)，并有退會(huì)的自由。

政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。上下之間有指導(dǎo)和被指導(dǎo)、指示和接受指示、報(bào)告和接受報(bào)告的關(guān)系。但是，各地設(shè)立地方委員會(huì)要因地制宜。因?yàn)樵?社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造中，各地情況不一樣，工作發(fā)展不平衡，有的地方工業(yè)發(fā)展得快，國(guó)營(yíng)、合作社企業(yè)很多，私營(yíng)企業(yè)就比較少，如鞍山就與上海的情況 不同，因此，兩地政協(xié)的組成成員和工作重點(diǎn)也就不同。一定要因地制宜，這樣才能合乎實(shí)際，合乎政協(xié)的原則。

關(guān)于參加政協(xié)的單位和個(gè)人。

參加政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)的有十一個(gè)黨派，十七個(gè)團(tuán)體和特邀代表。

考慮到對(duì)人民事業(yè)的益處，合作社、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外和平友好團(tuán)體和社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體都作為單獨(dú)團(tuán)體參加政協(xié)。

區(qū)域和軍隊(duì)不再作為參加政協(xié)的單位。因?yàn)槿珖?guó)人民代表已經(jīng)由地區(qū)產(chǎn)生，可參加全國(guó)人民代表大會(huì)。軍隊(duì)是國(guó)家的軍隊(duì)，受國(guó)家的指揮，也不需要作為政治團(tuán)體參加政協(xié)。

關(guān)于第二屆政協(xié)委員的安排原則。

政協(xié)委員的名單，經(jīng)與各方面協(xié)商，由各黨派自己提名。安排名單有四個(gè)原則：

（一）擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次全國(guó)委員會(huì)名單的人數(shù)、代表性、范圍都比上屆政協(xié)有所擴(kuò)大，能夠想到的都盡量包括進(jìn)去了。全國(guó)人大代表絕大多數(shù)沒有參加 政協(xié)，這是因?yàn)槿珖?guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，既然已經(jīng)是人大代表，就不一定參加政協(xié)了，特別是文化界、藝術(shù)界一些人大代表，平常寫作、演出活動(dòng)已 經(jīng)很忙，不能過多地參加會(huì)議，他們同意不再參加政協(xié)。這次政協(xié)增加了一些新人，團(tuán)結(jié)面是擴(kuò)大的。但擴(kuò)大團(tuán)結(jié)的同時(shí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要更集中一些， 工作干部也要多一些。另外，黨派參加政協(xié)的人數(shù)的增加，也有利于領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。

（二）要有代表性。五百五十八名委員名單中，除兼人大代表的一百 三十一人外，其他也都是各方面有代表性的人物。特邀代表的重點(diǎn)，放在加強(qiáng)反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面上，以影響臺(tái)灣。對(duì)原國(guó)民黨軍隊(duì)起義人員和其他 起義的人物特別注意了安排。如這次特邀代表方面增加了翁文灝。他是“戡亂”時(shí)期的行政院長(zhǎng)，這次回來對(duì)他來說是個(gè)考驗(yàn)，也是個(gè)進(jìn)步。有人批評(píng)政協(xié)名單里面 什么人都有，我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人，只要他擁護(hù)憲法，立場(chǎng)站過來，我們就歡 迎。當(dāng)然也有立場(chǎng)還不是那么穩(wěn)的，不一定能百分之百地執(zhí)行七項(xiàng)準(zhǔn)則，我們可以考察和幫助。

（三）方面多。在名單中各黨派、各團(tuán)體、各個(gè)方面都 照顧到了。如工會(huì)方面，因勞動(dòng)模范當(dāng)人大代表的很多，政協(xié)委員就著重于新老工會(huì)工作者。農(nóng)民也不都是生產(chǎn)合作社的社長(zhǎng)或勞動(dòng)模范，他們當(dāng)人大代表的也很 多，政協(xié)就著重吸收農(nóng)村工作者。青年團(tuán)方面，從青年角度出發(fā)，吸收了一些有代表性的人物。婦聯(lián)的委員有婦女工作者、演員，小學(xué)教員、教授、少數(shù)民族等各方 面的代表人物。工商聯(lián)的委員名額也擴(kuò)大了，凡在地方上有代表性的人物都照顧到了。文藝界有地方劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、文學(xué)、電影等方面的人物，還有泥人 張。自然科學(xué)團(tuán)體方面，設(shè)計(jì)工程、建筑工程、鉆探等都有人參加。社會(huì)科學(xué)方面的代表性人物也不少。教育界、新聞界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外和平友好團(tuán)體、外交學(xué) 會(huì)、國(guó)際貿(mào)易、社會(huì)救濟(jì)團(tuán)體、少數(shù)民族、華僑、宗教界等方面，也各有自己的代表。

我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們。這樣，政治協(xié)商會(huì)議才能前進(jìn)，才能有利于國(guó)家建設(shè)。

（四）份量夠。每個(gè)方面都有帶頭的著名人物，他們的人數(shù)多少，要根據(jù)各種情況決定。

根據(jù)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》刊印

*　這是周恩來在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六十二次會(huì)議上的講話。